Grundnotat vedr. mærkning og reklame for levnedsmidler

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget
(Alm. del - bilag 14)
landbrugsministerråd
(Offentligt)
_____________________________________________
FLF, Alm. del - bilag 65

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere

1 N.1 400.C.2-0 10. oktober 1997

Til underretning for Folketingets Europaudvalg fremsendes vedlagt Fødevareministeriets grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 79/112/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler. KOM (97) 20. Folketingets Europaudvalg

GRUNDNOTATom forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 79/112/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler. KOM (97)20

Indledning

Europa-Kommissionens forslag KOM(97) 20 endelig udgave (COD 97/0027) er fremsendt til Rådet den 11. februar 1997.Forslaget er baseret på art. 100 A i Traktaten og kan i fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet vedtages i Rådet med kvalificeret flertal efter fremgangsmåden i art. 189B.Forslagets formål og indholdForslaget har til formål at erstatte mækningsdirektivets løfteparagraf i art. 6, stk. 3, hvorefter reglerne for ingrediensmærkning skulle vedtages inden udløbet af en frist på fire år fra direktivets meddelelse.Denne bestemmelse foreslås erstattet af en ny løfteparagraf, hvorefter

der inden for en frist på tre år regnet fra den 1. juli 1998 skal fastsættes regler for ingrediensmærkning af alkoholholdige drikkevarer med en alk oholprocent på over 1,2 %. Efter forslaget vil reguleringen af produkter som vin, aromatiseret vin og spiritus finde sted inden for de respektive forvaltningskomiteer, mens regler for andre alkoholholdige drikkevarer, f.eks. øl, vedtages af Den Stående Levnedsmiddelkomite (procedure III a).Forslaget skal ses som en opfølgning af den forligsprocedure, der blev iværksat i forbindelse med vedtagelsen af den seneste ændring til mærkningsdirektivet, og hvor Kommissionen afgav en erklæring over for Parlamentet om på ny at ville fremsætte forslag om regler for ingrediensmærkning af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholprocent over 1,2 %.Som begrundelse for forslaget anføres, at det nu to gange siden 1979 forgæves er blevet forsøgt at fastsætte regler for ingrediensmærkning af alkoholholdige drikkevarer, og at nogle medlemsstater herefter har vedtaget nationale regler, hvilket vil skabe hindringer for samhandelen. Endvidere henvises der til behovet for at oplyse forbrugeren.Ifølge forslaget skal der foran ingredienslisten anføres "Indeholder", hvilket er en afvigelse fra mærkningsdirektivets almindelige regel, hvorefter ingredienslisten skal indledes med en angivelse, hvori ordet "ingredienser" indgår.Udtalelse fra Europa-Parlamentet. Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.Dansk retDirektiv 79/112/EØF er blevet implementeret ved Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr. 165 af 15. marts 1991 om mærkning af levnedsmidler.Der er i Danmark tillige krav om, at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholprocent o ver 1,2 % mærkes med oplysning om tilsætningsstoffer.

Høring

Forslaget har været sendt til høring hos relevante erhvervs- og forbrugerorganisationer samt myndigheder, hvoraf nogle harhaft bemærkninger. Bryggeriforeningen ønsker, at ingredienslisten indledes med ordet "Fremstillet af", da ordet "Indeholder" ikke er beskrivende for brygningen af øl, hvor

den væsentligste ingrediens, malt, ikke findes i det færdige produkt.Det Danske Handelskammer og Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter understreger, at der ikke må ske nogen forskelsbehandling af de forskellige typer af drikkevarer, men at reglerne bør være af samme indhold, og at intentionen i forslaget om samtidigt ikrafttrædelsestidspunkt bør overholdes.Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter anfører endvidere, at de anvendte råvarer i spiritus ofte slet ikke eller kun i ringe omfang forekommer i det færdige produkt. Foreningen er derfor af den opfattelse, at der for de kategorier af spiritus, der er defineret i EF-lovgivningen, ikke er behov for en egentlig ingrediensmærkning, men at en angivelse af pågældende kategoribetegnelse og de anvendte tilsætningsstoffer vil være tilstrækkelig information. Endelig ønsker foreningen, at spiritus nævnes mere eksplicit i forslaget.Vin og Spiritus Organisationen i Danmark kan tilslutte sig Foreningen af Danske Spiritusfabrikanters synspunkter, men finder det endvidere af afgørende betydning, at frugtvin ikke forskelsbehandles, og at reglerne for dette lille område får et indhold svarende til det, man fastsætter for de øvrige alkoholholdige drikkevarer.Dansk Industri støtter de synspunkter, der er fremført af Bryggeriforeningen og Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter, men fremhæver særligt, at angivelsen "Fremstillet af" bør erstatte angivelsen "Indeholder", som Dansk Industri finder vildledende.Forbrugerrådet påpeger det vigtige i gennemskuelige og konsistente mærkningsregler for alle levnedsmidler. Forbrugerrådet er derfor af den opfattelse, at alkoholholdige drikkevarer principielt bør mærkes efter de almindelige regler, der gælder for andre levnedsmidler, således at der er krav om mærkning af alle ingredienser og tilsætningsstoffer. For at sikre, at mærkningsreglerne bliver konsistente og helstøbte, foreslår Forbrugerrådet, at reglerne for alle alkoholholdige drikkevarer vedtages i Den Stående Levnedsmiddelkomite, idet der vil være risiko for, at der i forvaltningskomiteerne tages specialhensyn til nogle produkter. Forbrugerrådet finder endvidere, at reglerne bør fastsættes så hurtigt som muligt, hvorfor fristen på tre år bør ændres til en frist på et år.FDB undrer sig over, at ordet

"Indeholder" er valgt i stedet for "Ingredienser", der efter FDB's opfattelse er forbrugerens indgang til oplysninger om varens indhold.Lovgivningsmæssige, statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenserForslaget vil ikke kræve en lovændring, idet det kan gennemføres ved en ændring af mærkningsbekendtgørelsen.Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser, og det vil ikke have økonomiske konsekvenser for erhverv eller forbrugere.Forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark, men vil give en forbedret forbrugeroplysning.Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget notat om sagen.

(Løbenr. 370)