Kommissionens forslag om ændring af Schengen-reglerne
Hvor det i dag er de enkelte medlemslande, der efter konsultation af Kommissionen og de øvrige medlemslande, træffer afgørelse om midlertidigt at genindføre grænsekontrollen i en begrænset periode, lægger Kommissionens forslag op til, at denne beslutning skal træffes på europæisk plan efter forslag fra Kommissionen baseret på et kvalificeret flertal blandt medlemslandenes eksperter.
Medlemslandene vil dog fortsat have mulighed for ensidigt at genindføre grænsekontrollen i uforudsete krisesituationer, men kun i højst fem dage, hvorefter en forlængelse kræver en beslutning truffet på EU-plan.
Foruden forslaget om ændring af grænsekodekset har Kommissionen også fremsat et ændret forslag om styrkelse af Schengen-evalueringsmekanismen.
Det nye forslag er sat til behandling på rådsmødet for retlige og indre anliggender den 22.-23. september 2011.
Det danske forbehold
Ændring af Schengen-regelsættet er omfattet af det danske retsforbehold, men Danmark har som følge af protokollen om Danmarks stilling en ret til inden for seks måneder efter forslaget vedtagelse at tilslutte sig det nye regelsæt, hvis der er tale om en udbygning af Schengenreglerne.
Baggrund
Omvæltningerne i Nordafrika har øget indvandringen i specielt EU's sydlige medlemslande, hvilket har ført til, at visse medlemslande har ytret ønske om bedre muligheder for midlertidigt at genindføre grænsekontrollen. Under Schengen-regelsættet kræver en midlertidig genindførelse af grænsekontrollen, at der er tale om en alvorlig trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed.
På EU-topmødet den 23.-24. juni 2011 opfordrede EU's stats- og regeringschefer derfor Europa-Kommissionen til at udarbejde et forslag, hvor der indføres en mekanisme, der kan reagere på ekstraordinære omstændigheder og bistå et medlemsland, der er udsat for et stort pres ved de ydre grænser.Stats- og regeringscheferne ønskede, at der som en allersidste udvej, inden for rammerne af mekanismen, skulle indføres en sikkerhedsklausul, der kan tillade ekstraordinær genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser, hvis der er tale om en virkelig kritisk situation, hvor et medlemsland ikke kan overholde forpligtigelserne under Schengenreglerne.
Aktivering af sikkerhedsklausulen skulle så ske på baggrund af fastsatte objektive kriterier og en fælles vurdering og være klart begrænset med hensyn til anvendelsesområde og varighed og tage hensyn til behovet for at kunne reagere i hastende tilfælde.