Om reglerne i den udsendte bekendtgørelse om UMTS-auktionen.

Spm. nr. S 3283

Til it- og forskningsministeren (13/7 01) af:

Kim Behnke (UP):

»Finder ministeren ikke, at reglerne i den udsendte bekendtgørelse om UMTS-auktionen kan komme i konflikt både med EU og indirekte indføre fusionskontrol?«

Det fremgår af § 23 i bekendtgørelsen om UMTS-aktionen, at en budgiver ikke må være kontrolleret af to eller flere selskaber, som opererer i et GSM-net i Danmark - medmindre man har fået tilladelse fra Konkurrencestyrelsen forud for deltagelsen i auktionen. Bestemmelsen angiver specifikt § 6/8, § 9 samt §§ 12c stk. 2 og 12e, som de bestemmelser en beslutning fra Konkurrencestyrelsen skal være truffet efter.

Der er tidligere afgivet løfte om, at vi i Danmark ikke vil indføre fusionskontrol af selskaber, der holder sig under EU-tærskelværdierne. Men hvis bestemmelsen i bekendtgørelsen skal efterleves, så kan det jo i konkrete tilfælde medføre fusionskontrol.

Dertil kommer, at Kommissionen kan have godkendt f.eks. et Joint Venture selskab. I det tilfælde må Konkurrencestyrelsen ikke behandle sagen og kan derfor ikke vedtage nogen beslutning om at tillade selskabet(rne) at deltage med bud ved UMTS-auktionen.

Det er spørgerens opfattelse, at bekendtgørelsen er uheldigt formuleret på det pågældende område, og at en juridisk tvist på området kan medføre unødvendig og uheldig forsinkelse af indførelsen af 3G mobiltelefoni i Danmark. Derfor håber spørgeren, at ministeren kan udrede de beskrevne problemstillinger.

IT- og forskningsministeren (Birte Weiss):

Nej, jeg finder ikke, at reglerne for den kommende 3G-auktion, som fremgår af lov nr. 1266 af 20. december 2000, samt bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 vil komme i konflikt med EU-reglerne, eller at de indirekte vil indføre fusionskontrol.

Danmark har indført fusionskontrol ved en ændring af Konkurrenceloven pr. 1. oktober 2000, og tærskelværdierne heri er lavere end EU’s tærskelværdier, hvilket er forudsætningen for, at de danske konkurrenceregler har et selvstændigt anvendelsesområde. Således vil fusioner eller et selvstændigt fungerende joint venture, hvor omsætningen for de deltagende selskaber overskrider omsætningstærsklerne i EU-reglerne, skul eldes til Kommissionen. De danske konkurrencemyndigheder vil følgelig skulle behandle sager, der vedrører fusioner eller et selvstændigt fungerende joint venture, hvor omsætningstærsklerne i den danske konkurrencelov er opfyldt. Der er således en klar arbejdsdeling mellem Kommissionen og de danske konkurrencemyndigheder.

Det fremgår klart af lovbemærkningerne til den danske konkurrencelov, at den skal fortolkes i overensstemmelse med EU’s praksis. Det betyder, at den materielle test for, hvorvidt en fusion eller et selvstændigt joint venture kan godkendes, som udgangspunkt vil være den samme efter konkurrenceloven som efter EU-reglerne.

Herudover fremgår det af begrundelsen for spørgsmålet, at Kim Behnke ser et problem i, at Kommissionen kan have godkendt en fusion, og at de danske konkurrencemyndigheder herefter ikke kan vedtage en beslutning om at tillade selskaberne at deltage med bud ved UMTS-auktionen.

Hvis Kommissionen skal vurdere fusionen, må Konkurrencerådet ikke vurdere fusionen efter de danske fusionsregler. Som anført vurderer Kommissionen fusionen efter materielt de samme regler og den samme praksis, som Konkurrencerådet følger i kraft af de danske fusionskontrolregler. Kommissionens afgørelse er endelig og direkte bindende i de enkelte medlemsstater. Der er derfor tale om, at Kommissionens afgørelse i en sådan situation træder i stedet for en afgørelse fra Konkurrencerådet. Bekendtgørelsens § 23, stk. 2 skal forstås således, at afgørelser fra Kommissionen om fusion, der træder i stedet for afgørelse fra Konkurrencerådet herom, opfylder bestemmelsen.

Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen vil i sådanne tilfælde meddele aftaleparterne ovennævnte.

Afslutningsvis skal jeg for en god ordens skyld tilføje, at de potentielle bydende vil kunne få besvaret spørgsmål vedrørende reglerne for deltagelse i auktionen ved henvendelse til Telestyrelsen: www.3G-auction.dk.