Rådsmøde (retl.,indre anl. - integrationsdelen) 5-6/6-03 Samlenotat
PDF udgave (362 KB)
lemmerne af Folketingets
Europaudvalg
eres stedfortrædere
g
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
22. maj 2003
Med henblik på mødet i Folketingets
Europaudvalg den 28. maj 2003 – dagsordenspunkt
rådsmøde (retlige og indre
anliggender) samt møde i Det Blandede Udvalg på ministerniveau
med
deltagelse af Norge og Island den 5.-6. juni 2003 – vedlægges
Integrationsministeriets
notat om de punkter, der forventes optaget på
dagsordenen fsva. integrationsdelen.
2
MINISTERIET FOR FLYGTNINGE,
Dato:
19. maj 2003
INDVANDRERE OG INTEGRATION
Kontor:
Internationalt
kontor
J. nr.:
2003/4050-340
Fil-navn
Samlet aktuelt notat til
brug for rådsmødet (retlige og indre anliggen-
der) samt
møde i det Blandede Udvalg med Norge og Island på
mini-
sterniveau den 5. – 6. juni 2003
Dagsordenspunkt 31):
Rådets direktiv om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende
udlænding
KOM (2001) 127
endelig .......................................................................................................9
1.
Indledning ........................................................................................................................................9
2.
Indhold .............................................................................................................................................9
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................10
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................10
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................10
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................11
7.
Tidligere forelæggelser for Fo lketingets Udvalg for
Udlæ ndinge- og Integrationspolitik og
Europaudvalg .........................................................................................................................................11
Dagsordenspunkt 32): Rådets direktiv om fastsættelse af
minimu msstandarder for anerkendelse
af tredjelandsstatsborgere og
statsløse som flygtninge eller som personer, der af anden grund har
behov
for international beskyttelse (KOM (2001) 510
endelig) ...........................................................12
1.
Indledning ......................................................................................................................................12
2.
Indhold ...........................................................................................................................................12
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................13
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................13
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................13
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................13
3
7.
Tidligere forelæggelser for
Folketingets U dvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................13
Dagsordenspunkt 33): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i
medlemsstaterne
for tildeling og fratagelse af flygtningestatus KOM (2002)
326 endelig ..............................................15
1.
Indledning ......................................................................................................................................15
2.
Indhold ...........................................................................................................................................16
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................16
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................16
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................17
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................17
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................18
Dagsordenspunkt 34): Opfølgning på Sevilla (integreret styring af de ydre
grænser, bekæmpelse
af illegal indvandring,
tilbagesendelse, asyl, samarbejde med tredjelande)
med henblik på
forberedelse af Det Europæis ke Råds
møde i
Thessaloniki. .................................................................19
1.
Indledning ......................................................................................................................................19
2.
Indhold ...........................................................................................................................................19
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................21
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................21
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................21
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................21
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................21
Dagsordenspunkt 35): Opfølgning på Kommissionens meddelelse om
Fællesskabsmidler til brug
for tilbagesendelse, forvaltning
af ydre græn ser og migrationsprojekter
i tredjelande (KOM
(2002) 703
endelig)................................................................................................................................22
1.
Indledning ......................................................................................................................................22
2.
Indhold ...........................................................................................................................................22
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................23
4
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................23
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................23
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................24
7.
Tidligere forelæggelser for Fo lketingets Udvalg for
Udlæ ndinge- og Integrationspolitik og
for Folketingets
Europaudvalg...............................................................................................................24
Dagsordenspunkt 36): Kommissionens meddelelse om indvandring, integration og
beskæftigelse .....25
1.
Indledning ......................................................................................................................................25
2.
Indhold ...........................................................................................................................................25
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................26
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................26
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................26
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................26
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................26
Dagsordenspunkt 37): Kommissionens meddelelse
vedrørende et mere tilgængeligt, retfærdigt
og
håndterbart internationalt
beskyttelsesregime ..................................................................................27
1.
Indledning ......................................................................................................................................27
2.
Indhold ...........................................................................................................................................27
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................28
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................28
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................28
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................28
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................28
Dagsordenspunkt 38): Gennemførlighedsundersøgelse af
mulighederne for at forbedre
søgrænsekontrollen ................................................................................................................................29
1.
Indledning ......................................................................................................................................29
5
2.
Indhold ...........................................................................................................................................29
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................29
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................29
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................30
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................30
7.
Tidligere forelæggelser for Fo lketingets Udvalg for
Udlæ ndinge- og Integrationspolitik og
for Folketingets
Europaudvalg...............................................................................................................30
Dagsordenspunkt 39): Kommissionens rapport om Visuminformationssystemet
(VIS) ......................31
1.
Indledning ..........................................................................................................................................31
2.
Indhold ...............................................................................................................................................31
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................32
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................32
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................32
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................32
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik
og Folketingets
Europaudvalg ...............................................................................................................33
Dagsordenspunkt 40): Rådets direktiv om bistand ved gennemrejse i
forbindelse med udsendelse
ad
luftvejen ............................................................................................................................................34
1.
Indledning ......................................................................................................................................34
2.
Indhold ...........................................................................................................................................34
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................35
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................35
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................35
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................35
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................36
6
Dagsordenspunkt 41): Rådets forordning om
tiltag til lettelse af procedurerne i forbindelse med
ansøgning og
udstedelse af visa til medlemmer af
Den Olympiske Familie, der deltager i
De
Olympiske Lege og/eller Paralympics i Athen i 2004, KOM (2003) 172
endelig ................................37
1.
