Grundnotat om det fælles merværdiafgiftssystem
PDF udgave (69 KB)
dlemmerne af Folketingets Europaudvalg
deres stedfortrædere
ag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
14. juli 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets grundnotat
om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF om det fælles mervær-
diafgiftssystem for så vidt angår vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser og proceduren
for vedtagelse af undtagelser, KOM(2002) 335.
2
Skatteministeriet
17. juni 2003
Departementet
Afgiftsområdet
J.nr. 2003-221-24
Grundnotat
om
Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF om det fælles mer-
værdiafgiftssystem for så vidt angår vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser og
proceduren for vedtagelse af undtagelser. KOM(2003)335.
Resumé
1.
Baggrund for forslaget og eksisterende problemer
Det 6. momsdirektiv indeholder regler for et fælles merværdiafgiftssystem indenfor EU, som
medlemslandene skal anvende. Direktivet fastsætter de formelle rammer, men indeholder ikke
et redskab til sikring af en ensartet anvendelse af reglerne.
Et af Kommissionens hovedpunkter i momsstrategien er at forbedre funktionen af det indre
marked. Et led heri er at sikre en mere ensartet anvendelse af de eksisterende EU-momsregler,
hvilket kun er muligt, hvis reglerne gennemføres på samme måde i hele fællesskabet.
Forslaget indeholder to ændringer til det 6. momsdirektiv.
For det første foreslås, at proceduren for vedtagelse af undtagelser ændres, således at der ikke længere
sker en stiltiende vedtagelse to måneder efter, at et medlemsland har anmodet Kommissionen om en
undtagelse fra 6. momsdirektiv. I stedet foreslås, at Kommissionen enten fremsætter et forslag eller en
meddelelse for Rådet, som så kan behandle og evt. vedtage undtagelsen.
For det andet foreslås, at kompetencen til at gennemføre eksisterende lovgivning ændres, såle-
des at der kommer en mere ensartet anvendelse af eksisterende lovgivning. Det foreslås, at de
retningslinier, der besluttes i Momskomitéen og som i dag kun er vejledende for medlems-
landene, gøres til juridisk bindende fællesskabsretsakter, som vedtages af Rådet med enstem-
mighed.
3
6. momsdirektiv indeholder regler om en Momskomité. I dag kan denne Momskomité kun un-
dersøge spørgsmål rejst på foranledning af et medlemsland og evt. beslutte vejledende retnings-
linier på et givent område. Komitéen fungerer kun som et konsulterende organ og kan ikke
træffe bindende beslutninger.
Kommissionen fremsatte i 1997 et forslag, som skulle give Rådet kompetence til at vedtage
bindende retningslinier, men forslaget mødte ikke opbakning og har ikke været diskuteret i åre-
vis. Kommissionen trækker ikke sit forslag fra 1997 tilbage, men foreslår en midlertidig proce-
dure for at forbedre den nuværende situation, som Kommissionen finder utilfredsstillende.
Kommissionen finder situationen utilfredsstillende, fordi den bl.a. på møder i Momskomitéen
har konstateret, at i visse tilfælde kan uensartet anvendelse af momsreglerne føre til dobbeltbe-
skatning i forbindelse med grænseoverskridende virksomhed.
Kommissionen finder, at der – for nuværende – er en vis fornuft i, at Rådet har kompetencen
til at beslutte bindende retsakter, idet stigninger i skatter og afgifter er en del af medlemslande-
nes helt basale budgetstrategi. Idet momsindtægterne udgør en væsentlig del af landenes øko-
nomi, kan ændringer på momsområdet få store økonomiske konsekvenser.
På denne baggrund fremsætter Kommissionen forslag om ændrede regler for kompetencen til
at gennemføre eksisterende lovgivning.
Derudover foreslår Kommissionen, at proceduren for vedtagelse af undtagelser fra 6. momsdi-
rektiv ændres.
Rådet kan med hjemmel i 6. momsdirektivs art. 27 og 30 efter anmodning fra et medlemsland
give bemyndigelse til en undtagelse fra 6. momsdirektiv. Efter den nuværende procedure sker
der efter to måneder en stiltiende godkendelse af undtagelsen, såfremt ingen lande eller Kom-
missionen gør indsigelser. Rådet vedtager således en undtagelse uden at den formelt har været
forelagt Rådet. Kommissionen har imidlertid i praksis sat undtagelserne på Rådets dagsorden
inden udløbet af de to måneder.
