Væsentlige EU-sager på integrationsområdet under hollandsk formandsskab

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

INM0197

Vedlagt sendes med henblik på videresendelse til Folketingets Europaudvalg Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integrations orienteringsnotat om større, væsentlige EU-sager, der forventes behandlet under det hollandske formandskab i 2. halvår 2004. Notatet er ligeledes sendt til Folketingets Udvalg for Udlændinge og Integration.

Med venlig hilsen

Bertel Haarder

/Lene Schmidt Christensen

INM0197

Holland overtog formandskabet den 1. juli 2004 for de følgende seks måneder og har fremlagt et program vedrørende indvandring, grænser og asyl samt vedrørende de eksterne relationer i forhold til retlige og indre anliggender. Programmet udmønter de mål for 2004, der i december 2003 blev udarbejdet i et fælles program for det irske og det hollandske formandskab.

Under det hollandske formandskab er følgende datoer foreløbig planlagt for rådsmøder (retlige og indre anliggender):

• formelt rådsmøde i Bruxelles den 19. juli 2004 (er afholdt)
• uformelt rådsmøde i Haag den 30. september – 1. oktober 2004,
• formelt rådsmøde i Luxembourg den 25. – 26. oktober 2004,
• uformel ministerkonference om integration i Groningen den 10. – 11. november 2004
• (tentativt) formelt rådsmøde i Bruxelles den 19. november 2004 og
• formelt rådsmøde i Bruxelles den 2. – 3. december 2004

Programmet henviser først og fremmest til det kommende arbejde med udarbejdelse af et nyt flerårigt program (Tampere II) på RIA-området. Det anføres, at der herved vil blive taget hensyn til behovet for implementering af allerede vedtagne retsakter, konklusionerne fra Det Europæiske Råd (DER) den 17. - 18. juni 2004, samt at der nu er politisk enighed om forfatningstraktaten. Der vil blive arrangeret en ekspertkonference i begyndelsen af september 2004 med henblik på at påbegynde fastlæggelse af et nyt program med realistiske ambitioner. Sagen forudses drøftet i Rådet (retlige og indre anliggender) i løbet af efteråret med henblik på forelæggelse for DER inden udgangen af 2004.

1. Asylområdet

Spørgsmålet om at fremme genbosætning og forbedre nærområdebeskyttelse vil blive prioriteret. Det forventes, at drøftelserne herom blandt andet ville finde sted på baggrund af Kommissionens meddelelse af 4. juni 2004 om en styret indrejse i EU for personer med behov for beskyttelse og kapacitetsopbygning i nærområder. Der vil endvidere blive lagt vægt på at få vedtaget asylproceduredirektivet, som der blev opnået politisk enighed om i april 2004. Muligheden for etablering af endnu mere effektive procedurer skal undersøges i forhold til etablering af en enhedsprocedure. Dette vil ske på baggrund af Kommissionens meddelelse af 15. juli 2004 om etablering af en samlet procedure for behandling af ansøgninger om beskyttelse i medlemsstaterne (’enhedsprocedure’).

2. Tilbagetagelse og udsendelse

På området for tilbagetagelse og udsendelse lægges der op til en fortsat gennemførelse af udsendelsesprogrammet fra det danske formandskab. Der lægges i den forbindelse op til udarbejdelse af landespecifikke "best practices" i forhold til udvalgte tredjelande og gennemførelse af fælles udsendelser med fly. Under hollandsk formandskab vil drøftelserne om Kommissionens kommende direktivforslag om udsendelse blive indledt. Herudover vil prioriteterne for tilbagetagelsespolitikken blive drøftet på baggrund af Kommissionens meddelelse herom af 19. juli 2004, herunder hvorvidt den nuværende tilbagesendelsespolitik er tilstrækkelig effektiv.

4. Bekæmpelse af ulovlig indvandring og kontrol af de ydre grænser

I forhold til bekæmpelse af den illegale indvandring lægges der op til en fortsat fokus på tiltag på grænsekontrolsamarbejdsområdet, hvor en vedtagelse af grænseagenturet er af høj prioritet. Den Fælles Grænsekontrolenhed under Rådet skal fokusere sit arbejde i forhold til overvågning af, at grænsekontrollen ved henholdsvis sø- lande- og lufthavnsgrænser er effektiv. Herudover vil der ske en evaluering af gennemførelsen af programmet for søgrænserne, der blev vedtaget i november 2003. Forhandlingerne om Kommissionens forslag af 9. juni 2004 om en revision af grænsehåndbogen vil komme til at udgøre et væsentligt arbejde. Formandskabet vil sørge for, at der i år udarbejdes den første rapport om en evaluering af samarbejdet mellem medlemslandenes forbindelsesofficerer i udlandet, og formandskabet vil arbejde for, at etableringen af FADO (registeret over falske dokumenter) afsluttes.

5. Visum

Der lægges blandt andet vægt på at fremme forhandlingerne om Kommissionens forslag om standarder for sikkerhedselementer og biometriske identifikatorer i EU-borgeres pas og på harmonisering af biometriske kendetegn i de forskellige dokumenter og systemer i EU. En vigtig prioritet for det hollandske formandskab er det videre arbejde vedrørende etablering af visumidentifikationssystemet på baggrund af Rådets beslutning af 8. juni 2004 herom. Undersøgelse af det lokale konsulære samarbejde i en række tredjelande skal endvidere gennemføres med henblik på eventuelt at forbedre samarbejdet.

6. Indvandringsområdet

På indvandringsområdet vil der blive arbejdet videre med direktivforslaget om forskeres indrejse og ophold, som Kommissionen fremsatte den 24. marts 2004. Den første årlige rapport om indvandring og integration i Europa, der blev præsenteret på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 19. juli 2004, forventes at danne grundlag for en drøftelse af indvandringsmønstrene samt om behovet for en opfølgning på rapporten.

7. Integration

For så vidt angår integration henviser formandskabet til Det Europæiske Råds konklusioner fra Thessaloniki i 2003, der indeholder en række anbefalinger om integration. Opfølgningen på denne prioritet fra Thessaloniki vil ske på en uformel ministerkonference den 9. – 11. november 2004. Der vil blive lagt op til udveksling af erfaringer og eventuel fastlæggelse af bedste praksis.

7. Eksterne relationer

Samarbejdet med tredjelande vil få en høj prioritet under det hollandske formandskab. Dette har været en prioritet for DER både i Tampere, Sevilla og Thessaloniki. Tiltag skal gennemføres gennem et tæt samarbejde mellem Rådet for generelle anliggender og eksterne relationer (GAERC) og Rådet for retlige og indre anliggender (RIA) med henblik på at finde frem til varige løsninger på problemerne i de pågældende lande, yderligere udvikling af en fælles tilbagetagelsespolitik og forholdet mellem legal og illegal indvandring.