Brev til formanden for Retsudvalget vedr. inddragelse af straffedomme afsagt i et andet EU-land i nationale straffesager
Formanden for Restudvalget
MF
Peter Skaarup
6. september 2005
EU-Kommissionen foreslår, at domstolene får pligt til at inddrage straffedomme afsagt i et andet EU-land i nationale straffesager.
Kære Peter Skaarup,
Kommissionen har den 17. marts i år fremsat et forslag til rammeafgørelse om hensyntagen til straffedomme afsagt i et andet EU-land. Forslaget indeholder regler om pligtmæssig inddragelse af straffedomme afsagt i et andet EU-land samt regler om registrering af straffedomme i nationale strafferegistre.
Forslaget er kort beskrevet i vedlagte EU-note.
Jeg skal i den forbindelse venligst opfordre udvalget til at se nærmere på forslaget. Udvalget bedes vurdere om forslaget respekterer nærhedsprincippet, samt om forslaget i øvrigt giver anledning til bemærkninger allerede på nuværende tidspunkt i lovgivningsprocessen.
Ovenstående skal ses på baggrund af et generelt ønske om at inddrage fagudvalgene mest muligt i udvalgte og væsentlige EU-sager, jf. den seneste ændring af Folketingets forretningsorden, hvor fagudvalgene anmodes om at foretage en tidlig substansbehandling af forslag til EU-lovgivning.
Såfremt udvalget har bemærkninger til Kommissionens forslag, skal jeg venligst anmode om at Europaudvalget modtager disse inden den 3. oktober 2005, således at Retsudvalgets eventuelle bidrag kan sættes på dagsordenen for Europaudvalgets møde fredag den 7. oktober 2005.
Med venlig hilsen
Elisabeth Arnold
Folketinget — Europaudvalget og Retsudvalget
Christiansborg, den 16. august 2005
EU-konsulenten
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
Kommissionens forslag til rammeafgørelse om hensyntagen til straffedomme afsagt i et andet EU-land
Baggrund
Kommissionen har i marts i år fremsat et forslag til rammeafgørelse om hensyntagen til straffedomme afsagt i et andet EU-land.
Regeringen har udarbejdet et nærhedsnotat samt et grundnotat om forslaget. Det er værd at bemærke, at regeringen i notaterne tilkendegiver, at en række forhold og formuleringer i forslaget er uklare, hvorfor den præcise rækkevidde af flere bestemmelser i forslaget først kan fastlægges i løbet af forhandlingerne i EU.
Forslaget er fremsat med hjemmel i bestemmelser i traktatgrundlaget, der blandt andet handler om det strafferetlige samarbejde. Disse bestemmelser er placeret i samarbejdets "Søjle 3", hvilket indebærer, at samarbejdet sker på et mellemstatsligt/folkeretligt grundlag, samt at vedtagelser sker med enstemmighed.
Af samme grund er det danske retlige forbehold ikke relevant her, hvorfor Danmark deltager fuldt ud i samarbejdet på dette område.
Indhold
Forslaget indeholder 2 hovedelementer:
For det første indebærer forslaget en pligt for en dansk domstol til at inddrage straffedomme afsagt i et andet EU-land, når den danske domstol pådømmer en dansk straffesag.
indebærer forslaget en for en dansk domstol til at inddrage straffedomme afsagt i et andet EU-land, når den danske domstol pådømmer en dansk straffesag.
Kommissionen kalder dette for et "ligestillingsprincip". Princippet indebærer, at domme afsagt i en anden medlemsstat tillægges samme værdi og får samme virkninger som tidligere afsagte nationale domme.
Tidligere domme kan have konsekvenser såvel før som under selve straffesagen. I fasen før selve straffesagen kan tidligere domme have betydning, f.eks. i forbindelse med spørgsmål om varetægtsfængsling. Under selve straffesagen kan tidligere domme have betydning, når domstolen skal tage stilling til, hvilken straf og hvor lang en straf den tiltalte skal idømmes.
Allerede i dag fremgår det af Straffeloven, at domme afsagt uden for den danske stat kan tillægges betydning ved udmåling af straffen i en dansk straffesag. Forslaget indebærer så vidt ses en skærpelse i forhold hertil, idet forslaget indebærer, at der som udgangspunkt skal tages hensyn til tidligere udenlandske straffedomme.
Tilsvarende vil udenlandske straffedomme ifølge regeringens grundnotat allerede i dag kunne indgå i en dansk domstols vurdering af om der bør ske varetægtsfængsling i en given straffesag.
Forslaget indeholder en række muligheder – både obligatoriske og frivillige - for at undlade at tage hensyn til domme afsagt i et andet EU-land. Den vigtigste undtagelsesmulighed er baseret på kravet om dobbelt strafbarhed. Kravet om dobbelt strafbarhed indebærer i denne sammenhæng, at pligten til at inddrage en dom fra et andet EU-land bortfalder, såfremt den pågældende dom vedrører et forhold, der ikke er strafbart i Danmark.
Dog gælder denne undtagelsesmulighed ikke, såfremt der er tale om en forbrydelsestype, der figurerer på en særlig "positivliste". En dansk dommer vil med andre ord have pligt til at inddrage en dom fra et andet EU-land i den danske straffesag, såfremt dommen vedrører et forhold omfattet af positivlisten, uanset om det pågældende forhold ville have været straffrit i Danmark. Hvilke konkrete konsekvenser en sådan pligtmæssig inddragelse af udenlandske domme så skal have, berører forslaget ikke, da forslaget udtrykkeligt overlader det til national lovgivning at drage konsekvenserne af "ligestillingsprincippet".
