EUU rådsmøde 2649+2650 - svar på spm. 1, fra udenrigsministeren
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere.
Bilag 1
Journalnummer 400.C.2-0
Kontor EUK
4. april 2005
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministeriets besvarelse af spørgsmål nr. 1 (2649+2650 – Almindelige anliggender) af 15. marts 2005.
UDENRIGSMINISTERIET EIR, j.nr. 400.E.15-1.
Spørgsmål nr. 1 af 15. marts 2005:
”Ministeren bedes – som lovet på europaudvalgsmødet den 11. marts 2005 – oversende et notat, der redegør i hovedtræk for ændringerne i reglerne for graduering i Kommissionens forslag til Rådets forordning om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1. april 2005 til 31. december 2008 (GSP)”.
Svar:
EU’s GSP-ordning har til formål især at fremme importen af varer til EU fra de udviklingslande, som har sværest ved at klare sig i den international konkurrence. Af den grund indeholder EU’s GSP-ordning også bestemmelser, hvormed et land kan få frataget sine toldpræferencer (graduering) inden for en given varekategori, når landet over en periode vurderes at være konkurrencedygtigt nok til at kunne klare sig uden EU’s toldpræferencer.
Den gældende GSP-forording (2501/2001), som udløber den 31. marts 2005, indeholder forskellige beregningsmetoder til bestemmelse af, hvornår et udviklingsland vil blive gradueret. Beregningerne sker på baggrund af det pågældende lands udviklingsindeks, eksportandel til EU og specialiseringsindeks. Alt i alt er det beregningsmetoder, som ikke umiddelbart kan betegnes som værende let gennemsigtige for brugerne af EU’s GSP-ordning, herunder udviklingslandene såvel som danske importører.
For at forenkle og øge gennemsigtigheden i den nye GSP-forordning gældende for perioden 1. april 2005 til 31. december 2008 har Kommissionen bl.a. foreslået at forenkle reglerne for graduering. Det foreslås at anvende et udviklingslands andel af EU’s samlede GSP-import af den pågældende varekategori som kriterium for fastsættelse af konkurrencedygtighed. Hvis andelen tre år i træk gennemsnitligt udgør mere end 15 procent (12,5 procent for tekstiler), vil landet blive gradueret. Der er således tale om væsentligt mere gennemsigtige regler for graduering.
Hertil kommer, at der i modsætning til den gældende forordning ikke længere vil blive gradueret årligt, men kun hver tredje år. Det vil medføre en betydelig højere grad af forudsigelighed til gavn for både importører og eksportører.
Kommissionen foreslår desuden en ændring mht. inddelingen af produkter omfattet af GSP. I den nuværende GSP-forordning inddeles produkterne i 34 ”sektorer”, som kun anvendes inden for EU’s GSP-ordning. I den nye GSP-forordning vil der i stedet ske en opdeling i de 21 ”sektioner”, som allerede anvendes i forbindelse med EU´s øvrige varehandel. Ud over forenkling og ensartethed, vil det som hovedregel føre til færre tilfælde, hvor et udviklingsland bliver gradueret. GSP-ordningens udviklingspolitiske profil understreges dermed.
Ud over ovennævnte forenklinger foreslår Kommissionen også en delvis ændring af reglerne for, hvornår et land ikke længere er omfattet af EU’s GSP-ordning. I den nuværende forordning udelukkes et land fra GSP, hvis det tre år i træk klassificeres af Verdensbanken som høj-indkomstland, og landets udviklingsindeks er over en vis grænse. I den nye forordning erstattes sidstnævnte kriterium med et mål for, hvor diversificeret et lands eksport er.
Samlet set vil kommissionens forslag til en ny GSP-ordning sikre udviklingslandene bedre forhold end i den hidtidige ordning.