Sikring af overholdensen af intellektuelle ejendomsrettigheder grundnotat
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
14. maj 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og
Erhvervsministeriets notat om forslag til direktiv om foranstaltninger og
procedurer til sikring af overholdelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder,
KOM(2003) 46.
2
Forslag til direktiv om foranstaltninger og procedurer til sikring af overholdel-
sen af intellektuelle ejendomsrettigheder KOM(2003)46
1.
Baggrund og indhold
Kommissionen fremlagde i 1998 en grønbog om bekæmpelse af varemærkeforfalsk-
ning og piratkopiering i det indre marked, KOM (98)596. På grundlag af grønbogen og
2. maj 2003
Sag 1998 01551
PVS/NHS
3
de indhentede høringssvar fra de interesserede kredse fremlagde Kommissionen den
30. november 2000 en opfølgningsmeddelelse til grønbogen, som indeholdt en akti-
onsplan til styrkelse af kampen mod varemærkeforfalskning og piratkopiering. Heri
annoncerede Kommissionen, at den ville fremsætte et forslag til direktiv om håndhæ-
velse af intellektuelle ejendomsrettigheder.
Kommissionen har nu den 26. februar 2003 fremlagt et forslag til direktiv om foran-
staltninger og procedurer til sikring af overholdelsen af intellektuelle ejendomsrettighe-
der. Direktivforslaget blev præsenteret på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 3. marts
2003.
Direktivforslaget skal vedtages med hjemmel i traktatens artikel 95 (kvalificeret flertal)
efter samarbejdsproceduren i artikel 251.
Formålet med direktivforslaget er at skabe et ensartet højt niveau for håndhævelse af
intellektuelle ejendomsrettigheder i EU. De nationale foranstaltninger skal være effek-
tive og af en sådan art, at de genopretter den situation, rettighedshaveren befandt sig i
forud for en krænkelse. Det skal samtidig sikres, at der findes effektive, proportionelle
og afskrækkende sanktioner for krænkelser, der bliver begået i kommercielt øjemed
eller påfører rettighedshaveren væsentlige tab.
Efter Kommissionens opfattelse betyder de uens regler i medlemslandene, at bekæm-
pelsen af forfalskning og kopiering ikke sker effektivt i EU. Dette har ifølge Kommis-
sionen betydning for innovation, kreativitet og investeringer samt for forbrugernes
sikkerhed, ligesom det har indvirkning på den organiserede kriminalitet i EU. Desuden
finder Kommissionen, at de uens regler er hæmmende for den frie bevægelighed i det
indre marked og for et klima til fremme af sund konkurrence mellem virksomhederne.
I den forbindelse har Kommissionen henvist til de høringssvar, som Kommissionen
modtog i anledning af grønbogen. Ifølge svarene tegner varemærkeforfalskninger og
piratkopieringer sig i EU for 5-10% af salget af reservedele til biler, 10% af salget af
CD'er og bånd, 16% af salget af film (video og DVD) og 22% af salget af fodtøj og
beklædning.
De foreslåede foranstaltninger og procedurer i direktivforslaget finder anvendelse på
krænkelser af enerettigheder, som fremgår af en udtømmende liste i forslaget over fæl-
lesskabsretsakter og europæiske retsakter på eneretsområderne. Disse retsakter omfat-
ter patenter, varemærker, design, biopatenter, computerprogrammer, ophavsrettighe-
der, databaser, oprindelsesbetegnelser for landbrugsprodukter, markedsordning for vin
m.v.
Direktivforslaget indeholder nærmere regler om, hvem der kan anmode om anvendelse
af foranstaltningerne og procedurerne, samt principper for udmøntningen heraf. Di-
rektivets regler skal medvirke til at sikre overholdelsen af de nævnte intellektuelle ejen-
domsrettigheder. De foreslåede foranstaltninger og procedurer omfatter på den bag-
grund regler om fremlæggelse af bevismateriale i sager om krænkelse af enerettigheder,
bevissikring til fordel for rettighedshaverne og anvendelse af foreløbige og retsbeva-
rende foranstaltninger. Hertil kommer regler om erstatning, godtgørelse og dækning af
sagsomkostninger.
