Evalueringsnotat om EU-Sekretariatets deltagelse i EU-samråd

Til

Vedlagt fremsendes evalueringsnotat om EU-Sekretariatets medarbejderes deltagelse i EU-samråd i fagudvalgene samt om fagudvalgenes behandling af udkastet til en EU-forfatningstraktat.

Notatet er udarbejdet af EU-Sekretariatet og Udvalgssekretariaterne.

Med venlig hilsen

Charlotte Friis

I efteråret 2003 har EU-Sekretariatets medarbejdere - efter aftaler med sekretariatscheferne og udvalgssekretærerne - deltaget i samråd med ministrene i fagudvalgene forud for rådsmøder. Der har været tale om deltagelse i ca. 25 møder.

Formålet med EU-Sekretariatets deltagelse i disse samråd har været dels at synliggøre EU-Sekretariatet i forhold til fagudvalgene, dels at styrke samarbejdet mellem EU-Sekretariatets medarbejdere og fagudvalgsekretærerne.

Fagudvalgsekretariaterne havde på forhånd meldt ud, at det ville være hensigtsmæssigt, at det så vidt muligt var den samme EU-medarbejder, der deltog i det enkelte fagudvalg hver gang, således at medlemmerne ikke blev "forvirrede" over at se for mange forskellige medarbejdere fra administrationen. EU-Sekretariatets medarbejdere har derfor delt fagudvalgene mellem sig, således at den enkelte medarbejder i EU-Sekretariatet fast følger et eller flere udvalg.

EU-sekretariats medarbejdere finder generelt, at de har haft stort udbytte af at deltage i samrådene i fagudvalgene, også henset til forberedelsen af det efterfølgende Europaudvalgsmøde.

Nogle fagudvalgsekretærer har meldt tilbage, at udvalgsmedlemmerne finder det relevant, at der deltager en medarbejder fra EU-sekretariatet, og at flere medlemmer har givet udtryk for at den ordning gerne må fortsætte. Andre udvalgssekretærer har meldt tilbage, at det måske nok er tvivlsomt, hvor meget medlemmerne lægger mærke til, om der er en medarbejder fra EU-sekretariatet til stede under samrådene.

Erfaringen med deltagelse i diverse fagudvalgsmøder er således, at når der har været EU-sager på dagsordenen giver en sådan deltagelse giver stort udbytte, især når udvalgsformanden gør opmærksom på, at man er tilstede. Udvalgsmedlemmerne har ofte benyttet lejligheden til at stille spørgsmål og det har tilskyndet medlemmerne til at behandle EU-sagerne lidt mere/stille lidt flere spørgsmål end de ellers ville have gjort.

I efteråret 2003 sendte Europaudvalgets formand et brev til fagudvalgenes formænd med opfordring til at drøfte konsekvenserne af udkastet til forfatningstraktaten for fagudvalgenes respektive ressortområder, for eksempel ved at indkalde ministeren i samråd. Brevet fra Europaudvalgets formand var ledsaget af EU-Sekretariatets gennemgang af udkastet til forfatningstraktat, som bl.a. opdelte traktatudkastet efter fagudvalgenes ressortområder.

Stort set alle fagudvalg, hvis ressortområde er omfattet af forfatningstraktaten, har valgt, dels, at omdele brevet fra Europaudvalgets formand, dels, at omdele de afsnit af forfatningstraktaten, som har relevans for det pågældende udvalg. De samme fagudvalg har ligeledes, som et særskilt dagsordenspunkt på et udvalgsmøde, valgt at drøfte spørgsmålet om eventuelle tiltag i anledningen af udkastet til forfatningstraktat.

Det fremgår af de tilbagemeldinger, der er modtaget fra udvalgssekretærerne, at udvalgene har valgt at behandle udkastet til forfatningstraktat meget forskelligt. Afhængig af udvalgets generelle interesse for EU, har udvalgene enten valgt at lade det være op til det enkelte udvalgsmedlems initiativ eller valgt at igangsætte et fælles udvalgsinitiativ.

I de udvalg, hvor udvalget har fravalgt en fælles udvalgsindsats, har udvalget - i det omfang det har beskæftiget sig med forfatningstraktaten - primært benyttet sig af udvalgsspørgsmål til ressortministeren, f.eks. anmodning om kommentarer til relevante avisartikler m.v.

Størstedelen af udvalgene har dog valgt at iværksætte en fælles udvalgsindsats, men med store variationer i udførelsen. I en række udvalg er ressortministrene blevet anmodet om et notat med en gennemgang af de traktatartikler, som var relevante for det pågældende udvalg. Det gælder, for eksempel, Arbejdsmarkedsudvalget, Forsvarsudvalget, Socialudvalget, Trafikudvalget og Udenrigsudvalget.

En række udvalg har anmodet ministeren om et uformelt møde i ministeriet eller en teknisk gennemgang i udvalget af de relevante bestemmelser i udkastet til forfatningstraktat, for eksempel Arbejdsmarkedsudvalget, Kulturudvalget og Sundhedsudvalget. I et enkelt tilfælde har en medarbejder fra EU-Sekretariatet, efter anmodning fra fagudvalget, foretaget en teknisk gennemgang (Uddannelsesudvalget).

Et enkelt udvalg, Det Energipolitiske Udvalg, valgte at kalde ministeren i samråd vedrørende spørgsmålet, mens Erhvervsudvalget og Miljø- og Planlægningsudvalget har planlagt møder vedrørende forfatningstraktaten med deltagelse af eksterne eksperter.

Det bør samtidig nævnes, at en række udvalg afventer den endelige vedtagelse af forfatningstraktaten før der tages konkrete initiativer. Det gælder bl.a. Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, som overvejer at afholde en høring med deltagelse af relevante NGO’er mv., når traktaten er endelig vedtaget. Sammenbruddet i forhandlinger på topmødet i Bruxelles den 12.-13. december 2003 har derfor udskudt disse planer, og har også medført, at Socialudvalget valgte at aflyse et planlagt samråd om traktatudkastet, som skulle havde været afholdt i januar 2004.