Indledning ......................................................................................................................................37
2.
Indhold ...........................................................................................................................................37
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................38
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................38
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................38
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................38
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................38
Dagsordenspunkt 42): Omarbejdning og opdatering
af den fælles håndbog om kontrol ved
de
ydre
grænser ...........................................................................................................................................40
1.
Indledning ......................................................................................................................................40
2.
Indhold ...........................................................................................................................................40
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................41
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................41
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................41
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................41
7.
Tidligere forelæggelser for Fo lketingets Udvalg for
Udlæ ndinge- og Integrationspolitik og
for Folketingets
Europaudvalg...............................................................................................................41
Dagsordenspunkt 43): Håndbog over bedste
praksis for opnåelse af rejsedokumenter samt
udsendelse af tredjelandsstatsborgere fra medlemsstaternes
territorier.................................................42
1.
Indledning ......................................................................................................................................42
2.
Indhold ...........................................................................................................................................42
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................42
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................42
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................43
7
6.
Lovgivningsmæssige og
stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................43
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................43
Dagsordenspunkt 44): Rådets beslutning om ændring af bilag 12 i de
fælles konsulære instrukser
og bilag 14a i den fælles
håndbog .........................................................................................................44
1.
Indledning ......................................................................................................................................44
2.
Indhold ...........................................................................................................................................44
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................45
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................45
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................45
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................45
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................45
Dagsordenspunkt 45): Rådsafgørelser om henholdsvis
undertegnelse og indgåelse af aftalen
mellem
det Europæiske Fællessk ab og Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri
Lanka om
tilbagetagelse af personer, der er bosiddende uden tilladelse (KOM
(2003) 255) ................................46
1.
Indledning ......................................................................................................................................46
2.
Indhold ...........................................................................................................................................46
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................47
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................47
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................47
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................47
7.
Tidligere forelæggelser for Fo lketingets Udvalg for
Udlæ ndinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................47
Dagsordenspunkt 46): Sikkerhedskoder ved ind- og
udrejsestempling.................................................48
1.
Indledning ......................................................................................................................................48
2.
Indhold ...........................................................................................................................................48
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................48
8
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................48
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................48
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................48
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................48
Dagsordenspunkt 47): Rådets forordning om
etablering af et netværk af
forbindelsesofficerer
med ansvar for indvandringsspørgsmål (ILO)
......................................................................................49
1.
Indledning ......................................................................................................................................49
2.
Indhold ...........................................................................................................................................49
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................50
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................50
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................50
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................50
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................51
Dagsordenspunkt 48): Meddelelse om den fælles asylpolitik og agendaen
for beskyttelse KOM
(2003) 152
endelig .................................................................................................................................52
1.
Indledning ......................................................................................................................................52
2.
Indhold ...........................................................................................................................................52
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................53
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................53
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................53
6.
Lovgivningsmæssige og stat sfinansielle
konsekvenser.................................................................53
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets U dvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets
Europaudvalg ....................................................................................................................53
9
Dagsordenspunkt 31):
Rådets direktiv om tredjelandsstatsbor-
geres status som fastboende
udlænding KOM (2001) 127 ende-
lig*
Revideret notat.
Ændringer er markeret med kursiv
Indledning
Kommissionen fremsatte den
25. april 2001 forslag til Rådets direktiv om
tredjelandsstatsborgeres
status som fastboende udlænding. Kommissionens
direktivforslag
er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten, artikel 63,
nr. 3, litra
a, samt artikel 63, nr. 4. Direktivforslaget skal i henhold til trakta-
tens
artikel 67, stk. 1, vedtages af Rådet med enstemmighed efter høring af
Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen
om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke
i
Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til
afsnit IV i EF-
traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der er
vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for
eller finder anvendelse i Dan-
mark.
Indhold
Direktivforslaget
indeholder bestemmelser om forslagets anvendelsesområ-
de,
betingelserne for at opnå status som fastboende udlænding, hvilke rettig-
heder der er knyttet til denne status,
fortabelse af status samt beskyttelse
mod
udvisning.
Endvidere indeholder direktivforslaget bestemmelser
om retten for en tredje-
landsstatsborger til
at opholde sig i en anden medlemsstat, kriterierne
herfor,
samt hvilke rettigheder en tredjelandsstatsborger, der udøver
sin ret til at op-
holde sig i en anden medlemsstat, skal have i denne
medlemsstat.
Direktivforslaget finder anvendelse på tredjelandsstatsborgere,
der opholder sig
lovligt på en medlemsstats område med de undtagelser, der
følger af forslaget.
Direktivforslaget finder herefter ikke anvendelse på
tredjelandsstatsborgere, der
har tilladelse på baggrund af
midlertidig beskyttelse, som har tilladelse til
op-
hold i medfør af en eller anden form for subsidiær beskyttelse,
asylansøgere el-
ler tredjelandsstatsborgere, der har
taget ophold med henblik på erhvervsud-
dannelse eller studier, som au-pair-person,
sæsonarbejder eller som tjeneste-
yder.
Efter forslaget skal en tredjelandsstatsborger for at få meddelt status som
fast-
boende udlænding have opholdt sig lovligt i fem år i den pågældende
medlems-
stat.
*
Forslaget er
fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks
Stilling,
der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor
anvendelse.
