Foreløbigt grundnotat om strafferetlig beskyttelse af miljøet
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 1385)
miljøministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljø- og Energiministeriets foreløbige grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet, KOM (2001) 139 endelig.
MILJØstyrelsen 8. juni 2001
Internationalt kontor ak/7,mse/6.
MEM-0357-MST
FORELØBIGT GRUNDNOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet
KOM ( 2001 ) 139 endelig
1. Status
Kommissionen sendte den 16. marts 2001 ovennævnte forslag til Rådet.
Forslaget har hjemmel i artikel 175, stk. 1, i TEF og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i artikel 251 i TEF.
Forslaget skal ses i sammenhæng med et udkast til et søjle-3-instrument vedr. en rammeafgørelse om bekæmpelse af alvorlig miljøkriminalitet, der er fremsat på dansk initiativ og drøftet, senest på rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 15.-16. marts 2001. Udkastet til rammeafgørelse indeholder strafferetlige bestemmelser der bl.a. skal finde anvendelse på overtrædelser af fællesskabsretlige best emmelser på miljøområdet. Kommissionen finder i denne forbindelse, at en retsakt om miljøkriminalitet bør vedtages i form af et søjle-1-instrument, dvs. i henhold til fællesskabsretten. Dette gælder navnlig afgrænsningen af hvilke forurenende aktiviteter, der skal være strafbare og medlemslandenes almindelige forpligtigelse til at indføre strafferetlige sanktioner.
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
2. Formål og indhold
Kommissionen anfører, at forslagets formål er, at sikre en mere effektiv anvendelse af fælleskabsretlige bestemmelser om miljøbeskyttelse ved at fastsætte minimumsregler for hvad der udgør kriminelle handlinger.
Forslaget indeholder definitioner på begreberne "juridisk person" og "aktiviteter".
Forslaget indeholder endvidere bestemmelser, hvorefter medlemslandene forpligtes til at kriminalisere
a) udledning af carbonhydrider, olieaffald eller kloakslam i vandmiljøet
b) deponering, emission eller udledning til luft, jord eller vand og behandling, bortskaffelse, oplagring, transport, eksport eller import af farligt affald
c) deponering af affald på eller i jorden eller i vand, herunder drift af deponeringsanlæg
d) besiddelse, indfangning/-samling, beskadigelse, drab af eller handel med beskyttede vilde dyr og plantearter eller dele heraf
e) betydelig beskadigelse af beskyttede levesteder
f) handel med stoffer, der nedbryder ozonlaget
g) drift af et anlæg, hvori der udøves en farlig aktivitet eller hvori der opbevares eller anvendes farlige stoffer eller præparater
når disse handlinger begås forsætligt eller groft uagtsomt og udgør overtrædelser af fællesskabsretlige bestemmelser om miljøbeskyttelse. Det fremgår endvidere af forslaget, at medvirken til ovennævnte handlinger skal være strafbart. Bilagt forslaget er en udtømmende liste over de retsakter om miljøbeskyttelse, der er omfattet af forslaget.
Forslaget indeholder bestemmelser, der forpligtiger medlemslandene til at sikre at ovennævnte overtrædelser kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning herunder - i grove tilfælde - straf i form af frihedsberøvelse.
Medlemslandene forpligtes til at sikre, at også juridiske personer kan straffes og at der kan iværksættes sanktioner i form af bødestraf eller andre sanktioner som f.eks. udelukkelse fra offentlige ydelser eller tilskud, midlertidig eller permanent forbud mod at udøve kommerciel virksomhed samt likvidation efter retskendelse.
Endelig inderholder forslaget bestemmelser om rapportering, ikrafttrædelse og gennemførelse af retsakten i national ret.
3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet
Kommissionen anfører, at selvom fællesskabsretten i visse tilfælde allerede pålægger medlemslandene at indføre strafferetlige sanktioner for så vidt angår artikel 10 TEF, indeholder fællesskabsretten for øjeblikket ingen bestemmelser, der udtrykkeligt kræver sådanne sanktioner. Som følge heraf er der ikke blot lovmæssig uklarhed for så vidt angår medlemslandene forpligtigelse til at indføre strafferetlige sanktioner men heller ingen mindsteregler for eller gældende fællesskabsretlige bestemmelser om kriminelle handlinger, der skader miljøet.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser: Umiddelbart skønnes forslaget ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet der dog pågår en nærmere undersøgelse af dette spørgsmål.
Økonomiske og administrative konsekvenser:
Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser.
Beskyttelsesniveau: Forslaget vurderes ikke at ændre beskyttelsesniveauet i Danmark, fordi man fra dansk side allerede har indført en retstilstand der svarer til forslaget, jfr. dog under lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget vurderes at have en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i EU.
5. Høring
Forslaget har endnu ikke været udsendt i skriftlig høring i miljøspecialudvalget.
Forslaget vil efterfølgende blive forelagt juridisk specialudvalg.