Grundnotat om habitatområder i den atlantiske og den kontinentale biogeografiske region
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
| ||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt grundnotat om forslag til Kommissionens beslutninger om godkendelse af liste over områder af fællesskabsbetydning (habitatområder) i hhv. den atlantiske og den kontinentale biogeografiske region, jf. direktiv 92/43/EØF (habitatdirektivet).
Fristen for at afgive kommentarer er den 17. september.
Skov- og Naturstyrelsen 7. september 2004
Hav- og Habitatkontoret J.nr.: D 402-0011
Miljøministeriet LAR/SNS HHK; SCA/MIM 3
Ledelsessekretariatet, EU-K
NOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Kommissionens beslutninger om godkendelse af liste over områder af fællesskabsbetydning (habitatområder) i hhv. den atlantiske og den kontinentale biogeografiske region, jf. direktiv 92/43/EØF (habitatdirektivet)
Kommissionen sendte den 6. august 2004 forslag til Kommissionsbeslutning om habitatområder i den atlantiske biogeografiske region i skriftlig procedure i forvaltningskomitéen under habitatdirektivet (habitatkomitéen). Med beslutningen godkendes formelt EU-landenes forslag til udpegninger af habitatområder i den atlantiske biogeografiske region (består af UK, IRL og NL samt dele af B, D, DK, ES, F og P - i DK det vestlige Jylland). Kommissionen udsendte den 17. august 2004 tilsvarende forslag til Kommissionsbeslutning for den kontinentale biogeografiske region (består af A, B, Cz, DK, F, DE, It, Li, PL, SL og S). Fristen for at afgive kommentarer er den 17. september.
Forslagene er den foreløbige afslutning på en langvarig proces med den udpegning af habitatområder, som er krævet efter habitatdirektivet. Habitatområderne udgør sammen med fuglebeskyttelsesområderne (udpeget på grundlag af direktiv 79/409/EØF) det såkaldte Natura 2000-netværk.
Forslagene rummer udover udkast til beslutning dels en fællesskabsliste over de områder, der hermed formelt udpeges, dels en liste over arter og naturtyper, hvor udpegningen er utilstrækkelig i nærmere angivne medlemslande og dels en liste over de marine naturtyper og arter, hvor et igangværende udredningsarbejde skal tilvejebringe kriterier for udpegning.
Regeringen agter at støtte Kommissionens forslag til beslutning.
Skov- og Naturstyrelsen 7. september 2004
Hav- og Habitatkontoret J.nr.: D 402-0011
Miljøministeriet LAR/SNS HHK; SCA/MIM 3
Ledelsessekretariatet, EU-K
GRUNDNOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Kommissionens beslutninger om godkendelse af liste over områder af fællesskabsbetydning (habitatområder) i hhv. den atlantiske og den kontinentale biogeografiske region, jf. direktiv 92/43/EØF (habitatdirektivet)
1. Status
Kommissionen sendte den 6. august 2004 forslag til Kommissionsbeslutning om habitatområder i den atlantiske biogeografiske region i skriftlig procedure i forvaltningskomitéen under habitatdirektivet (habitatkomitéen), hvor Skov- og Naturstyrelsen repræsenterer Danmark. Med beslutningen godkendes formelt EU-landenes forslag til udpegninger af habitatområder i den atlantiske biogeografiske region (består af UK, IRL og NL samt dele af B, D, DK, ES, F og P - i DK det vestlige Jylland). Kommissionen udsendte den 17. august 2004 tilsvarende forslag til Kommissionsbeslutning for den kontinentale biogeografiske region (består af A, B, Cz, DK, F, DE, It, Li, PL, SL og S). Fristen for at afgive kommentarer er den 17. september.
Forslagene har hjemmel i habitatdirektivets artikel 4, hvorefter medlemslandene skal udpege områder af fællesskabsbetydning, og artikel 21 (komitéprocedure). Kommissionen vedtager forslaget i overensstemmelse med habitatkomitéens udtalelse. Hvis habitatkomitéen finder, at forslagene ikke er i overensstemmelse med komitéens opfattelse, skal Kommissionen straks forelægge Rådet forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer i givet fald afgørelse med kvalificeret flertal.
