Dokumenter
Rapport om forfatningstraktatens del II
Europaudvalget
(Info-note I 200)
(Offentligt)
Christiansborg, den 31. marts 2003
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
samt de danske repræsentanter i Konventet
Rapport om forfatningstraktatens del II
Konventssekretariatet har fremsendt en rapport om forfatningstraktatens del II. Rapporten er udarbejdet af den gruppe eksperter, der er blevet udpeget af Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens juridiske tjenester med henblik på at foretage en teknisk tilpasning af de bestemmelser i EF- og EU-traktaterne, der skal indgå i forfatningstraktatens del II. Rapporten består af bind I (187 sider) og af bind II (170 sider). Rapportens bind I og bind II vedlægges ikke denne info-note. De kan fås ved henvendelse til Charlotte Friis Rasmussen, lokal 3625.
Der er tale om en teknisk øvelse, der skal lette den politiske diskussion. Ekspertgruppen har således kun foretaget rent tekniske ændringer og intet andet, navnlig ikke i forbindelse med beslutningsprocedurerne, hvor der ikke har været enighed om retningslinjerne i Konventet, eller hvor Præsidiet og Konventet endnu ikke har taget stilling. Gruppen har også forelagt Præsidiet forslag til yderligere forenklinger samt forskellige omrokeringer i anden del, som gruppen har fundet hensigtsmæssige.
Ekspertgruppen har i overensstemmelse med mandatet af 29. januar 2003 (CONV 529/03) navnlig:
- indført de ændringer, der i det væsentlige følger af konklusionerne fra arbejdsgruppe IX om lovgivningsprocedurer og instrumenter,
- taget stilling til, hvad det bør ske med de forskellige bestemmelser i TEF og TEU set i forhold til det foreløbige udkast til forfatningstraktat, og har således foretaget en sammenlægning af de to traktater og en omorganisering af bestemmelserne,
- harmoniseret sproget i de forskellige retsgrundlag og
- ladet visse artikler udgå enten som følge af Konventets arbejde eller fordi de er blevet overflødige.
Som nævnt falder ekspertgruppens rapport i to bind. Bind I indeholder primært udkastet til tekst til del II og indeholder samtidig i bilag I de "terminologiske og typografiske konventioner". I bilag II findes en række forslag og bemærkninger fra ekspertgruppen, der vil være nyttige for det fortsatte arbejde med del II.
Bind II viser de ændringer, der er foretaget i de nuværende bestemmelser i EF- og EU-traktaterne før sammenlægningen og omstruktureringen i del II. Teksten i bind II følger den oprindelige struktur i EF- og EU-traktaterne og er opdelt i del A, der indeholder EF-traktatens bestemmelser (side 2 – 140) og del B, der indeholder EU-traktatens bestemmelser (side 141 – 170).
Hverken bind I eller bind II indeholder afsnittet om den økonomiske og monetære politik svarende til afsnit VII i TEF. Afsnittet om den økonomiske og monetære union er et meget teknisk emne, som ekspertgruppen fortsat arbejder med. Afsnittet vil komme til at indgå i et tillæg til rapporten, som snarest muligt vil blive udsendt til konventsmedlemmerne.
Formålet med det tekniske arbejde, som ekspertgruppen har foretaget, er at levere et basisdokument, der skal lette drøftelserne i Præsidiet og Konventet om de aspekter i del II, der kræver en substansbeslutning, og som Præsidiet vil forelægge forslag om til Konventet. Disse spørgsmål er især:
- lovgivningsprocedurens anvendelsesområde og eventuelle undtagelser fra denne procedure,
- anvendelsesområdet for reglen om afstemning med anvendelse af kvalificeret flertal og undtagelser fra denne regel,
- de ændringer, der er nødvendige på baggrund af Konventets arbejde og konventets gennemgang af artiklerne om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, Unionens optræden udadtil og forsvarspolitik samt budgettet,
- fordelingen mellem del I og del II af bestemmelserne vedrørende institutionerne, der først foretages, når debatten institutionerne har fundet sted i Konventet, og
- de forlag fra ekspertgruppen, der er mere end en teknisk tilpasning - i overensstemmelse med den opfordring, gruppen fik. Der bør lægges vægt på spørgsmålet om, hvilken plads der bør gives til de horisontale og gene
- relle paragraffer, der er identificeret af gruppen.
Det bemærkes særligt, at der afslutningsvis i bind I på side 151 er en oversigt over de bestemmelser fra EF- og EU-traktaterne, der ikke findes i forfatningsudkastets del II, og som skal placeres i del I eller i del III (almindelige og afsluttende bestemmelser).
Det bemærkes ligeledes, at der i bilag I til bind I er en oversigt over de anvendte terminologiske og typografiske konventioner. Heraf fremgår det eksempelvis, at "Fællesskabet" overalt ændres til: "Unionen", at "traktaten" overalt ændres til: "forfatning", og at "fællesmarkedet" over alt ændres til: "det indre marked" m.v.
Endelig bemærkes det, at der i bilag II til bind I er en række bemærkninger og forslag fra ekspertgruppen. Der er som udgangspunkt tale om bemærkninger, der uddyber indholdet af de fodnoter, der er indsat for at forklare de valg, der er truffet, og de forslag der er fremsat vedrørende de enkelte bestemmelser i EF- og i EU-traktaterne, som findes i bilag I og II. Blandt andet nævnes det, at ændringen i typografien i visse tilfælde indebærer en udvidelse af rækkevidden af en række af EF-traktatens bestemmelser, der udvides til at omfatte områder, der hører under anden og tredje søjle og vedrører den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik samt det retlige samarbejde og politisamarbejdet i kriminalsager. Ekspertgruppen anbefaler, at denne udvidelse bør undersøges nærmere.
Med venlig hilsen
Eva Esmarch