Rådsmøde økonomi- og finansministre 16/7-04 notat om punkter der forventes optaget på dagsordenen

Tabel 2. Forslag til budget-2005 for kategori 1 (landbrug)

Udgifter til landbrugets markedsordninger (kategori 1a) er obligatoriske udgifter, hvor Rådet har det sidste ord i budgetforhandlingerne, mens udgifter til landdistriktsstøtte (kategori 1b) er ikke-obligatoriske udgifter, hvor Europa-Parlamentet har det sidste ord i budgetlægningsprocessen.

Kommissionens budgetforslag for 2005 indebærer samlede forpligtelsesbevillinger til strukturforanstaltninger på ca. 42,4 mia. euro i 2005, jf. tabel 3.

I henhold til Dagsorden 2000-aftalen vedtaget af Det Europæiske Råd i Berlin i 1999 udgør de finansielle perspektiver for kategori 2, strukturforanstaltninger udgiftsmål og ikke udgiftslofter, således som det er tilfældet for de fleste andre udgiftskategorier. De foreslåede forpligtelsesbevillinger for 2005 er derfor stort set identiske med de finansielle perspektiver, som i lyset af udvidelsen med ti nye lande blev justeret i København i 2002. Der er dog en mindre margen på 63 mio. euro, der skyldes, at Irland ikke længere kvalificerer til støtte fra Samhørighedsfonden, som forudsætter et velstandsniveau på under 90 pct. af EU-gennemsnittet.

Betalingsbevillingerne udgør på Kommissionens budgetforslag ca. 35,4 mia. euro, hvilket er udtryk for en betydelig stigning (ca. 15 pct.) i forhold til 2004. Stigningen kan bl.a. henføres til en fordobling af betalingsbevillingerne til de nye medlemslande, hvilket er i overensstemmelserne med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i København i december 2002.

Hertil kommer, at Kommissionen for de hidtidige medlemslande ("EU-15") forudsætter en generelt, højere bevillingsudnyttelse end tidligere. Dette skyldes, at der ifølge Kommissionen kan konstateres en tendens til, at man er ved at indhente de forudsatte implementeringsmål. Betalingsafløbet på strukturfondene har hidtil i stor udstrækning været forsinket og udgjort den væsentligste årsag til, at der hvert år tilbagebetales store overskud fra EU til medlemsstaterne.

Udgiftskategori 2 udgør ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det sidste ord. Da forpligtelsesbevillingerne reelt er fastsat udfra de finansielle perspektiver, jf. ovenfor, knytter Parlamentets indflydelse sig især til fastsættelsen af betalingsbevillingerne.

Kommissionens budgetforslag for kategori 3, interne politikker indebærer forpligtelsesbevillinger på knap 9,0 mia. euro, hvilket er udtryk for en nettostigning på 254 mio. euro i forhold til 2004, jf. tabel 4.

* Området indgår helt eller delvist i det sjette rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling, som på budgetforslaget for 2005 udgør i alt 5.047 mio. euro.

Budgetforslaget indebærer en margen på 53 mio. euro. Kommissionen anfører, at budgetsituationen er stram, idet man har måttet nedjustere budgettet i forhold til tidligere planlægningsgrundlag (noget tilsvarende anføres vedrørende kategorierne 4 og 5). Nedjusteringen skal ses i lyset af, at udgiftslofterne reguleres med prisudviklingen i EU-landene, som har været lavere end forudsat i Kommissionens oprindelige planlægningsgrundlag. Lofternes realværdi er imidlertid uændret, idet lavere inflation indebærer tilsvarende større købekraft af de afsatte midler.

Der er under kategori 3 afsat 7.510 mio. euro i betalingsbevillinger.

Udgiftskategori 3 indeholder bevillinger til en række agenturer og centre, for hvilke Kommissionen generelt foreslår en kraftig vækst i 2005 (stigning på 32 pct. i forhold til 2004). Dette skyldes bl.a., at flere agenturer stadig er under opbygning.

Hele udgiftsområde 3 udgøres af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det sidste ord og traditionelt har mange interesser. Godt 4/5 af udgifterne er imidlertid allerede planlagt ved flerårige programmer vedtaget af Rådet og Parlamentet ved fælles beslutningstagen, hvilket begrænser muligheden for omprioriteringer i budgetforhandlingerne.

Udgiftsområde 4 omfatter EU's eksterne politikker med undtagelse af udvidelsesprocessen (som finansieres under kategori 7, førtiltrædelsesstøtte) og Den Europæiske Udviklingsfond (EUF).

Bevillinger til Tyrkiet er fra 2004 flyttet fra kategori 4 til kategori 7 (førtiltrædelsesstøtte). Samtidig afholdes udgifter vedrørende Malta og Cypern efter udvidelsen via andre udgiftskategorier. Loftet for kategori 4 er imidlertid uændret. Dette indebærer, at der fra 2004 er yderligere 175 mio. euro årligt til rådighed for andre indsatser under kategori 4.

Det ventes, at der senere på året vil blive truffet beslutning om på tilsvarende vis at flytte bevillinger til Kroatien på 62 mio. euro årligt fra kategori 4 til kategori 7 fra 2005.

Kommissionens budgetforslag for kategori 4, eksterne politikker indebærer forpligtelsesbevillinger på ca. 5.2 mia. euro. i 2005, jf. tabel 5.

Kommissionens budgetforslag indebærer en overskridelse af loftet på 115 mio. euro, som foreslås finansieret via fleksibilitetsinstrumentet. Overskridelsen begrundes med en ekstraudgift på 200 mio. euro til stabiliserings-, demokratiserings- og genopbygningsindsatser i Irak, som oprindeligt ikke indgik i Kommissionens programmering for de eksterne politikker. Overskridelsen skal ifølge Kommissionen bl.a. ses i lyset af, at udgiftslofterne reguleres med prisudviklingen i EU-landene, som har været lavere end forudsat i Kommissionens oprindelige planlægningsgrundlag, jf. afsnit 2.3. Lofternes realværdi er imidlertid uændret.

De foreslåede betalingsbevillinger udgør 5.010 mio. euro.

Budgetforslaget er ifølge Kommissionen udtryk for, at budgetterne for programmerne til støtte for nabolandene (det sydlige middelhavsområde, Østeuropa og Vestbalkan) konsolideres yderligere på det højere niveau, som man nåede op på efter de betydelige forhøjelser, der blev vedtaget på 2004-budgettet.

Kommissionen foreslår, at der afsættes 55 mio. euro i 2005 til budgettet for den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik (FUSP), hvilket er knap 8 mio. euro mindre end i 2004. Ifølge Kommissionen er denne reduktion baseret på "en vurdering af både det forventede behov, muligheden for at finde andre institutionelle finansieringskilder og den stramme situation under udgiftsområde 4".