Det fremgår af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Se-
villa, at Rådet anmodes om at godkende reglerne vedrørende
status som
fastboende udlænding inden juni 2003.
På rådsmødet (retlige og indre
anl iggender) den 5. – 6. juni
2003 forventes sagen drøftet med henblik
på opnåelse af poli-
tisk enighed om forslaget.
10
Herudover skal medlemsstaterne kræve
bevis for, at tredjelandsstatsborgeren er
i stand til at forsørge sig
selv og de familiemedlemmer, som den pågældende
har forsørgerpligt over for,
ligesom tredjelandsstatsborgeren skal bevise, at han
råder over
en sygeforsikring, før den pågældende kan
meddeles status som
fastboende udlænding.
Efter
forslaget skal en tredjelandsstatsborger have samme rettigheder som med-
lemsstatens egne statsborgere med hensyn til blandt andet adgang til arbejds-
markedet, undervisning og erhvervsuddannelse samt adgangen til social
sikring
og social bistand.
Medlemsstaterne kan nægte
en tredjelandsstatsborger status som fastboende
udlænding, hvis den pågældendes personlige
optræden udgør en trussel mod
den offentlige
orden eller indre sikkerhed.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
Sagen har senest været
drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl-
og Indvan-
dringssamarbejdet (SPAIS) den 19. maj 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet fremsatte sin udtalelse om
direktivforslaget den 5. februar
2002.
Det fremgår blandt andet
af Europa-Parlamentets udtalelse, at et af de væ-
sentligste forslag
til ændringer af Kommissionens forslag er, at der udover
hovedkriteriet for meddelelse af status som
fastboende udlænding, som er
varigheden af opholdet
på medlemsstatens område, også bør tages hensyn til
integrationsfremskridt i
form af tilegnelse af et af den pågældende medlems-
stats sprog.
Nærhedsprincippet
Det fremgår af Kommissionens begrundelse for
direktivforslaget, at målet med
direktivet er at fastsætte en nærmere
defineret status som fastboende udlænding
efter kriterier, der er
fælles for alle medlemsstater. Dette er nødvendigt i for-
bindelse med
oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, i
overenstemmelse med TEF afsnit IV, der indebærer vedtagelse af fælles regler
på indvandringsområdet. Fastsættelsen af fælles kriterier kan kun ske på
fælles-
skabsplan.
Det fremgår videre af begrundelsen, at
direktivet også fastsætter betingelserne,
hvorunder fastboende
udlændinge kan udøve deres ret til
ophold i en anden
medlemsstat. Sådanne regler kan
kun fastsættes på fællesskabsplan.
Forslaget findes at være i
overensstemmelse med nærhedsprincippet. Indførel-
sen af et område med
frihed, sikkerhed og retfærdighed i EU indebærer, at der
skal vedtages
fælles regler vedrørende indvandringspolitikken.
Kommissionens
forslag indfører en status som fastboende udlænding, hvis til-
knyttede
rettigheder kan udøves efter fælles kriterier i alle medlemsstaterne, idet
reglerne for tredjelandsstatsborgeres status som
fastboende udlænding på nu-
værende tidspunkt varierer fra den
ene medlemsstat til den anden. Dette kan
kun ske på EU-plan.
Det fremgår af direktivforslaget, at forslaget fastsætter en række
grundlæggende
principper for opnåelse af den status som fastboende
udlænding, der får virk-
11
ning på EU-plan, idet den giver
indehaveren ret til at opholde sig på de andre
medlemsstaters område.
Derimod overlades det til medlemsstaterne at
vælge
den form og de midler, der er mest hensigtsmæssige, når
principperne skal gen-
nemføres inden for de nationale retlige rammer og i
den nationale kontekst.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser
Direktivforslaget har hverken
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-
kvenser, da Danmark efter Protokollen om
Danmarks Stilling ikke deltager i
vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i dansk ret, vil det navnlig
kunne
kræve ændringer i udlændingeloven, lov om social pension og lov
om aktiv so-
cialpolitik, ligesom en gennemførelse i dansk ret vil medføre
visse statsfinansiel-
le konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for
Folketingets Udvalg for Udlændin-
ge- og Integrationspolitik og Europaudvalg
Direktivforslaget har været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet
(retlige
og indre anliggender) den 14. – 15. oktober 2002, den 27. – 28.
februar 2003 og
8. maj 2003.
Folketingets Europaudvalg er den 1. august
2001 blevet tilsendt et grundnotat
om direktivforslaget.
12
Dagsordenspunkt 32):
Rådets direktiv om fastsættelse af
minimums-
standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere
og statsløse som
flygtninge eller som personer, der af anden grund har
behov for interna-
tional beskyttelse (KOM (2001) 510
endelig)*
Revideret notat. Ændringer er markeret med
kursiv.
1. Indledning
Kommissionen fremsatte den 31. oktober 2001
forslag til direktiv om fastsættelse af
minimumsstandarder for
anerkendelse af tredjelandsstatsborgere og
statsløse som
flygtninge eller som personer, der af anden grund
har behov for international beskyt-
telse.
Kommissionens
direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i Trakta-
ten om
oprettelse af Det Europæiske Fælle sskab, artikel 63, stk. 1, litra c, og
stk. 2, litra a. Direktivet skal i henhold til Traktatens artikel 67, nr. 1,
vedtages
med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i
Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i
EF-
traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der
er vedtaget i henhold til
dette afsnit, bindende for eller finder
anvendelse i
Danmark.
