En akt for det indre marked
Kommissionen præsenterede den 13. april sin reviderede ”Single Market Act” om relancering af det indre marked. Forslaget indeholder 12 hovedinitiativer (prioriteter), som det er planen at få gennemført inden udgangen af 2012. Der var ingen store overraskelser, og handlingsplanen fik en positiv modtagelse i Europa-Parlamentet.
”Det Indre Marked er kraftværket i Europas økonomi, og der er brug for at sætte gang i motoren igen. Den handlingsplan, vi lancerer i dag, vil give det indre marked et afgørende skub”, sagde Kommissionsformand José Manuel Barroso på et pressemøde den 13. april.
Kommissær for det Indre Marked, Michel Barnier, sagde:
”Vi har valgt 12 løftestænger til at sætte gang i det indre marked, og vi opfordrer alle berørte partere, først og fremmest EU-landene og Europa-Parlamentet, til at vedtage initiativerne hurtigt”.
De 12 initiativer:
1. Små og mellemstore virksomheders (SMV’er) adgang til finansiering
Der skal udarbejdes en ny fælles statut for risikokapitalfonde, som gør det muligt for fonde at investere over landegrænser i EU til gavn for SMV’ere.
2. Arbejdstagernes mobilitet i det indre marked
Reglerne for anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer skal moderniseres for at sikre mere mobilitet blandt kvalificerede arbejdstagere inden for EU. Blandt andet ved hjælp af et europæisk ”erhvervskørekort/erhvervspas”.
3. Intellektuelle ejendomsrettigheder
Forslaget om et fælles EU-patent er kommet med. Selve forslaget om et fælles EU-patent blev også fremsat den 13. april 2011 under forstærket samarbejde (se EU-Oplysningens statusblad). Målet er at kunne udstede de første enhedspatenter i 2013. Spanien og Italien ønsker fortsat ikke at være med.
4. Forbrugerne – aktører på det indre marked
Der skal udvikles såkaldte ”alternative tvistbilæggelsessystemer” (ADR) – en form for forbrugerklagenævn uden for domstolene. Det vil ikke blive tale om et fælles europæisk klagesystem, men i stedet at forbrugerne bliver gjort opmærksom på muligheden for at kunne klage – også i forbindelse med handel (ikke mindst e-handel) over grænserne. Det skulle gerne øge forbrugernes tillid til at handle over grænserne, og Kommissionen vurderer, at det vil bidrage til betydelig økonomisk vækst.
5. Tjenesteydelser: øget standardisering
Det handler om en revidering af lovgivningen vedr. det europæiske standardiseringssystem, så det udvides til også at omhandle tjenesteydelser. Standardiseringsprocedurerne skal også gøres mere effektive og omfattende. Fokus på fuld implementering af ”servicedirektivet” i medlemslandene nævnes også, men ikke som hovedprioritet.
6. Stærkere europæiske net
Kommissionen vil foreslå at vedtage lovgivning om energi- og transportinfrastrukturer. En ny europæisk politik for energi infrastruktur nævnes også, men ikke som hovedprioritet.
7. Det digitale marked
Kommissionen vil tage initiativ til at få vedtaget lovgivning, som sikrer gensidig anerkendelse af elektronisk identifikation i hele EU og en revision af direktivet om elektroniske signaturer. Kommissionen foreslår også en handlingsplan for e-handel, men ikke som hovedprioritet.
8. Socialt iværksætteri
Kommissionen forslår EU-rammer til at facilitere udvikling af sociale investeringsfonde, som har fokus på virksomheder, der forfølger mål af almen interesse og mål baseret på social udvikling eller etiske og miljømæssige hensyn.
9. Beskatning
Kommissionen foreslår en ændring af energibeskatningsdirektivet med henblik på at sikre en ensartet behandling af de forskellige energikilder, så der bedre kan tages højde for produkternes energiindhold og CO2-emmissioner. Forslaget om et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB) bliver også nævnt i handlingsplanen, men ikke som en hovedprioritet. Revision af momssystemet er også kommet med, men heller ikke som en hovedprioritet.
