Sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter, som ikke er bestemt for konsum
emmerne af Folketingets Europaudvalg
res stedfortrædere
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
14. april 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notat om
forslag til overgangs- og gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1774/2002 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter,
som ikke er bestemt til konsum, SANCO 1546/2003, 1541/2003 og 1555/2003.
Forslagene er sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og
Dyresundhed den 15. – 16. april 2003.
2
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
Fiskeri
Fødevaredirektoratet
Den 11. april 2003
Jnr. 2002-4112-0021
HSJ/KØ/DSL/BGO/SGA
FVM 046
F:\FAELLES\TOETKOM\6-kontor\Notater 2003\aktnot+forklæde animalske biprod 2003.doc
Notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til overgangs- og gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1774/2002 om sundhedsbestemmelser for animalske bipro-
dukter, som ikke er bestemt til konsum
Dokument SANCO 1546/2003, 1541/2003 og 1555/2003
Kommissionen har ved SANCO/1546/2003, 1541/2003, 1555/2003 m.fl. fremsendt forslag til
en række ændringer samt overgangs- og gennemførelsesforanstaltninger til Europa-Parlamen-
tets og Rådets forordning nr. 1774/2002 om sundhedsbestemmelser for animalske biproduk-
ter, som ikke er bestemt til konsum. Forslagene er fremsat med hjemmel særligt i artikel 32.
Ovennævnte tre forslag vedrører direkte væsentlige, danske forhold, mens de øvrige forslag i
pakken af i alt 17 forslag specifikt er rettet mod andre medlemslande eller anses for mindre
væsentlige. Forslagene er sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæ-
den og Dyresundhed den 15.-16. april 2003.
Forslagene behandles i en procedure III i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyre-
sundhed. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen de pågældende forordninger
og beslutninger. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rå-
det og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtage
forslaget uændret eller udtale sig imod det. Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal
Kommissionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højest tre måneder,
kan Kommissionen udstede de pågældende forordninger og beslutninger.
På baggrund af ansøgninger fra medlemslandene har Kommissionen fremlagt en række for-
slag til beslutninger, som dels indeholder godkendelse af specifikke overgangsordninger rettet
mod et eller flere medlemslande, dels forslag til beslutninger indeholdende permanente dis-
pensationer fra forordningens regler rettet mod et eller flere medlemslande og dels forslag til
forordninger, som indeholder permanente dispensationer fra kravene i forordningen og æn-
dringer til bilagene som er rettet mod alle medlemslande. Blandt disse er SANCO 1546/2003,
1541/2003 og 1555/2003 af direkte interesse for Danmark.
Vedtagelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark
Regeringen agter på denne baggrund at stemme for forslagene som en samlet pakke, idet man
dog fastholder, at der skal være mulighed for at anvende animalsk affald på gårdanlæg, og
idet man arbejder for, at der tillades udspredning af afgasset biomasse på græsarealer med
3
overholdelse af en karensperiode på 4 uger forudsat en positiv vurdering fra Den
Videnskabelige Styringskomité.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Fødevaredirektoratet
Den 11. april 2003
Jnr. 2002-4112-0021
HSJ/KØ/DSL/BGO/SGA
FVM 046
F:\FAELLES\TOETKOM\6-kontor\Notater 2003\aktnot+forklæde animalske biprod 2003.doc
Aktuelt Notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til overgangs- og gennemførelsesbestemmelser til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1774/2002 om sundhedsbe-
stemmelser for animalske biprodukter, som ikke er bestemt til konsum
Dokument SANCO 1546/2003, 1541/2003 og 1555/2003
Resumé
På baggrund af ansøgninger fra medlemslandene har Kommissionen fremlagt
en række forslag til beslutninger, som dels indeholder godkendelse af specifikke
overgangsordninger rettet mod et eller flere medlemslande, dels forslag til be-
slutninger indeholdende permanente dispensationer fra forordningens regler
rettet mod et eller flere medlemslande og dels forslag til forordninger, som in-
deholder permanente dispensationer fra kravene i forordningen og ændringer til
bilagene som er rettet mod alle medlemslande. Blandt disse er SANCO
1546/2003, 1541/2003 og 1555/2003 af direkte interesse for Danmark. Vedta-
gelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark
Baggrund
Kommissionen har ved SANCO/1546/2003, 1541/2003, 1555/2003 m.fl. frem-
sendt forslag til en række ændringer samt overgangs- og gennemførelsesforan-
staltninger til Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1774/2002 om
sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter, som ikke er bestemt til kon-
sum. Forslagene er fremsat med hjemmel særligt i artikel 32. Ovennævnte tre
forslag vedrører direkte væsentlige, danske forhold, mens de øvrige forslag i
pakken af i alt 17 forslag specifikt er rettet mod andre medlemslande eller anses
for mindre væsentlige.
