Schengenregler og grænsekontrol
Arbejdsgruppen peger i rapporten på, at to domme fra EU-Domstolen fra 2010 og 2012 betyder, at politiet inden for rammerne af Schengen-reglerne kan udføre en mere omfattende kontrol af udlændinge i grænseområder end hidtil antaget.
EU's forordning 562/2006 af 15. marts 2006 om indførelse
af en fællesskabskodeks for personers grænsepassage
(Schengen-grænsekodeks) fastsætter i artikel 20, at "De indre grænser
kan passeres overalt, uden at der gennemføres personkontrol, uanset
personernes nationalitet". Af artikel 21 fremgår det dog, at
medlemslandene har ret til udøvelse af politimæssige beføjelser i henhold til
national ret, så længe udøvelsen af disse beføjelser ikke har tilsvarende
virkning som grænsekontrol, hvilket også gælder i grænseområder.
Det er netop fortolkningen af disse bestemmelser, som EU-Domstolen har
vurderet i de to nævnte sager. De to domme omhandler de forenede sager C-188/10 og C-189/10 samt C-278/12.
Rapport fra Kommissionen
Hvad angår den seneste udvikling på området, så fremgår det af Europa-Kommissionens seneste rapport om Schengenområdet, at i perioden fra den 1. november 2013 til den 30. april 2014 anmodede Kommissionen om oplysninger om mulige overtrædelser af artikel 21 og 22 i Schengengrænsekodeksen i to nye sager (vedrørende Italien og Slovenien), den afsluttede to sager (vedrørende Spanien og Sverige) og fortsatte sin behandling af tre igangværende sager (vedrørende Østrig, Belgien og Tyskland).
I den samme periode afsluttede Kommissionen efter foranstaltninger truffet af de østrigske og slovakiske myndigheder to traktatbrudssager mod Østrig og Slovakiet for manglende overholdelse af forpligtelserne i henhold til artikel 22 i Schengengrænsekodeksen. Kommissionen mener nu, at situationen ved grænseovergangsstedet i Kittsee-Jarovce er i overensstemmelse med EU-retten, efter at Østrig og Slovakiet har fjernet de resterende hindringer for en smidig afvikling af vejtrafikken, navnlig de hastighedsgrænser, der ikke udelukkende var baseret på trafiksikkerhedshensyn.
Den 20. februar 2014 fremsatte Kommissionen en begrundet udtalelse, hvori Den Tjekkiske Republik blev anmodet om at ændre sin lovgivning for at sikre, at transportvirksomheder ikke pålægges bøder, når de transporterer udenlandske statsborgere uden de relevante rejsedokumenter på flyrejser inden for Schengenområdet. At pålægge disse regler (der tager sigte på flyrejser, der krydser de ydre grænser11) for flyrejser inden for Schengenområdet tvinger transportvirksomhederne til at foretage systematisk kontrol af personer, der passerer de indre grænser, hvilket ikke er i overensstemmelse med EU's lovgivning om ophævelse af kontrol ved de indre grænser.