10. Øget social samhørighed på det indre marked
Direktivet om udstationering skal styrkes særligt med fokus på at forebygge og straffe misbrug eller omgåelse af reglerne. Det er også en hovedprioritet for Kommissionen, at udøvelsen af de grundlæggende sociale rettigheder (f.eks. artikel 8 og 9 TEU) præciseres i forbindelse med udøvelsen af de økonomiske frihedsrettigheder.
11. Lovgivningsmæssige rammer for virksomhederne
Det handler om en forenkling af direktiverne om regnskabsstandarder for så vidt angår kravene om finansiel rapportering og færre administrative byrder – ikke mindst for SMV’ere. Det skulle ifølge Kommissionen betyde betragtelige besparelser for virksomhederne.
12. Offentlige kontrakter
Kommissionen foreslår en revision og modernisering af rammerne for offentlige udbud, så der tages hensyn til efterspørgsel efter miljøvenlige, socialt ansvarlige og innovative varer og tjenesteydelser. Udbudsprocedurerne skal også gøres mere enkle og fleksible og dermed sikre nemmere adgang for SMV’ere.
Under alle 12 overordnede emner er der medtaget andre initiativer, som efter Kommissionen mening vil kunne sætte mere gang i det indre marked.
Folketingets behandling - Europaudvalgets høringssvar
Flere af de forslag, som et flertal i Europaudvalget fremhævede i høringssvar til Kommissionen fra 25. februar 2011, er taget med i den nye Single Market Act, herunder f.eks. EU-patentet, standardiseringsprocedurer, offentlige indkøb (udbudsregler), e-handel og fokus på et indre marked for energi.
Europa-Parlamentets behandling
Initiativerne i Single Market Act svarer i betydelig grad til anbefalingerne fra Europa-Parlamentet, som blev stemt igennem med meget stort flertal på den seneste Strasbourg-samling i april. Det kan hænge sammen med, at Europa-Parlamentet er medlovgiver på mange af Kommissionens initiativer.
Europa-Parlamentets anbefalinger er nedfældet i tre initiativ-betænkninger:
-
Styring og partnerskab i det indre marked – rapporteur MEP KALNIETE.
-
Et indre marked for europæere – rapporteur MEP CORREIA DE CAMPOS.
-
Et indre marked for virksomheder og vækst – rapporteur MEP BUSOI.
Alligevel var der en livlig debat, da Barnier allerede på lanceringsdagen om eftermiddagen var i Europa-Parlamentets udvalg for Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO). Rapporteur for en af Europa-Parlamentets rapporter, Sandra Kalniete (EPP, LV), betonede behovet for politisk lederskab, og Louis Grech (S&D, MT) tvivlede på, om Rådet føler ”ejerskab” til handlingsplanen. Socialdemokrat Evelyne Gebhardt (TY) sagde, at borgernes bekymringer skal prioriteres, og at hun fandt teksten lidt svag på dette punkt. De Grønnes Heidi Rühle (TY) spurgte til kommissærens planer om energieffektivitet.
Næste skridt
Næste skridt er, at Rådet skal behandle handlingsplanen, og det er intentionen at nå rådskonklusioner på konkurrenceevne-rådsmødet i slutningen af maj. Det interessante er, om Rådet vil kunne blive enige om at bakke op om hele ”pakken”, eller om de enkelte lande vil begynde at plukke i forslagene, alt efter hvad de kan lide og ikke lide.
Det er selvsagt Kommissionens strategi at få stærke rådskonklusioner, som støtter hele Single Market Act. Det er planen at få vedtaget initiativerne i Single Market Act hurtigt – senest i 2012. Det betyder, at Kommissionen meget gerne skal have stillet forslagene inden udgangen af 2011.
Baggrund
Første udkast til en handlingsplan blev præsenteret sidste efterår i oktober og indeholdt 50 initiativer til at sætte skub i det indre marked. Planen blev blandt andet udarbejdet på baggrund af en rapport af tidl. EU-kommissær, Mario Monti, om netop en ny strategi for det indre marked.
Forslaget blev herefter sendt i høring, og høringen resulterede i mere end 850 svar fra en bred vifte af aktører.
Kommissionen har i rapporten udarbejdet en Top 10 liste over hvilke initiativer, respondenterne samlet set har fundet vigtigst.