Det fremgår af konklusionerne
fra Det Europæiske Råds møde i Sevilla den
21. – 22. juni 2002, at Det
Europæiske Råd opfordrede Rådet til at vedtage di-
rektivforslaget inden
juni 2003.
På rådsmødet (retlige og indre
anliggender) den 5. – 6. juni 2003
tilstræber det græske
formandskab, at der opnås politisk
enighed om hele direktivet.
2. Indhold
Direktivforslaget
angiver, hvilke kriterier en person skal opfylde for at kunne
anerkendes som
flygtning eller som en person, der af anden grund behøver
international
beskyttelse.
Herudover indeholder direktivet en række kriterier, der indgår
i vurderingen
af, hvorvidt den enkelte asylansøger kan anerkendes som
flygtning eller som
en person, der af anden grund behøver international
beskyttelse, herunder be-
stemmelser om hvilke aktører der kan udøve
forfølgelse eller anden uberetti-
get overlast samt nærmere kriterier for
vurderingen af, om der foreligger et in-
ternt flugtalternativ.
Direktivet angiver endvidere, hvilke rettigheder der ydes til de to persongrup-
per, herunder bestemmelser vedrørende udstedelse
af opholdstilladelse, ad-
gang til arbejdsmarkedet og
adgang til undervisning. Visse rettigheder er diffe-
rentierede, således at
personer, der er ydet subsidiær beskyttelse, først får ad-
gang til den
pågældende rettighed efter en vis periode.
*
Forslaget er
fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks
Stilling,
der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
13
3. Specialudvalget vedrørende
Asyl- og Indvandringssamar-
bejdet
Sagen har senest
været drøftet i Specialudvalg et vedrørende Asyl- og Ind-
vandringssamarbejdet (SPAIS) den 19. maj 2003.
Rådet for Etniske
minoriteter støtter, at der fastsættes EU-regler om opnå-
else af
flygtningestatus.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet
fremlagde den 22. oktober 2002 sin udtalelse om direk-
tivforslaget.
Europa-Parlamentet har tilsluttet sig grundlinierne
i direktivforslaget og har
herudover blandt
andet udtalt, at direktivets
udelukkelsesbestemmelser bør
omfatte personer, i forhold til
hvem der er udstedt en europæisk anholdelses-
anmodning, og personer, der
har været involveret i terroristvirksomhed.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har i sit direktivforslag som begrundelse for at indføre
fælles-
skabsretlig regulering på området anført, at der eksisterer
divergerende
beskyttelsesordninger i medlemsstaterne, og at etableringen af
ensartede
beskyttelsesordninger vil reducere de
sekundære bevægelser. Kommissionen
har endvidere anført,
at den fortsatte mangel på tilnærmede regler for
anerkendelse af
flygtninge og personer, der af anden
grund har brug for
international beskyttelse,
vil have en negativ indvirkning på
andre
asylinstrumenters effektivitet.
Forslaget vurderes på denne
baggrund at være i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet.
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget
til direktiv om fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse
af
tredjelandsstatsborgere og statsløse som flygtninge, eller som personer, der
af anden grund behøver international
beskyttelse, har hverken lovgivnings-
mæssige eller
statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om
Danmarks
Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes
gennemført i dansk ret, antages dette ikke at
ville kræve ændringer i
udlændingeloven e ller at ville medføre statsfinansielle
konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets
Udvalg for Ud-
lændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets Europa-
udvalg
Folketingets Udvalg for
Udlændinge - og Integrationspolitik og
Folketin-
gets Europaudvalg er blevet
orienteret om sagen forud for rådsmøderne
den 14. – 15. oktober 2002, den 28. – 29. november 2002, den 27. – 28. fe-
bruar 2003 samt den 8. maj 2003.
14
15
Dagsordenspunkt 33): Rådets direktiv om
minimumsstandarder for procedurer
i medlemsstaterne for tildeling og
fratagelse af flygtningestatus KOM (2002)
326 endelig
*
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
Kommissionen fremsatte den 26. oktober 2000 forslag til rådsdirektiv om
minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fra-
tagelse af flygtningestatus, (KOM (2000) 578 endelig).
Kommissionens
direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i Trak-
taten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, artikel 63, stk. 1, nr. 1,
litra
d. Direktivet skal i henhold til Traktatens artikel 67, nr. 1,
vedtages
med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Forslaget blev præsenteret af Kommiss ionen på rådsmødet (retlige og indre
anliggender) den 28. september 2000.
På baggrund af
forhandlingsituationen opfordrede Det Europæiske Råd på
sit møde i Laeken
den 14.-15. december 2001 Kommissionen til senest den
30. april 2002 at
fremsætte et revidere t direktivforslag om asylprocedurer.
Det
Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Sevilla i juni 2002 Rådet til
at
godkende det reviderede direktivforslag inden december 2003.
Kommissionen fremsatte det reviderede forslag til
Rådets direktiv om
asylprocedurer (KOM (2002) 326 endelig)
den 19. juni 2002.
På rådsmødet den 14. – 15. oktober 2002 fandt en åben
debat om Kommis-
sionens reviderede forslag om asylprocedurer sted.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke
i
Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i
EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltnin-
ger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder
an-
vendelse i Danmark.