Kommissionen finder denne stiltiende godkendelse uholdbar og foreslår en ændring af proce-
duren, så den bliver mere simpel og transparent. Kommissionen anfører, at det er vigtigt med
en transparent procedure af hensyn til de erhvervsdrivende, så de ved hvilke regler der vedtages
hvornår.
2.
Forslagets indhold
Kommissionen foreslår for det første, at Rådet bemyndiger sig selv til enstemmigt at vedtage
juridisk bindende gennemførelsesbestemmelser.
Kommissionen forestiller sig, at i praksis rejses spørgsmålene fortsat i Momskomitéen og den-
ne vil så undersøge om de retningslinier, der er opnået enighed om kan konverteres til juridisk
bindende fællesskabsretsakter. Kommissionen finder, at Momskomitéen i alle tilfælde skal kon-
sulteres før Kommissionen fremsætter sit forslag til gennemførelsesbestemmelser. Kommissi-
onen forestiller sig at forslaget kan blive vedtaget på samme måde som for artikel 27 og 30
4
undtagelserne det vil sige uden høring af EU Parlamentet eller den Europæiske Økonomiske
og Sociale komité.
Rent teknisk indsættes en ny artikel 29a i 6. momsdirektiv, hvorefter Rådet enstemmigt på for-
slag fra Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelser til 6. momsdirektiv.
Dernæst foreslår Kommissionen, at den stiltiende godkendelse af artikel 27 eller 30 undtagelser
ophæves og at Kommissionen i stedet fremsætter et forslag, der formelt vedtages af Rådet med
enstemmighed. Kan Kommissionen ikke tiltræde anmodningen fremlægger den en begrundet
udtalelse for Rådet.
Derudover foreslås nogle mindre ændringer af proceduren. Det foreslås, at Kommissionen i
det indledende stadie, hvor den anmoder om supplerende oplysninger, underretter det anmo-
dende medlemsland, når den har alle relevante oplysninger.
Forslaget medfører endvidere, at det ikke længere er aktuelt at Kommissionen cirkulerer dens
anmodninger om supplerende oplysninger til de øvrige medlemslande, idet Kommissionen en-
ten fremsætter et forslag eller en begrundet udtalelse, som vil indeholde alle relevante oplysnin-
ger.
Endelig foreslås, at der indsættes en frist på 3 måneder fra underretningen af det anmodende
medlemsland til Kommissionen skal have fremsat et forslag eller en begrundet udtalelse.
Kommissionen finder at et evt. forslag vil have så begrænset rækkevidde at det ikke skønnes
nødvendigt at høre EU Parlamentet og den Europæiske Økonomiske og Sociale komité.
Rent teknisk ændres affattelsen af artikel 27, stk. 3 og 4 og hele artikel 30 får en ny udform-
ning, hvor stk. 2 og 3 bliver identisk med den nye affattelse af artikel 27, stk. 3 og 4.
3.
Retsgrundlag
Forslaget er baseret på Traktatens artikel 93, som kræver vedtagelse med enstemmighed.
4.
Høring
Forslaget vil blive sendt til høring.
5.
Samfundsøkonomiske, administrative og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget skønnes ikke at få samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser. For så
vidt angår forslaget om vedtagelse af juridisk bindende gennemførelsesbestemmelser vil dette
betyde, at landenes frihed til at gennemføre vedtaget lovgivning vil blive indskrænket, idet det
vil blive muligt for Rådet at vedtage juridisk bindende retsakter i det omfang, der er enighed
om dem.
5
6.
Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget skønnes ikke at få administrative eller økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.
Ændrede kompetenceregler for gennemførelse af eksisterende lovgivning vil forbedre funktio-
nen af det indre marked, idet man i højere grad opnår en ensartet anvendelse af de eksisterende
EU-momsregler. Man undgår herved bl.a. mulige dobbeltbeskatningssituationer ved grænse-
overskridende virksomhed.
7.
Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med disse principper, idet det anses for nødven-
digt at sikre en ensartet anvendelse af de eksisterende EU-momsregler i medlemslandene og
idet den nuværende procedure for vedtagelse af undtagelser med stiltiende vedtagelse ikke er
hensigtsmæssig.
8.
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Vedtagelse af forslaget vil ikke kræve ændring af momsloven.
9.
Tidligere forelæggelse for Folketinget
Folketinget har ikke tidligere været orienteret om forslaget.