Rådsmøde landbrugsministerråd 22-23/5 01 Tillæg til samlenotat 1194

Udenrigsministeriet den 17. maj 2001

(a-punkt)

1. Baggrund.

Ved Rio-konferencen i 1992 om miljø og udvikling kunne der ikke opnås enighed om et retligt bindende internationalt skovinstrument. I stedet vedtog man den såkaldte "Skoverklæring" og kapitel 11 i handlingsplanen Agenda 21. Det hidtidige internationale arbejde med skove generelt har primært fundet sted i Det Interguvernementale Skovpanel (IPF), som FN’s Kommission for Bæredygtig Udvikling (CSD) nedsatte i 1995, og siden Rio+5 mød 997 i Det Interguvernementale Skovforum (IFF). Forhandlingerne inden for IFF blev afsluttet i februar 2000 med en rapport, hvori CSD opfordres til at støtte de indeholdte konklusioner og forslag til handling, særligt for så vidt angår organiseringen af det internationale arbejde med skove i et nyt FN skovforum. Denne opfordring blev imødekommet af CSD. Også rådet (landbrug) den 17. april 2000 støttede rapportens konklusioner og handlingsplan. På basis af IPF/IFF’s rapport og beslutninger fra Rio konferencen besluttede FN’s Økonomiske og Sociale Råd (ECOSOC) den 18. oktober 2000 (E/2000/35) at etablere FN’s Skovforum (UNFF), hvori det internationale arbejde med skove skal samles, samt et såkaldt samarbejdende partnerskab vedrørende skove (CPF) til at understøtte UNFF’s arbejde og for at effektivisere koordinationen mellem de relevante multilaterale organisationer og konventionssekretariater samt me il UNFF blev givet for fem år.

I ECOSOC-resolutionen fastslås det overordnede formål med FN’s skovforum at være fremme af forvaltning, bevarelse og bæredygtig udvikling af alle typer skov samt styrkelse af det politiske engagement i forhold hertil. UNFF skal desuden facilitere og fremme implementeringen af IPF/IFF’s forslag til handling og udgøre et forum for international dialog, samarbejde, koordination, politikudvikling og evaluering/monitorering. I IFF-rapporten lægg t UNFF’s arbejde i høj grad vil fokusere på overførsel af teknologi og finansielle ressourcer fra Nord til Syd. Arbejdet skal basere sig på Rio-Deklarationen, "Skoverklæringen", kapitel 11 af Agenda 21 samt IPF/IFF’s forslag til handling.

Der blev den 12-16. februar 2001 i New York afholdt organisatorisk møde i FN’s Skovforum, hvorunder UNFF officielt blev etableret med nedsættelse af bureau. Der blev tillige udarbejdet udkast til et flerårigt arbejdsprogram (MYPOW) for organisationen. CPF blev formelt etableret i april 2001. Det første substantielle møde i FN’s skovforum (UNFF1) vil finde sted den 11-22. juni 2001 i New York, hvor arbejdsprogrammet skal vedtages, og en handling jdes for implementering af IFF’s forslag til handling.

Rådet (landbrug) vedtog i 1997 og i 2000 rådskonklusioner om skove, ifølge hvilke EU’s mål er etableringen af en skovkonvention. Rådet (udvikling) vedtog i 1999 resolution om Skove og Udvikling. Formandskabet har efter drøftelserne i New York taget initiativ til udarbejdelse af supplerende rådskonklusioner.

2. Indhold.

I rådskonklusionerne bekræfter Rådet sin støtte til Rio Deklarationen, Agenda 21 og "Skoverklæringen", samt at bæredygtig skovdrift ses som en integreret del af bæredygtig udvikling. ECOSOC-resolutionen og nedsættelsen af UNFF hilses velkommen. Det samme gælder etableringen af CPF, idet dets understøttende funktion og den koordinerede synergieffekt i forhold til UNFF betones. EU fastslår i teksten, at landenes m inistre er villige til at deltage i ministermøder i UNFF.