Det græske formandskab vil tilstræbe, at der
opnås politisk enighed om ar-
tiklerne 1 – 22 under rådsmødet (retlig e
og indre anliggender) den 5. – 6.
juni 2003.
*
Forslaget
er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om
Danmarks Stilling,
der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor
anvendelse.
16
Indhold
Direktivforslaget fastlæ gger blandt andet
minimumsgarantier for asylpro-
ceduren, herunder at
afgørelser skal træffes individuelt, objektivt og upar-
tisk, og at
negative afgørelser skal begrundes. Herudover fastlægger direk-
tivforslaget
fælles standarder for a nvendelse af
begreberne 'uantagelige
ansøgninger', 'åbenbart grundløse
ansøgninger' og 'første asylland'.
Endvidere indeholder
direktivforslaget fælles sta ndarder for
'sikkert op-
rindelsesland' og 'sikkert
tredjeland'. Det er fakultativt for
medlemssta-
terne at anvende de sidstnævnte begreb er, men
såfremt de vælger at anven-
de dem, skal anvendelsen følge de fælles rammer.
Direktivforslaget indeholder herudover bestemmelser
vedrørende påklage
og opsættende virkning.
Sammenlignet med
det tidligere direktivforslag indeholder det reviderede
direktivforslag
blandt andet følgende ændringer: De i kapitel II indeholdte
minimumsgarantier for asylproceduren er næsten alle blevet ændret enten
for
at tage hensyn til gældende nationa l praksis eller for at fastlægge be-
stemmelser vedrørende for eksempel bekæmpelse af misbrug af asylsyste-
met. Det reviderede forslag indeholder endvidere en procedure for ansøg-
ninger indgivet ved grænsen og en proc edure til vurdering af behovet
for at
indlede en ny procedure ved gentagne
ansøgninger. Endvidere er listen
over uantagelige
ansøgninger blevet udvidet, og sager, hvor der kan påvi-
ses misbrug, kan
efter det nye direktivforslag behandles i hasteproceduren.
Det reviderede
forslag begrænser e ndvidere klageadgangen til én instans
frem for som
i det oprindelige forslag to instanser.
Specialudvalget vedrørende
Asyl- og Indvandringssamarbej-
det
Sagen har været drøftet i
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandrings-
samarbejdet (SPAIS) den
11. september 2000, den 5. september 2001, den 13.
november 2001, den 24.
september 2002 og den 19. maj 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet godkendte den 20. september 2001 med en række æn-
dringsforslag Kommissionens oprindelige forslag til
direktiv om asylpro-
cedurer.
Europa-Parlamentet har oplyst, at de med ændringsforslage ne har ønsket at
styrke asylansøgernes status og sikre
medlemsstaternes efterlevelse af
17
Flygtningekonventionen og den
Europæiske Menneskerettighedskonventi-
on.
Forslagene indeholder
bestemmelser vedrørende forbedret adgang til juri-
disk assistance under
asylsagen, forbedret information af asylansøgeren og
dennes juridiske
rådgiver, krav på en personlig samtale om asylmotivet, en
begrænsning af
kriterierne for at fr ihedsberøve asylansøgere, en begræns-
ning
af mulighederne for at afvise
asylansøgninger som ubegrundede,
skærpede betingelser for
at udpege et land som et sikkert tredjeland samt
en udvidelse af
anvendelsen af opsættende virkning af påklage.
På baggrund af blandt
andet Europa-Parlamentets ændringsforslag fastlæg-
ger det reviderede
direktivforslag om asylprocedurer på visse områder et
højere niveau af minimumsgarantier for asylproceduren.
Da det reviderede
direktivforslag har taget Europa-Parlamentets bemærk-
ninger i betragtning,
vil en fornyet høring af Europa-Parlamentet ikke finde
sted.
Nærhedsprincippet
Kommissionen har i det oprindelige direktivforslag
som begrundelse for at
indføre fællesskabsretlig regulering på området
anført, at situationen med
hensyn til proceduregarantier for asylansøgere,
kravene til beslutningstag-
ning og standarderne for anvendelse af begreber
og praksis, for eksempel
fremskyndede procedurer, varierer betydeligt fra
medlemsstat til medlems-
stat. Fastsættelsen af
mi nimumsstandarder på fællesskabsplan vil
være
medvirkende til at begrænse asylansø geres sekundære
bevægelser som føl-
ge af forskellige procedurer i medlemsstaterne.
Kommissionen har ikke gentaget begrundelsen for fremsættelsen af forsla-
get i det reviderede direktivforslag, hvorfor det antages, at ovennævnte be-
grundelse fortsat er gældende.
Det skønnes, at direktivforslaget er i
overensstemmelse med nærhedsprin-
cippet.
Lovgivningsmæssige og
statsfinansielle konsekvenser
Det reviderede forslag
til direktiv om asylprocedurer har hverken
lovgiv-
ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark
efter Protokol-
len om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i
dansk ret, vil det kræve æn-
dringer i
udlændingeloven, ligesom en gennemførelse i dansk ret vil medføre
visse statsfinansielle konsekvenser, som det dog på nuværende tidspunkt ikke
er muligt at skønne endeligt over.
18
Tidligere forelæggelser for Folketingets
Udvalg for Udlæn-
dinge- og Integrationspolitik og Folketingets
Europaud-
valg
Folketingets Udvalg for Udlændinge-
og Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg
er blevet orienteret om sagen forud for rådsmøderne (retlige og
indre
anliggender) den 28. september 2000, den 27. – 28. september 2001 og
6. – 7.
december 2001 og den 14. – 15. oktober 2002.
