Dokumenter
Revideret udkast til forfatningens del IV Almindelige og afsluttende bestemmelser
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
samt de danske repræsentanter i Det Europæiske Konvent
Revideret udkast til forfatningens del IV
Almindelige og afsluttende bestemmelser
Kort resumé:
I denne Info-note gennemgås ændringerne i det reviderede udkast til almindelige og afsluttende bestemmelser, som Præsidiet fremsatte den 26. maj.
I artikel IV-6 giver man Europa-Parlamentet mulighed for at tage initiativ til en revision af forfatningen. Man foreslår, at konventsmetoden skal benyttes ved fremtidige forfatningsændringer – bortset fra mindre ændringer, hvis indhold efter Det Europæiske Råds opfattelse ikke berettiger hertil.
I øvrigt er det mest interessante de ændringer, Præsidiet ikke har foreslået. Man foreslår således ikke en enklere procedure for ændringer af forfatningens del III, og man fastholder, at den foreslåede forfatning først træder i kraft, efter at den er ratificeret i alle medlemsstater.
I denne Info-note gennemgås ændringerne i det reviderede udkast til almindelige og afsluttende bestemmelser, Præsidiet har fremsendt den 26. maj 2003 som CONV 728/03. Dokumentet findes på Konventets hjemmeside og på EU-Oplysningens hjemmeside: www.eu-konvent.dk. Oprindelig kaldtes de almindelige og afsluttende bestemmelser del III, men efter at chartret om grundlæggende rettigheder er inkorporeret i forfatningen som del II, er de omdøbt til del IV.
Præsidiets første udkast CONV 647/03 er optrykt i Info-note I 208 og er analyseret i Info-note I 222 af 10. april 2003, hvortil henvises for så vidt angår de artikler, hvori der ikke er foretaget ændringer.
Artikel IV-1: Ophævelse af tidligere retsakter
I forhold til den tidligere artikel A er der foretaget en forenkling og tilføjet en henvisning til en protokol, hvori man bør nævne de akter og traktater, der ophæves, når traktaten om indførelse af forfatningen træder i kraft. Konventet vil ikke komme med udkast til den nævnte protokol, men gør Det Europæiske Råd opmærksom på, at det er nødvendigt at udarbejde en sådan inden afslutningen af regeringskonferencen.
Efter at Præsidiet i del I og III har lagt sig fast på at kalde resultatet af Konventets arbejde en forfatning, er udtrykket "forfatningstraktaten", som blev anvendt i det første udkast til de afsluttende bestemmelser, omdøbt til "traktaten om indførelse af forfatningen".
Artikel IV-2: Retlig kontinuitet i forhold til Det Europæiske Fællesskab og Den Europæiske Union
I den reviderede udgave af den tidligere artikel B har man ligeledes indføjet en henvisning til en protokol, som man gør Det Europæiske Råd opmærksom på at det er nødvendigt at udarbejde inden afslutningen af regeringskonferencen.
Omtalen af Domstolens praksis har fået en anden affattelse for at imødekomme forskellige ændringsforslag. Man tager hensyn til, at Euratomtraktaten forbliver en selvstændig traktat, og at Unionen får status som en enkelt juridisk person og i sig optager de nuværende fællesskaber.
Artikel IV-3: Territorialt anvendelsesområde
I den tidligere artikel C har Præsidiet kun foretaget redaktionelle ændringer.
Artikel IV-4: Regionale unioner
I den tidligere artikel D har Præsidiet kun foretaget redaktionelle ændringer.
Artikel IV-5: Protokoller
Præsidiet har ikke foretaget nogen ændring af den tidligere artikel E, men nævner i sine kommentarer til det reviderede udkast, at Konventet bør henlede Det Europæiske Råds opmærksomhed på, at det inden afslutningen af regeringskonferencen skal undersøges, hvad der skal ske med de protokoller, der er knyttet som bilag til de nuværende traktater.
Artikel IV-6: Procedure for revision af traktaten om indførelse af
forfatningen
I stk. 1 i den tidligere artikel F har Præsidiet taget hensyn til de ændringsforslag, hvori det blev foreslået, at også Europa-Parlamentet skal have mulighed for at tage initiativ til en revision af forfatningen.
Stk. 2 følger et forslag, som mange konventsmedlemmer har stillet, nemlig at man ved større forfatningsændringer skal anvende konventsmetoden, dvs. forberede ændringer i et konvent sammensat af repræsentanter for de nationale parlamenter, regeringsrepræsentanter, europaparlamentarikere og kommissionsrepræsentanter. Dog foreslår man – i overensstemmelse med andre ændringsforslag fra konventsmedlemmer – at Det Europæiske Råd med simpelt flertal skal kunne beslutte ikke at indkalde et konvent, hvis indholdet af de påtænkte ændringer ikke berettiger hertil. I så fald skal Det Europæiske Råd fastlægge rækkevidden af de ændringer, der forelægges for regeringskonferencen. Det er i alle tilfælde en regeringskonference, der skal træffe beslutning om ændring af forfatningen. Præsidiet nævner ikke noget om optioner, men skriver, at konventet skal behandle udkastene til en revision og ved konsensus vedtage en anbefaling til regeringskonferencen.
I dagspressen har det med jævne mellemrum været debatteret, om det kun var ændringer af de grundlæggende forfatningsmæssige bestemmelser i del I, der krævede ratifikation i alle medlemsstater, og om der skulle indføres en enklere procedure for ændringer i del III. Det stiller Præsidiet ikke forslag om. I kommentarerne anfører man to begrundelser herfor: Dels fordi en del af bestemmelserne i del III hænger nært sammen med bestemmelserne i del I og således bør være underlagt den samme revisionsprocedure. Dels fordi forskellige revisionsprocedurer ville sætte spørgsmålstegn ved forfatningens struktur og medføre en anmodning om at flytte visse områder over fra del III til del I.
Det har også jævnligt været debatteret i pressen, om fremtidige ændringer i forfatningen skulle ratificeres af alle medlemsstater, eller om de kunne træde i kraft for de stater, der havde ratificeret dem, når ændringerne var ratificeret af et tilstrækkelig stort antal medlemsstater (populært omtalt som en "udsmidningsklausul"). Ud fra den betragtning, at en sådan bestemmelse ville "være politisk uacceptabel for nogle og således udgøre en risiko for alvorlige problemer med ratifikationen" af den nu foreslåede forfatning i visse medlemsstater, har Præsidiet afstået fra at stille et sådant forslag.
Artikel IV-7: Vedtagelse, ratifikation og ikrafttrædelse af traktaten om indførelse af forfatningen
I den tidligere artikel G har Præsidiet kun foretaget redaktionelle ændringer.
Det indebærer, at forfatningen i henhold til TEU artikel 48 først træder i kraft, efter at alle medlemsstater har ratificeret den.
I stk. 3 har Præsidiet dog opretholdt formuleringen om, at hvis 4/5 af medlemsstaterne to år efter undertegnelsen af traktaten om indførelse af forfatningen har ratificeret denne traktat, mens en eller flere medlemsstater er stødt på vanskeligheder i forbindelse med ratifikationen, tager Det Europæiske Råd spørgsmålet op.
Artikel IV-8: Varighed
I den tidligere artikel H har Præsidiet kun foretaget redaktionelle ændringer.
Artikel IV-9: Sprog
I den tidligere artikel I har Præsidiet kun foretaget redaktionelle ændringer.
Med venlig hilsen
Bjørn Einersen