Forslagene behandles i en procedure III i Den Stående Komité for Fødevarekæ-
den og Dyresundhed. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen de
pågældende forordninger og beslutninger. Opnås der ikke kvalificeret flertal,
forelægger Kommissionen sagen for Rådet og underretter samtidig Europa-
Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtage forslaget uændret eller
udtale sig imod det. Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommis-
sionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højest tre må-
neder, kan Kommissionen udstede de pågældende forordninger og beslutninger.
Forslagene er sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevare-
kæden og Dyresundhed den 15.-16. april 2003.
5
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Der redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, da der alene er
tale om ændringer samt overgangs- og gennemførelsesforanstaltninger til en
allerede vedtagen retsakt.
Formål og indhold
Europa-Parlamentets og Rådets Forordning nr. 1774/2002 af 3. oktober 2002 om
sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter, som ikke er bestemt til kon-
sum, er vedtaget i oktober 2002 med ikrafttræden den 1. november 2002, og
således at forordningen har virkning i alle medlemslande fra den 1. maj 2003.
På baggrund af ansøgninger fra medlemslandene har Kommissionen fremlagt en
række forslag til beslutninger, som dels indeholder godkendelse af specifikke
overgangsordninger rettet mod et eller flere medlemslande, dels forslag til be-
slutninger indeholdende permanente dispensationer fra forordningens regler ret-
tet mod et eller flere medlemslande og dels forslag til forordninger, som inde-
holder permanente dispensationer fra kravene i forordningen og ændringer til
bilagene som er rettet mod alle medlemslande. Blandt disse er nedenstående af
direkte interesse for Danmark.
SANCO/1546/2003
På grundlag af udtalelse fra Den Videnskabelige Styringskomite forslås ændrin-
ger af reglerne for godkendelse af lavkapacitets forbrændingsanlæg (dvs. de er
mindre effektive mht. udryddelse af smittespredende materiale fra biprodukter-
ne), som indebærer, at produkter, der må afbrændes i lavkapacitets forbræn-
dingsanlæg, udvides med kategori 1 materiale, som bl.a. indeholder alle dele af
dyr, der mistænkes for at være inficeret med TSE, specificeret risikomateriale,
køkken og madaffald fra international transport, etc.
Endvidere opstilles supplerende krav til beliggenhed, indretning og drift af lav-
kapacitets forbrændingsanlæg, som godkendes til at forbrænde kategori 1 mate-
riale.
Ved en nøjere gennemgang af forordningen er det fundet nødvendigt at foretage
en række ændringer af bilagene – heriblandt meget tekniske justeringer - for at
bringe dem i overensstemmelse med artiklerne og at foretage nogle præciserin-
ger samt tilføje enkelt produkter. Ændringerne indebærer bl.a. følgende:
-
Æg/ægprodukter og kollagen fjernes fra den produktgruppe, som er un-
derlagt forbud mod anvendelse som foder af hensyn til BSE overførsels-
risikoen.
-
Dernæst tilføjes bestemmelser, som præciserer reglerne for destruktion af
animalsk materiale opsamlet fra spildevand på slagterier. Ændringen
præciserer de forholdsregler, der skal tages for at adskille det animalske
indhold fra spildevandet, inden det forlader slagterierne. Der er blandt
andet forslag fra Kommissionen om si-maskestørrelser på 2mm for at
imødekomme denne primære rensning af spildevandet. Flere lande øn-
sker dog en maksimalstørrelse på 4 mm.
6
-
Vedr. biogasanlæg og komposteringsanlæg præciseres, at de ikke må
placeres på lokaliteter, hvor der holdes produktionsdyr, med mindre de
produkter, der bruges i anlægget, stammer fra ejendommen, eller der kun
anvendes gylle. Dette er indføjet for at mindske smitterisiko. Kommissi-
onen forventes dog efter ønske fra medlemslandene at frafalde dette ele-
ment i forslaget, således at gårdanlæg kan tilføres varmebehandlet ani-
malsk affald, hvilket ikke vurderes at udgøre nogen forringelse for be-
skyttelsesniveauet.
-
Det præciseres, at hele kroppe af dyr, som indeholder specificeret risi-
komateriale (SRM), kan indsamles og transporteres som kategori 2 mate-
riale, som blandt andet består af selvdøde produktionsdyr ( andre end
drøvtyggere). SRM skal dog fjernes inden resten anvendes som kategori
2 materiale. Denne tilføjelse er specielt lavet med henblik på at selvdøde
drøvtyggere kan anvendes til fodring af eksempelvis pelsdyr , samt for at
sikre at selvdøde drøvtyggere og andre produktionsdyr kan indsamles
sammen og transporteres i fælles transportmidler.