Grundnotat om
Kommissionens oprindelige forslag til Rådet
direktiv om
asylprocedurer blev sendt til
Folketingets Europaudvalg og Folketingets
Retsudvalg
den 18. juni 2001.
19
Dagsordenspunkt 34):
Opfølgning på Sevilla (integreret styring
af de
ydre grænser, bekæmpelse af illegal
indvandring, tilbagesendelse, asyl,
samarbejde med tredjelande) med henblik
på forberedelse af Det Euro-
pæiske Råds møde i Thessaloniki.
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
På
det Europæiske Råds møde i Sevilla den 21. – 22. juni 2002 blev spørgsmål
om
asyl, indvandring, bekæmpelse af ulovlig
indvandring, grænsekontrol og
samarbejdet med
tredjelande på området placeret højt på
den europæiske
dagsorden.
Det danske
EU-formandskab udarbejdede i begyndelsen af sit
formandskab
en køreplan for, hvorledes opfølgningen
på Sevilla-konklusionerne på dette
område burde ske,
således at de i konklusionerne fastsatte mål og tidsrammer
kunne overholdes.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 28. - 29. november 2002
fremlagde
det danske formandskab en delredegørelse for opfølgningen på Se-
villa-konklusionerne, herunder handlingsplanen vedrørende bekæmpelse af il-
legal indvandring og planen for forvaltning af de ydre grænser.
Det
fremgår af Sevilla-konklusionerne, at Rådet i samarbejde med Kommissi-
onen
skal forelægge en rapport om gennemførelse
af de retningslinjer, der
blev fastlagt i Sevilla på
dette område, på Det Europæiske Råds møde i juni
2003.
På
rådsmødet (retlige og indre anliggender) den
5. – 6. juni 2003 forventes
formandskabet at
give en foreløbig redegørelse for status på opfølgningen på
Sevilla-konklusionerne under det græske formandskab.
Den endelige afrap-
portering finder sted på Det
Europæiske Råds møde i Thessaloniki den 20. -
21. juni 2003.
Det
græske EU-formandskab har fremlagt forslag til rådskonklusioner vedrørende
reorga-
nisering af den fælles grænsekontrolinstans (SCIFA+) med
henblik på vedtagelse på råds-
mødet (retlige og indre anliggender) den 5. –
6. juni 2003.
Forslaget til rådskonklusioner har ikke form af en retsakt, og
de skønnes ikke at have ret-
ligt bindende virkning. På den baggrund kan
konklusionerne ikke anses for omfattet af det
danske forbehold over for
samarbejdet i søjle et vedrørende retlige og indre anliggender.
Indhold
Formandskabets
foreløbige
redegørelse
for
opfølgning
på
Sevilla-
konklusionerne forventes at være
koncentreret om status på de tiltag,
der i
overensstemmelse med Sevilla-konklusionerne skal afsluttes
under græsk for-
mandskab vedrørende integreret styring af de ydre grænser,
bekæmpelse af il-
legal indvandring, tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere, der ikke kan op-
holde sig lovligt i
medlemsstaterne, asylområdet og samarbejdet med især op-
rindelses- og
transitlande om bekæmpelse af ulovlig indvandring og om migra-
tionsstyring.
Det drejer sig om følgende tiltag:
· Udarbejdelse af en fælles
risikoanalysemodel på grænsekontrolområdet;
20
· Fastlæggelse af
fælles normer for udda nnelse af grænsevagter samt konso-
lidering af
den europæiske grænselovgivning;
· Gennemførelse af en undersøgelse i
Kommissionens regi vedrørende for-
delingen af udgifterne til forvaltning af
de ydre grænser mellem medlems-
staterne og Fællesskabet;
·
Vedtagelse af fællesskabsretlige regler for familiesammenføring;
·
Vedtagelse af fællesskabsretlige regler vedrørende status som fastboende
udlænding;
· Vedtagelse af fællesskabsretlige regler vedrørende
betingelserne for tilde-
ling af flygtningestatus.
For så vidt angår
udarbejdelsen af en fælles model for risikoanalyse på græn-
sekontrolområdet
blev dette mål allerede nået under det danske formandskab.
Et center for
risikoanalyse er under etablering i Finland.
Østrig og Sverige har afsluttet
et projekt vedrørende fælles normer for uddan-
nelse af grænsevagter.
Vedrørende konsolidering af den europæiske grænselovgivning bemærkes, at
Kommissionen ikke forventes at kunne afslutte opdateringen af den såkaldte
Fælles Grænsehåndbog, før Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki finder
sted.
Kommissionen arbejder endvidere fortsat på sin undersøgelse
af fordelingen
af udgifter til forvaltning af de ydre grænser mellem
medlemsstaterne og Fæl-
lesskabet, der forventes præsenteret på rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 5. – 6.
juni 2003, se dagsordenspunkt 35.
Derudover forventes Kommissionen umiddelbart inden rådsmødet (retlige og
indre anliggen-
der) den 5. – 6. juni 2003 at fremlægge resultatet af en
undersøgelse om søgrænsekontrol, se
dagsordenspunkt 38.