Forslagene er den foreløbige afslutning på en langvarig proces med den udpegning af habitatområder, som er krævet efter habitatdirektivet. Habitatområderne udgør sammen med fuglebeskyttelsesområderne (udpeget på grundlag af direktiv 79/409/EØF) det såkaldte Natura 2000-netværk.
Medlemslandenes forslag til udpegninger er blevet evalueret af Kommissionen på 4 biogeografiske seminarer, hvor der på et fagligt, videnskabeligt grundlag reelt er taget stilling til, om medlemslandenes forslag er tilstrækkelige.
Færdiggørelse af Natura 2000-netværket, der er stærkt forsinket i forhold til den direktivfastlagte tidsplan, har høj prioritet i EU’s naturbeskyttelse. Beskyttelse og forvaltning af Natura 2000 vil spille en central rolle i at nå målet fra Gøteborg-topmødet om at standse tilbagegangen i den europæiske biodiversitet senest i 2010.
Der har i de seneste år været stigende fokus på Natura 2000-netværket. Folketinget har senest i Folketings-året 2003-2004 vedtaget flere lovforslag, der skal medvirke til at sikre og genoprette en gunstig bevaringsstatus for de arter og naturtyper, som områderne er udpeget for at beskytte.
2. Formål og indhold
Forslagene understreger i lyset af forsinkelserne vigtigheden af at få færdiggjort udpegningen af habitatområder, uanset at der fortsat er en række mangler i udpegningen. Forslagene anerkender endvidere, at der generelt er et mangelfuldt vidensgrundlag i forhold til udpegning af områder med forekomster af en række marine arter og naturtyper, hvorfor det ikke har kunnet vurderes, om udpegningen er tilstrækkelig.
Forslagene rummer udover udkast til beslutning dels en fællesskabsliste over de områder, der hermed formelt udpeges (bilag 1), dels en liste over arter og naturtyper, hvor udpegningen er utilstrækkelig i nærmere angivne medlemslande (bilag 2) og dels en liste over de marine naturtyper og arter, hvor et igangværende udredningsarbejde skal tilvejebringe kriterier for udpegning (bilag 3). Danmarks eneste udestående er manglende udpegning af områder for fiskearten snæbel (Coregonus oxyrhyncus) i den atlantiske region samt hvad der eventuelt måtte følge på havet som konsekvens af udredningsarbejdet.
3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Idet principperne for medlemslandenes udpegning af områder er fastlagt i habitatdirektivet, skønnes forslaget at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser: Samtlige danske habitatområder på fællesskabslisterne er allerede formelt udpeget med Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 477 af 7. juni 2003. Den formelle udpegning i medfør af beslutningen får således ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske og administrative konsekvenser: Forslagene får ikke i sig selv økonomiske og administrative omkostninger. Folketinget har i forbindelse med vedtagelsen af en række love til gennemførelse af habitatdirektivet (miljømålslov, ny skovlov, ændret naturbeskyttelseslov) taget stilling til opfølgning på udpegningen.
Beskyttelsesniveau: Forslagene vurderes at have en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da de formelt udpeger særlige naturbeskyttelsesområder, som medlemslandene forpligtes til at bevare af hensyn til naturtyper og arter.
5. Høring
Forslag til udpegning af habitatområder i Danmark har været i offentlig, national høring i perioden 1995-98 og forslag til supplerende udpegning har været i offentlig høring i 2001. Den danske del af listen i bilag 1 i Kommissionens 2 forslag rummer resultatet af disse høringer, som de også er kommet til udtryk ved bekendtgørelser om afgrænsning af bl.a. habitatområder i 1998 og 2003. Et forslag til supplerende udpegning af områder for snæbel til opfølgning på mangelfuld udpegning har været i offentlig høring i 2004.
Rammenotat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Specialudvalget (miljø) den 3. september 2004. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Landbrug og Specialarbejderforbundet - SID.
Dansk Landbrug oplyser at man ikke har bemærkninger til rammenotatet men henviser til høringssvar afgivet i forbindelse med Miljøministeriets formelle udpegning af de enkelte områder.
Specialarbejderforbundet Danmark oplyser, at organisationen støtter den foreslåede indstilling.