4
De strafferetlige sanktioner kan bl.a. omfatte bøder, frihedsstraf, konfiskation af red-
skaber, genstande og lign., som har været brugt i forbindelse med overtrædelsen.
Direktivforslaget indeholder endvidere regler om fjernelse eller destruktion af piratko-
pierede produkter, permanent eller midlertidig lukning af forretningssted, offentliggø-
relse af retsafgørelser mv.
Desuden tilskynder direktivforslaget medlemslandene til, at der inden for de berørte
erhvervsorganisationer bliver udarbejdet adfærdskodekser med henblik på håndhævelse
af intellektuelle ejendomsrettigheder.
Direktivforslaget har ikke til formål at fastsætte harmoniserede regler for retligt samar-
bejde om retternes kompetence eller for anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser
på det civil- og handelsretlige område. På disse områder gælder den eksisterende lov-
givning på såvel nationalt som EU plan.
Direktivforslaget berører heller ikke medlemslandenes forpligtelser i henhold til
TRIPS-aftalen, som dækker de handelsrelaterede aspekter af intellektuel ejendomsret
under WTO. Denne aftale indeholder en række grundlæggende regler om håndhævelse
af intellektuelle ejendomsrettigheder, som direktivforslaget i vidt omfang er inspireret
af.
2.
Europa-Parlamentets holdning
Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-Parlamentet.
3.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Efter Kommissionens opfattelse kan de tilsigtede mål kun nås ved en harmonisering på
fællesskabsplan af medlemslandenes retsforskrifter om midler til håndhævelse af intel-
lektuelle ejendomsrettigheder. Midlerne bør være lige effektive i alle medlemslande.
Ifølge Kommissionen stemmer dette overens med de målsætninger, som Kommissio-
nen forfølger i sin politik, og som tager sigte på at fremme innovation og kreativitet i
Europa, bl.a. ved en ensartet beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder i det in-
dre marked.
Regeringen er enig i, at håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder er en væsent-
lig forudsætning for et velfungerende indre marked i EU, idet regeringen dog lægger
vægt på, at traktatens gældende ordninger vedrørende fællesskabets handlemuligheder
på det strafferetlige og retsplejemæssige område respekteres.
4.
Gældende dansk ret
De danske regler om håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder er i vidt om-
fang fastsat i de respektive love, som omfatter de enkelte rettigheder. Det drejer sig
f.eks. om varemærkeloven, patentloven, designloven, ophavsretsloven m.fl. Herudover
findes der regler i retsplejeloven og straffeloven, som har betydning for håndhævelsen
af intellektuelle ejendomsrettigheder. Det gælder for retsplejelovens vedkommende
navnlig reglerne i kapitel 57 om fogedforbud og kapitel 57a om bevissikring ved kræn-
kelse af intellektuelle ejendomsrettigheder mv. For straffelovens vedkommende sup-
5
plerer bestemmelserne i lovens almindelige del de særlige straffebestemmelser i lovgiv-
ningen om intellektuelle ejendomsrettigheder.
5.
Høring
Forslaget er udsendt i høring blandt de berørte kredse i Danmark. Udvalget vil snarest
modtage et supplerende notat på baggrund af den igangsatte høring.
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Direktivforslaget forventes at give anledning til lovændringer, idet det
dog ikke er muligt på nuværende tidspunkt at vurdere de endelige lovgiv-
ningsmæssige konsekvenser. Direktivforslaget vil næppe have statsfinan-
sielle konsekvenser af større betydning.
7.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at vurdere de samfundsøkonomi-
ske konsekvenser af direktivet.
8.
Tidligere forelæggelse for Europaudvalget
Til brug for forberedelsen af rådsmødet (Konkurrenceevne) 3. marts 2003 modtog
Europaudvalget et foreløbigt notat, da Kommissionen på dette tidspunkt ikke formelt
havde oversendt direktivforslaget til rådet.