Kommissionen har
i april 2003 fremlagt en rapport om mulighederne for opbygning af et vi-
sumidentifikationssystem. Rapporten forventes drøftet
særskilt i det blandede udvalg med
Norge
og Island på ministerniveau den 5. – 6. juni 2003, se dagsordenspunkt 39.
Der er opnået politisk enighed om det fællesskabsretlige regelsæt for familie-
sammenføring. Arbejdet med de fællesskabsretlige
regler vedrørende hen-
holdsvis status som
fastboende udlænding og betingelserne for
tildeling af
flygtningestatus pågår fortsat, men
forhandlingerne forventes afsluttet på rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 5. – 6. juni 2003.
Derudover
forventes det græske formandskab at redegøre
for de tiltag, der blev iværksat
og/eller gennemført under dansk EU-formandskab som
en opfølgning på Sevilla-
konklusionerne.
Det
drejer sig om følgende tiltag:
· Oprettelse i Rådets regi af en fælles
grænsekontrolinstans, der er sammensat af cheferne
for
medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder, og som
har til opgave at samordne
foranstaltningerne
i planen for forvaltning af de ydre grænser (SCIFA+)
· Iværksættelse af 17
fælles pilotprojekter, operationer og centre på grænsekontrolområ-
det
·
Vedtagelse af retningslinier for så vidt angår oprettelse af et netværk af
forbindelsesoffi-
cerer for indvandringsspørgsmål
· Gennemgang af listen
over visumpligtige og visumfri lande samt vedtagelse af ændringer
af
visumforordningen
· Vedtagelse af et tilbagesendelsesprogram og en
plan for tilbagevenden til Afghanistan
21
· Opnåelse af politisk enighed om Dublin
II-forordningen, der efterfølgende er blevet ved-
taget af Rådet
Det
græske EU-formandskab har fremlagt forslag til rådskonklusioner vedrørende
reorga-
nisering af den fælles grænsekontrolinstans (SCIFA+) med
henblik på vedtagelse på råds-
mødet (retlige og indre anliggender) den 5. –
6. juni 2003. Der lægges herved op til en ny
struktur for så vidt angår
grænsekontrolchefernes inddragelse i arbejdet. Der lægges op til, at
grænsekontrolchefer og grænsekontroleksperter mødes alene i en fælles enhed for
at koordinere
og føre tilsyn med fælles tiltag på grænsekontrolområdet.
Derudover lægges der op til, at der
skal ske etablering af overordnede
grænsekontrolcentre for så vidt angår henholdsvis land-,
sø- og
luftgrænserne.
Formandskabets statusrapport forventes endvidere at
afrapportere vedrørende
de tiltag, der er iværksat
med henblik på i højere grad at
integrere indvan-
dringspolitikken i EU's forbindelser
medtredjelande, blandt andet hvad angår
intensiveret samarbejde med
tredjelande og sammenhængen mellem migration
og udvikling. Under dansk
EU-formandskab blev der foretaget en første identifikation af
tredjelande,
som er specielt interessante med henblik på et tættere samarbejde, samt vedtaget
en række elementer om fælles håndtering
af migrationsstrømme og tilbagetagelse af tredje-
landsstatsborgere, der bør indgå i kommende aftaler med tredjelande.
Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) vedtog den 19. maj 2003
rådskonklusioner om fremme af en bedre sammenhæng mellem EU's migrations- og
udvik-
lingspolitik.
Specialudvalget vedrørende Asyl-
og Indvandringssamarbej-
det
Sagen har senest
været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-
dringssamarbejdet (SPAIS) den 19. maj 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres vedrørende sagen.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Sagen har hverken
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere
forelæggelser for Folk etingets Udvalg
for Udlæn-
dinge- og Integrationspolitik og
Folketingets Europaud-
valg
Folketingets Udvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
er blevet
orienteret om sagen forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.
maj
2003.
22
Dagsordenspunkt 35): Opfølgning på Kommissionens meddelelse om Fælles-
skabsmidler til brug for tilbagesendelse, forvaltning af ydre grænser
og migra-
tionsprojekter i tredjelande (KOM (2002) 703 endelig)
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
Af
konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Sevilla den 21. - 22. juni
2002 fremgår, at Kommissionen skulle forelægge en rapport om de finansielle
fællesskabsmidlers effektivitet for så vidt angår tilbagesendelse af indvandrere
og afviste asylansøgere, forvaltning af de ydre grænser og asyl- og
migrations-
projekter i tredjelande for Rådet.
Kommissionen
forelagde den 3. december 2002 en meddelelse (KOM (2002)
703 endelig),
som består af to dele. Del to
omhandler de finansielle fælles-
skabsmidlers
effektivitet, mens første del vedrører
sammenhængen mellem
migration og udvikling. Meddelelsen under et
er tænkt som et bidrag til at op-
fylde den af Det
Europæiske Råd i Tampere fremsatte og siden flere gange
gentagne opfordring til at integrere migrationsspørgsmål i EU's eksterne an-
liggender.
Kommissionens meddelelse kan på et senere tidspunkt
medføre vedtagelse af
foranstaltninger inden for EF-traktatens afsnit IV,
herunder retsgrundlag for
fordeling af midler under nuværende eller nye
budgetlinier.
Efter Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til
Amsterdam-
traktaten, deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af
foranstaltninger, der
foreslås i henhold til afsnit IV i Traktaten om
Oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab. Danmark vil således ikke
deltage i konkrete retsakter med hjem-
mel i EF-traktatens afsnit IV, der
vedtages som udmøntning af Kommissio-
nens meddelelse.