Positivlisten i forslaget svarer til den positivliste, der er indeholdt i rammeafgørelsen om gensidig anerkendelse af bødestraffe. Den er dermed mere omfattende end positivlisten indeholdt i rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre, da den blandt andet indeholder færdselsforseelser. Positivlisten fremgår af bilag 1.
For det andet indeholder forslaget regler om registrering i strafferegistret af straffedomme afsagt i et andet EU-land. Det fremgår udtrykkeligt af forslaget, at medlemslande, der på nuværende tidspunkt ikke foretager registrering af domme afsagt i et andet EU-land, ikke er forpligtet til at indføre en sådan registrering.
indeholder forslaget regler om registrering i strafferegistret af straffedomme afsagt i et andet EU-land. Det fremgår udtrykkeligt af forslaget, at medlemslande, der på nuværende tidspunkt ikke foretager registrering af domme afsagt i et andet EU-land, ikke er forpligtet til at indføre en sådan registrering.
Men, hvis et EU-land allerede i dag foretager registrering af udenlandske domme i sit nationale strafferegister, indeholder rammeafgørelsen forskellige regler om denne registrering. Ifølge regeringens grundnotat sker der allerede i dag registrering af udenlandske straffedomme, når dommene afsiges i et land, der er medlem af Europarådet. Ifølge grundnotatet er det derfor på nuværende tidspunkt uklart om forslagets regler om registrering vil kræve lovændringer i Danmark.
hvis et EU-land allerede i dag foretager registrering af udenlandske domme i sit nationale strafferegister, indeholder rammeafgørelsen forskellige regler om denne registrering. Ifølge regeringens grundnotat sker der allerede i dag registrering af udenlandske straffedomme, når dommene afsiges i et land, der er medlem af Europarådet. Ifølge grundnotatet er det derfor på nuværende tidspunkt uklart om forslagets regler om registrering vil kræve lovændringer i Danmark.
Såfremt rammeafgørelsen vedtages, skal medlemsstaterne have gennemført rammeafgørelsen regler i national ret senest 31. december 2006.
Gennemførelse af forslagets regler i dansk lovgivning
Som nævnt ovenfor er der tale om et forslag til rammeafgørelse, vedtaget på grundlag traktatgrundlagets bestemmelser om det mellemstatslige samarbejde i søjle III. For at rammeafgørelsens bestemmelser skal have effekt i Danmark, skal rammeafgørelsen implementeres i dansk ret.
En gennemførelse af rammeafgørelsen i dansk lovgivning vil derfor ske ved at foretage de eventuelt nødvendige ændringer af den danske lovgivning på det strafferetlige område. Dermed vil straffelovens krav om en klar lovhjemmel for at kunne pålægge straf eller strafskærpelse også være opfyldt.
Nærhedsprincippet
Kommissionen angiver i forslaget at nærhedsprincippet er overholdt, da formålet med forslaget er "at tilnærme medlemslandenes lovgivning, hvilket ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, hvorfor en samordnet indsats er nødvendig". Det fremgår af grundnotatet, at regeringen er enig i at nærhedsprincippet er overholdt.
En vurdering af om nærhedsprincippet er overholdt er i sidste ende en politisk vurdering.
Med venlig hilsen
Christian Dubois
(3611)
Positivliste over lovovertrædelser, hvor der ikke kan kræves dobbelthjemmel – (taget fra forslagets artikel 5)
1) deltagelse i en kriminel organisation
2) terrorisme
3) menneskehandel
4) seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi
5) ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer
6) ulovlig handel med våben, ammunition og eksplosive stoffer
7) bestikkelse
8) svig, herunder svig, der skader De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser i henhold til konventionen af 26. juli 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
9) hvidvaskning af udbyttet fra strafbart forhold
10) falskmøntneri, herunder forfalskning af euroen
11) internetkriminalitet
12) miljøkriminalitet, herunder ulovlig handel med truede dyrearter og ulovlig handel med truede plantearter og træsorter
13) menneskesmugling
14) forsætligt manddrab, grov legemsbeskadigelse
15) ulovlig handel med organer og menneskeligt væv
16) bortførelse, frihedsberøvelse og gidseltagning
17) racisme og fremmedhad
18) organiseret tyveri eller væbnet tyveri
19) ulovlig handel med kulturgoder, herunder antikviteter og kunstgenstande
20) bedrageri
21) afkrævning af beskyttelsespenge og pengeafpresning
22) efterligninger og fremstilling af piratudgaver af produkter
23) forfalskning af officielle dokumenter og ulovlig handel med falske dokumenter
24) forfalskning af betalingsmidler
25) ulovlig handel med hormonpræparater og andre vækstfremmende stoffer
26) ulovlig handel med nukleare og radioaktive materialer
27) handel med stjålne motorkøretøjer
28) voldtægt
29) forsætlig brandstiftelse
30) strafbare handlinger omfattet af Den Internationale Straffedomstols straffemyndighed
31) skibs- eller flykapring
32) sabotage
33) adfærd, der udgør en overtrædelse af trafikreglerne, herunder overtrædelser af køre- og hviletidsreglerne og reglerne om farligt gods
34) smugleri
35) overtrædelse af intellektuelle ophavsrettigheder
36) trusler og voldelig adfærd mod personer, herunder voldelig adfærd under sportsbegivenheder
37) hærværk
38) tyveri
39) overtrædelser konstateret af domsstaten med det formål at gennemføre forpligtelser, der følger af instrumenter vedtaget ifølge traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab eller ifølge afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union.