Nyt Fælles grænseagentur

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Europa-Parlamentets udvalg for borgernes friheder og rettigheder1) støtter oprettelsen af et nyt agentur for grænsekontrol. Det kom frem den 18. februar, da udvalget vedtog et udkast til en betænkning om Kommissionens forslag til Rådets forordning om oprettelse af et fælles grænseagentur2). Et sådant agentur kan øge transparensen på et hidtil temmelig uigennemsigtigt område, mener ordføreren Christian Ulrich von Boetticher fra den konservative gruppe. Agenturet skal oprettes fra 1. januar 2005 og får en årlig bevilling på 8,7 mio. euro3) og 27 medarbejdere. Der er dog endnu ikke truffet endelig beslutning om, hvor agenturet skal placeres4). Agenturets primære opgaver bliver bl.a. at koordinere medlemsstaternes samarbejde om grænsekontrol og overvågning af de ydre grænser, samt at bistå medlemsstaterne med uddannelse af grænsevagter og forskning på området. Men udvalget mener ikke, at agenturet bør arbejde med fælles tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som Kommissionen ellers har foreslået det.

Forslaget er en del af et større spil om agenturerne i EU, hvor Parlamentet ønsker en harmonisering og rationalisering på grundlag af en større fællesskabelig forankring. Parlamentet har generelt vist modvilje overfor oprettelsen af nye agenturer, men udvalget støtter alligevel det nye grænseagentur. Det skyldes, at de opgaver, der skal overdrages til agenturet, hidtil næsten alle har været varetaget af medlemsstaterne. Det nye agentur vil derfor ikke resultere i en større fragmentering og udvanding af Kommissionens politiske ansvar, vurderer udvalget.

Det nye agenturs organisationsstruktur skal dog følge de generelle retningslinjer vedtaget af Europa-Parlamentet om agenturers oprettelse og struktur5), kræver udvalget.

Det primære formål med udvalgets ændringsforlag er at styrke Kommissionens rolle i agenturet. Kommissionen har foreslået, at agenturets bestyrelse får tolv medlemmer og to repræsentanter fra Kommissionen6). Men udvalget foreslår i stedet, at tildele Kommissionen halvdelen af bestyrelsens tolv pladser og forbeholde formandsposten til Kommissionen. Udvalget er dermed grundlæggende uenig med Rådet, der har erklæret, at hver medlemsland bør have en repræsentant i agenturet7). Kommissionen bør derudover, ifølge udvalget, udnævne agenturets administrerende direktør.

Parlamentets politiske kontrol skal ligeledes garanteres via afholdelse af en høring af den administrerende direktør før udnævnelsen, en systematisk kontrol af agenturets aktiviteter gennem forelæggelse af en årlig rapport samt muligheden for, at Parlamentet kan anmode om en almindelig høring med den administrerende direktør.

Hvis agenturet opbygges efter denne model, er det ikke nødvendigt, at Parlamentet deltager direkte i agenturets interne organer, vurderer udvalget.

Kommissionen foreslår, at agenturet skal varetage koordineringen af medlemstaternes indsats angående tilbagesendelse. Men udvalget mener tværtimod, at agenturet ikke er ment som et "udvisningsorgan". Det er udvalgets opfattelse, at det ikke er forsvarligt at tildele agenturet kompetencer på tilbagesendelsesområdet, før en række nøgleinstrumenter, så som en fælles definition af asyl, er vedtaget.

Ikke desto mindre mener udvalget, at agenturet bør undersøge de politiske og retlige konsekvenser af et europæisk grænsekorps og arbejde på at opbygge et net af forbindelsesofficer vedrørende indvandringspørgsmål.

Udvalget foreslår, at det nye agentur undertegner aftaler med andre organer, så som Det Europæiske Politiakademi, Det Europæiske Våbenagentur og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed med henblik på en klar ansvarsfordeling og for at undgå overlapninger. Agenturet skal også arbejde i overensstemmelse med ARGO-programmets målsætninger.

I modsætning til hvad Kommissionen foreslår, ønsker udvalget ikke at give agenturet muligheden for at oprette særlige centre i medlemslandene, men foretrækker at inddrage medlemslandenes eksisterende centre i samarbejdet.

Med venlig hilsen

Alexandra Kiil-Nielsen

1)Udvalget om Borgernes friheder og rettigheder og retlige og Indre anliggender.

2)KOM (2003) 687, forlag til Rådets forordning om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved de ydre grænser. Betænkningen behandles under høringsproceduren. Kommissionens forslag blev behandlet af Europa-udvalget d. 21. november 2003.

3)Udover etableringsomkostningerne

4)Agenturet indgik ikke i DER’s beslutning om placering af agenturer d. 13. december 2003. DER’s konklusioner.

5)Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens meddelelse "rammer for europæiske reguleringsorganer", A5-0471/2003 af 13.1.2004, KOM(2002)718

6)På mødet kunne parlamentarikerne ikke få afklaret om denne formulering betød at Kommissionens repræsentanter også skulle have samme status som medlemmer.

7)Rådets konklusioner af 27. november 2003