Rådet finder, at UNFF’s arbejdsprogram bør omsætte de i ECOSOC-resolutionen omtalte mål, funktioner og opgaver i konkrete aktiviteter for de næste fem år. Det overordnede formål bør være at fremme bæredygtig skovdrift inden for alle typer skov både nationalt, regionalt og globalt. Arbejdsprogrammet for UNFF skal være fokuseret på få prioriterede emner og vedtages ved UNFF1. Ligeledes lægges s aelig;gt på udarbejdelsen af en handlingsplan, der bør ses som en proces til støtte for implementering af IPF/IFF’s forslag til handling. Denne bør i første omgang sætte rammerne for aktører til at definere den konkrete udmøntning. En endelig handlingsplan bør forelægges det næstkommende UNFF møde. Da UNFF ikke selv har implementerende kompetence, skal handlingsplanen bygge på nationale og regionale bidrag samt bidra organisationer og fora, herunder CPF, til implementering af IPF/IFF anbefalinger for bæredygtig skovdrift.

I ECOSOC mandatet er det fastsat, at der skal tages stilling til finansiering og teknologi, handel samt et fremtidigt retligt bindende instrument - emner hvorom der ikke kunne opnås enighed i de IPF/IFF-regi. I overensstemmelse hermed foreslås nedsættelse af arbejdsgrupper inden for emneområderne finansiering, arbejdet med udvikling af et retligt bindende instrument samt organisering af monitorering, evaluering og afrapportering på basis af fastsatte succeskr iterier fra UNFF’s start.

UNFF opfordres til tætte konsultationer med andre fora, herunder klima-konventionen, ørken-konventionen og biodiversitets-konventionen.

Rådet lægger vægt på inddragelse i UNFF’s arbejde af alle relevante organisationer, institutioner, regionale processer samt den private sektor, NGO’er og andre grupper, som defineret i Agenda 21.

Rådet lægger stor vægt på, at UNFF i overensstemmelse med ECOSOC-resolutionen inden for fem år overvejer at etablere et retligt bindende instrument. Ligeledes lægges der vægt på, at der efter fem år gennemføres en kritisk gennemgang og vurdering af det institutionelle arrangement.

Det fastslås, at der er brug for udviklingsbistand, særligt til de fattigste lande, til at støtte nationale skovprogrammer, nationale finansieringsstrategier og kapacitetsopbygning i Syd, og EU vil fortsat yde denne hjælp. Bæredygtig skovdrift kan bidrage til fattigdomsbekæmpelse og til at imødekomme sociale behov. Rådet bekræfter sin støtte til målsætningen om, at alle donorlande snarest når et bistandsnivea u på 0,7% af BNP. Endvidere må der sikres en koordineret og integreret tilgang til udviklingsbistand til nationale skovprogrammer og bæredygtig udvikling.

Rådet finder, at et politisk signal fra UNFF-processen vil kunne udgøre et vigtigt bidrag til Topmødet for Bæredygtig Udvikling i Sydafrika i 2002.

3. Europa-Parlamentets udtalelse.

Der foreligger ingen udtalelse fra Europa-Parlamentet.

4. Høring i Danmark.

I IFF-processen er der løbende afholdt møder i Kontaktgruppen for international skovpolitik, der omfatter NGO’er og private organisationer samt offentlige institutioner, der beskæftiger sig med natur- og skovpolitik. 92-gruppen støtter, at arbejdet i UNFF nu bliver fokuseret på implementering. Der vil før deltagelsen i UNFF1 blive afholdt møde i Kontaktgruppen.

5. Statsfinansielle og lovgivningmæssige konsekvenser.

Punktet vil ikke have statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller lovgivningsmæssige konsekvenser. Danmark yder i forvejen bistand til udviklingslandenes implementering af IPF/IFF anbefalingerne gennem DANIDA/DANCED/DANCEE via diverse skov- og skovrelaterede projekter.

6. Nærhed og proportionalitet.

Der er ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Princippet skønnes ikke at have relevans i forhold til rådskonklusionerne.

7. Tidligere forelæggelse i Folketingets Europaudvalg.