Dokumenter
REsume af rapport fra konventets arbejdsgruppe X om frihed, sikkerhed og retfærdighed
Til
Til Europaudvalgets medlemmer og stedfortrædere
samt de danske medlemmer af Konventet
Resumé af rapport fra Konventets arbejds-gruppe X om frihed, sikkerhed og retfærdighed
Den endelige rapport fra Konventets arbejdsgruppe X om frihed, sikkerhed og retfærdighed blev afgivet den 2. december 2002 og efterfølgende drøftet i plenum den 6. december 2002. Der henvises til info-note I 82, hvori Konventets plemumdebat om rapporten kort er resumeret. Den endelige rapport er vedlagt denne info-note.
Rapporten er udarbejdet af en arbejdsgruppe under ledelse af medlem af Konventets Præsidium John BRUTON, som har været premierminister i Irland. Folketingets repræsentant Peter SKAARUP har deltaget i arbejdsgruppen. Gruppen har holdt 9 møder og har hørt en række eksperter, hvilket fremgår af bilaget til rapporten.
Udgangspunktet for drøftelserne i gruppen har været et ønske om at sikre, at borgerne i EU kan nyde friheden under betingelser, der er præget af sikkerhed og retfærdighed for alle, samt en erkendelse af at medlemsstaterne ikke selv har tilstrækkelige midler til at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet, til at føre asylpolitik eller til at kontrollere EU´s ydre grænser.
Rapporten tager udgangspunkt i to "gyldne regler", som der var bred enighed om i arbejdsgruppen, nemlig
- at der skal skabes én fælles retlig ramme, det vil sige, at områderne under den nuværende tredje søjle (politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager) samles med de øvrige områder inden for frihed, sikkerhed og retfærdighed i en traktat, og
- at der indføres en så stor adskillelse som mulig mellem "lovgivningsmæssige" og "operationelle" opgaver.
Gruppens anbefalinger
Vedrørende lovgivningsprocedurer i forbindelse med områder knyttet til den nuværende "søjle 1" anbefaler gruppen:
- Vedrørende asyl, flygtninge og fordrevne skal der kunne træffes afgørelser ved brug af kvalificeret flertal og fælles beslutningsprocedure.
- Der skal skabes et generelt retsgrundlag, der giver mulighed for at vedtage de foranstaltninger, der er nødvendige for at indføre et fælles asylsystem og en fælles politik med hensyn til flygtninge og fordrevne som fastlagt i Tammerfors.
- Princippet om solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne skal traktatfæstes, så det gælder som et generelt princip for EU´s politikker vedrørende asyl, indvandring og grænsekontrol.
- Målet om en fælles politik på indvandringsområdet skal nedfældes i forfatningstraktaten, og der skal tilvejebringes et retsgrundlag for at give EU mulighed for at træffe tilskyndelse- og støtteforanstaltninger for at bistå medlemsstaterne i deres bestræbelser på at fremme integrationen af tredje-landes statsborgere, der opholder sig lovligt. Samtidig anbefales det at overgå til at anvende kvalificeret flertal og fælles beslutningstagen i forbindelse med EU-lovgivning på disse områder.
- Retsgrundlaget for den fælles visumpolitik skal forenkles og samles i én enkelt bestemmelse, der gør det muligt at vedtage alle nødvendige foranstaltninger vedrørende fælles visumpolitik med kvalificeret flertal og fælles beslutningstagen.
- Med henblik på gradvist at udvikle et integreret system til forvaltning af de ydre grænser skal der tilvejebringes et generelt retsgrundlag, der muliggør dette.
Vedrørende lovgivningsprocedurer i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager (områder omfattet af den nuværende "søjle 3") anbefaler gruppen:
- Lovgivningsprocedurerne skal reformeres, således at kvalificeret flertal og fælles beslutningsprocedure bliver den almindelige lovgivningsprocedure vedrørende visse former for kriminalitet, straffeproces, politisamarbejde og kriminalitetsforebyggelse. Der skal dog fortsat træffes afgørelser ved enstemmighed vedrørende kerneområdet i de enkelte landes strafferet. Kommissionen skal dele retten til at iværksætte lovgivningsmæssige initiativer med medlemsstaterne, dog således at der stilles krav om, at ¼ af medlemsstaterne skal være bag et initiativ.
Vedrørende en styrkelse af det operationelle samarbejde anbefaler gruppen:
- Styrkelse af det operationelle samarbejde internt i Rådet.
- Styrkelse af det operationelle samarbejde i forbindelse med kontrol ved medlemslandenes ydre grænser og fastsættelse af et retsgrundlag på traktatniveau, der muliggør, at der kan udvikles et fælles system til forvaltning af de ydre grænser.
- Styrkelse af det operationelle samarbejde ved udvikling af Europol og Eurojust's opgaver og bemyndigelse.
Vedrørende horisontale spørgsmål anbefaler gruppen:
- En mere effektiv gennemførelse af konventioner og rammeafgørelser i national ret ved metoder som "gensidig evaluering" eller "peer-review", samt ved at Kommissionen også får kompetence til at anlægge traktatbrudssager på områder omfattet af den nuværende tredje søjle.
- At det sikres, at de nationale parlamenter inddrages f.eks. ved udformning af strategiske retningslinjer i Det Europæiske Råd, ved afholdelse af regelmæssige interparlamentariske møder om EU´s politikker på det strafferetlige område, ved anvendelse af subsidiaritetsmekanismen for hurtig varsel mv.
- Endelig anbefaler arbejdsgruppen, at den generelle ordning for Domstolens kompetence skal udvides til også at omfatte området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, herunder EU-organernes indstats på disse områder.
Med venlig hilsen
Eva Esmarch