Det forventes, at
det græske EU-formandskab forud for rådsmødet den 5. – 6. juni 2003
vil
fremlægge forslag til rådskonklusioner om finansiering af tiltag på
grænseområdet og for
så vidt angår udsendelse samt om samarbejdet med
tredjelande om migration og udvikling.
Forslaget til rådskonklusioner
skønnes som udgangspunkt ikke at ville få retlig bindende
virkning. De
forventes derfor heller ikke at være omfattet af det danske forbehold over for
samarbejdet vedrørende retlige og indre anliggender.
På rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 5. - 6. juni 2003 forventes disse spørgsmål
drøftet på ny med henblik på forberedelse afDet Europæiske Råd i
Thessaloniki den 20. –
21. juni 2003.
Indhold
I forordet til den
samlede meddelelse opstilles fire nøgleprincipper, som efter
Kommissionens
opfattelse må være afgørende for, hvorledes
migrations-
spørgsmål kan integreres i EU's eksterne relationer:
·
Dialogen med tredjelande må være positiv i forhold til lande, som samar-
bejder uden at sanktionere lande, der ikke gør det.
· EU's
udviklingsmidler bør (som hidtil) koncentreres
om fattigdomsbe-
kæmpelse, institutions- og kapacitetsopbygning
samt konfliktforebyggelse.
23
· Migrationsspørgsmålene bør først
og fremmest håndteres ud fra de eksi-
sterende landestrategier i
EU. Disse skal underkastes en
halvvejsvurdering i
2003, og her vil der være mulighed for nogen
omprioritering.
· Det synes endvidere oplagt, at der må tilføres
yderligere ressourcer. Dette
bør foregå via en betydelig styrkelse af den
budgetlinje (B7 – 667), som er til-
knyttet Arbejdsgruppen på
højt Niveau vedrørende Asyl og Indvandring
(HLWG), således at der kan foretages specifikke, målrettede aktioner.
Meddelelsen om finansiering gennemgår de
eksisterende fælleskabsprogram-
mer. ARGO (styrkelse
af administrativt samarbejde mellem EU-landene) og
ERF (Flygtningefonden) nævnes. Dernæs t nævnes, at en række programmer
er sat i værk i fortsættelse af Tampere-topmødet for at etablere partnerskaber
med tredjelande. Fra Middelhavsområdet nævnes
MEDA-rammen (heraf er
der givet 40 millioner € til Marokko
til forbedret grænsekontrol), fra Balkan
nævnes CARDS-programmet, hvorfra
der er givet 37 millioner € til bekæm-
pelse af ulovlig
indvandring og 48,7 millioner € fra budgetlinjen om 'hjem-
stedsfordrevne' til reintegration af flygtninge og fordrevne i Afghanistan.
En-
delig nævnes også HLWG budgetlinjen.
Meddelelsen forsøger også at
identificere nye behov. Der rejses således
spørgsmål om, hvorvidt det vil
være relevant at oprette et fællesskabsinstru-
ment til
understøttelse af udsendelser af ulovlige
migranter. Det nævnes, at
der eventuelt vil kunne
flyttes midler hertil efter 2004, hvor Flygtningefonden
udløber. Endvidere
nævnes behovet for en byrdefordelingsmekanisme til sty-
ring af udgifterne
ved at kontrollere de ydre grænser i EU.
I meddelelsen understreges
nødvendigheden af at sikre et bedre kendskab til migrationsfæ-
nomenerne, og
der henvises herved blandt andet til Kommissionens forberedende foranstalt-
ninger vedrørende oprettelse af et 'europæisk overvågningscenter for
migration', som blandt
andet omfatter oprettelsen af et netværk af
nationale kontaktpunkter med henblik på ud-
veksling og opfølgning af
oplysninger vedrørende migrationsfænomenerne.
I sin opsummering anfører
Kommissionen, at byrderne er store, og at flere er
på vej.
Samtidig er midlerne i vidt omfang
disponerede. En styrkelse af be-
kæmpelsen af
ulovlig indvandring kan kun ske via
store omallokeringer af
midler, hvilket vil
skulle besluttes af Europa-Parlamentet efter
en indstilling
fra Kommissionen.
Efter udvidelsen er
gennemført i 2004, vil der skulle ske en revision af 'det fi-
nansielle
perspektiv', og her vil Kommissionen sikre, at migrationsrelaterede
spørgsmål kommer højt på dagsordenen.
Specialudvalget vedrørende
Asyl- og Indvandringssamarbej-
det
Sagen har senest
været drøftet i Specialudvalg et vedrørende Asyl- og Ind-
vandringssamarbejdet (SPAIS) den 19. maj 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres i denne sag.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
24
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser
Sagen skønnes hverken at have lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle kon-
sekvenser.
Tidligere forelæggelser for
Fo lketingets Udvalg for Udlæn-
dinge- og
Integrationspolitik og for Folketingets Europa-
udvalg
Sagen har
tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
forud for rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 28.
– 29. november 2002 og forelagt for
Folketingets Europaudvalg
forud for rådsmødet (almindelige anliggender
og eksterne forbindelser) den 9. - 10. december 2002. Folketingets Udvalg
for Udlændinge- og Integrationspolitik og
Folketingets Europaudvalg er
endvidere blevet orienteret
om sagen forud for rådsmødet den 27. – 28. fe-
bruar 2003.