SANCO/1541/2003
Med henvisning til udtalelser fra Den Videnskabelige Styringskomite foreslås
ændringer, som indebærer, at fisk kan fodres med fiskemel under overholdelse af
specifikke krav . Det væsentlige er, at dambrugsfisk må fodres med fiskemel
fremstillet af fisk fanget på åbent hav samt afskær fra sunde fisk fanget på åbent
hav, under forudsætning af at det fremstilles på en godkendt virksomhed som
udelukkende forarbejder sådant materiale. Biprodukter fra dambrugsfisk må ikke
anvendes som foder til eller fremstilling af foder til dambrugsfisk
Med henvisning til udtalelse fra Den Videnskabelige Styringskomite foreslås
regler for godkendelse af nedgravning eller forbrænding af dyr dels på oprindel-
sesstedet, dels i et godkendt deponi eller andet sted, når der ved aflivning i for-
bindelse med udbrud af smitsomme sygdomme i henhold til OIE´s liste A er
manglende kapacitet på eksisterende behandlingsanlæg eller forbrændingsanlæg
og under forudsætning af, at transporten kan ske på en smittebeskyttelsesmæssig
sikker måde. Forslaget præciserer reglerne som skal følges, for at undgå smitte
af dyr og mennesker og beskadigelse af miljøet, når der meddeles en sådan tilla-
delse.
7
SANCO/1555/2003
Forslaget indeholder en midlertidig dispensation fra reglerne for rensning af
spildevand fra slagterier gældende for Danmark, Finland, Frankrig, Italien, Øst-
rig, Spanien og Sverige frem til den 30. december 2003 samt en midlertidig di-
spensation for bortskaffelse af det materiale (for Danmark frem til den 1. maj
2005), som opsamles ved den primære rensning af spildevande. Dispensationer-
ne foreslås på baggrund af nationale ansøgninger.
Begrundelsen for anmodningen fra Danmark om dispensation er, at den primære
rensning af spildevand på danske slagterier traditionelt først sker efter at spilde-
vand fra stalde og opsamlingsområder for dyr er blandet med spildevandet fra
selve slagteområdet. Herved kommer det opsamlede materiale til at bestå af 90-
95% gødning. Det betyder, at de opsamlede mængder er så store, at der ikke er
kapacitet til tryksterilisering af dette. Det vil derfor være nødvendigt med en
overgangsperiode til ombygning af kloaksystemerne på slagterierne, således at
den primære rensning af spildevandet fra slagteafdelingen kan ske separat. Når
denne adskillelse er på plads, vil de opsamlede mængder af animalsk materiale
ved den primære spildevandsrensning fra selve slagteafdelingen være af en så-
dan størrelse, at bortskaffelse til tryksterilisering inden viderebehandling kan
klares uden de store problemer. I det danske system er der taget hensyn til effek-
tiv fjernelse af specificeret risikomateriale.
For Danmark foreslås yderligere, at materiale opsamlet ved primær rensning af
spildevand fra svine og fjerkræslagterier (artikel 5, 1, b) kan behandles i biogas-
anlæg uden forudgående tryksterilisering frem til den 1. maj 2005, under forud-
sætning af at myndighederne vurderer risikoen herved som ubetydelig.
Danmark har endvidere ansøgt Kommissionen om dispensation til, at afgasset
biomasse fra biogasanlæg, som anvender andre animalske råstoffer end gylle,
kan anvendes på græsningsarealer, hvis der opretholdes en karensperiode på 4
uger mellem udspredning og afgræsningens påbegyndelse. Kommissionen har til
dette udtalt, at man vil afvente en udtalelse fra Den Videnskabelige Styringsko-
mite.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene.
Gældende dansk ret
Forordning nr. 1774/2002 med tilhørende overgangs- og gennemførelsesbe-
stemmelser er direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
Vedtagelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark
De foreslåede forordninger vil være direkte gældende i Danmark, og den fore-
slåede beslutning rettet til Danmark kan implementeres ved bekendtgørelse. En
vedtagelse af forslagene vil således ikke have lovgivningsmæssige konsekven-
ser.
8
Forslagenes vedtagelse medfører ikke statsfinansielle konsekvenser. Herudover
indebærer forslagene, at erhvervet får den fornødne tid til at gennemføre nød-
vendige investeringer til overholdelse af foranstaltninger, som følger af vedta-
gelsen af forordning nr. 1774/2002 om sundhedsbestemmelser for animalske
biprodukter, som ikke er bestemt til konsum.
