Om ændrede skatteregler for selskaberne uden for DUC

Svardato: 25. november 2013

Lars Christian Lilleholt (V)

Hvilke overvejelser har ministeren gjort sig i forhold til at indføre ændrede skatteregler for selskaberne uden for DUC, der undgår at ramme investeringer med tilbagevirkende kraft?

Skatteminister (Holger K. Nielsen) 

Det bemærkes indledningsvist, at regeringen ikke finder, at der indgår elementer med tilbagevirkende kraft i lovforslaget om harmonisering af beskatningen af kulbrinteindvinding (L 79, FT 2013-14), der implementerer aftalen af 17. september 2013 mellem regeringen, Enhedslisten og Dansk Folkeparti.

Derhenvises til, at lovforslaget ikke indebærer en ændring af beskatningen i de indkomstår, der ligger forud for indkomståret 2014, hvorfra de nye regler vil få virkning.

Der henvises desuden til, at der ikke er tale om tilbagevirkende kraft, når lovforslaget ændrer i beskatningsregler – herunder reglerne om kulbrintefradrag – der efter deres natur finder anvendelse i flere på hinanden følgende indkomstår, da ændringenalene sker med virkning for fremtidige indkomstår.

Det bemærkes i den forbindelse, at der i alle tilladelser til efterforskning og indvinding, der er tildelt siden 1981, indgår følgende bestemmelse, som findes i § 39, stk. 1, i de enkelte tilladelser:

”Tilladelsen er undergivet de til enhver tid i Danmark gældende retsregler, herunder eventuelle fremtidige ændringer i lov om anvendelse af Danmarks undergrund, bekendtgørelser, anordninger og de til enhver tid gældende forpligtelser som følge af Danmarks medlemskab af Den Europæiske Union. Tilladelsen medfører således ingen begrænsninger i statens almindelige beskatningsret eller i adgangen til at fastsætte generelle bestemmelser om den nærmere udførelse af efterforsknings- og indvindingsvirksomheden.”

Den citerede bestemmelse indebærer, at de enkelte tilladelsesindehavere allerede af denne grund ikke kan have en berettiget forventning om, at skattereglerne ikke kan blive ændret i løbet af tilladelsernes løbetid.

Spørgsmålet om, hvilkenbetydning forslaget til nyeskatteregler har for allerede foretagne investeringer, herunder hvilke overgangsregler der bør fastsættes, har været helt centralt i de analyser, som ekspertudvalget bag Serviceeftersynet af vilkårene for kulbrinteindvinding har foretaget,og i regeringens efterfølgende overvejelser og drøftelser med aftalepartierne.

Det har i særdeleshed været overvejet, hvordan reglerne for overgangen fra det meget høje kulbrintefradrag på i alt 250 pct.(gamle regler) til kulbrintefradraget på i alt 30 pct. (nye regler)bør udformes i relation til allerede foretagne investeringer.

De foreslåede overgangsregler sikrer en gradvis overgang til de nye regler for investeringer, der allerede er foretaget ved overgangen. Forslaget følger den mest lempelige af de to modeller for overgangsregler, som serviceeftersynet har peget på.

Overgangsordningensvarer til den, der blev fastsat for selskaberne under eneretsbevillingen, da disse overgik til beskatning efter de nye regler i 2004. I den foreslåede overgangsordning indgår dog tillige en særlig overgangsregel, der sikrer, at de berørte selskaber får et kulbrintefradrag på 115 pct. for de investeringer, der er foretaget – og betalt – i perioden 2005-13, selvom de omhandlede investeringer ikke har udløst kulbrintefradrag efter de gældende regler.

Overgangsreglerne indebærer således, at investeringer, der er påbegyndt afskrevet, eller som er betalt senest i 2013, vil udløse et kulbrintefradrag på i alt mindst 115 pct.i en 10-årig fradragsperiode.Fradraget vil altså set i forhold til det høje fradrag på i alt 250 pct. efter de gamle regler blive reduceret, men vil samtidig være betydeligt højere end fradraget på i alt 30 pct. efter de nye regler.