Gennemførelsen af kravet om mærkning af fiskemel baseret på vildtfangede fisk
vurderes at medføre øgede omkostninger for de danske fiskemelsproducenter.
Det seneste udkast til SANCO/1546/2003 vil få betydelige konsekvenser for de
danske biogasanlæg. Dels vil det ikke være tilladt at tilføre afgasset biomasse
med animalsk indhold til arealer der afgræsses eller anvendes til foderafgrøder.
Da alle danske biogasfællesanlæg har tilknyttet kvægbedrifter giver dette store
problemer for disse landmænd. Dels vil det på gårdbiogasanlæg ikke være tilladt
at modtage animalske biprodukter, hvilket medfører at der ikke kan tilføres hø-
jenergiholdigt affald til disse anlæg. Danmark lægger derfor stor vægt på, at der
fortsat bliver mulighed for anvendelse af varmebehandlet animalsk affald på
gårdanlæg, hvilket ifølge de senest oplysninger forventes imødekommet, og ikke
vurderes at udgøre nogen forringelse af beskyttelsesniveauet.
Høring
Forslaget vedrørende ændringer af bestemmelser om anvendelse af fiskemel har
været sendt til høring hos Fiskemelsforeningen, som ikke har reageret.
Forslagene har været sendt til høring i § 2-udvalget (landbrug). Landbrugsraadet
har på vegne af medlemsorganisationerne tilkendegivet, at man støtter de fore-
slåede overgangs- og gennemførelsesbestemmelser til biproduktforordningen,
men at det er afgørende at der foreligger en mere klar fortolkning af forordnin-
gen og at der er tilstrækkelig tid til investeringer og omstilling. Det påpeges, at
der alene er tale om overgangsordninger, som ikke forringer veterinær- og føde-
varesikkerheden. For Landbrugsraadet er det afgørende, at der arbejdes for at få
entydig definition af ' græsningsarealer', som giver mulighed for udbringning af
afgasset biomasse fra biogasanlæg, som anvender andre animalske råstoffer end
gylle, hvorefter græsset efter en karensperiode på 4 uger vil kunne benyttes både
til slæt og til direkte afgræsning. Ovennævnte vil ligeledes være afgørende for
den danske overgangsordning for spildevand.
Det ønskes præciseret i dok. SANCO 1546/2003 at det er muligt at benytte af-
gasset biogasmateriale på græs efter en karensperiode eventuelt begrænset til
svine- og fjerkræmateriale.
Endelig vil det være hensigtsmæssigt, hvis Danmark også får en overgangsord-
ning, som Finland har fået for kategori 3 materiale til biogasanlæg.
FødevareIndustrien i Dansk Industri har tilkendegivet, at man støtter forslaget
som helhed, men finder at kravet i dok. SANCO 1541/2003 om at pakker af fi-
skemel baseret på vildtfangede fisk skal mærkes med 'suitable for the feeding of
fish' er uhensigtsmæssigt. Da fiskemel også kan anvendes til opfodring af ikke-
drøvtyggende husdyr finder FødevareIndusrtien det mere logisk at forlange
mærkning om hvad fiskemelet ikke må anvendes til.
9
Forslaget har været sendt til høring i Det Rådgivende Fødevareudvalg. Forbru-
gerrådet har beklaget, at man på grund af den korte frist for høringssvar og be-
grænsede ressourcer ikke har haft mulighed for at kommentere forslagene. Spe-
cialarbejderforbundet har ikke haft bemærkninger til forslagene. COOP Dan-
mark A/S har i relation til dok. SANCO 1546/2003 givet udtryk for, at det ikke
umiddelbart forekommer forsvarligt at godkende forbrænding af dyr, der mis-
tænkes for at være smittet med TSE og SRM-materiale, som er kategori 1 på
anlæg, der er mindre effektive med hensyn til udryddelse af smitte og beregnet
for kategori 2 og 3. Tilsvarende finder COOP Danmark det ikke hensigtsmæssigt
at samtransportere dyr fra kategori 1 med dyr fra kategori 2, idet det vil nødven-
diggøre efterfølgende sortering. I relation til dok. SANCO 1541/2003 finder
COOP Danmark det ikke forsvarligt at nedgrave dyr, der er aflivet i forbindelse
med udbrud af smitsomme sygdomme i henhold til OIE's liste A, ligesom util-
strækkelig forbrænding heller ikke findes forsvarlig, når målet er eliminering af
smitterisiko. HORESTA har ikke nogle umiddelbare kommentarer til forslaget.