Grundnotater vedr. plantebeskyttelsesmidler

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notater samt grundnotater vedrørende:

- Forslag til Kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet acetamiprid på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

- Forslag til kommissionsbeslutning om ikke-optagelse af aktivstofferne kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin og polyoxin på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

- Forslag til Kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet thiacloprid på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Det forventes, at der skal stemmes om forslagene den 28.-29. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

MILJØministeriet Den 23. juni 2004

Ledelsessekretariatet J. nr. D 371-0001

Forslaget forventes til afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 28.- 29. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF.

I følge vurderingsrapporten har vurderingen af acetamiprid ud fra det ansøgte anvendelsesområde – bekæmpelse af insekter i frugt, grøntsager, bomuld og tobak – vist, at acetamiprid og acetamiprid-holdige midler kan antages at opfylde betingelserne i henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I, dvs. at der ikke er uacceptable effekter på sundhed eller miljø.

Regeringen agter at stemme for forslaget.

MILJØstyrelsen Den 23. juni 2004

Kemikalier J. nr. D 371-0001

Der er endnu ikke fremsendt forslag til direktiv, men et forslag til Kommissionsdirektiv (SANCO// rev. 0 "Commission Directive ../.../EC amending Council Directive 91/414/EEC to include acetamiprid as active substance") forventes fremsendt til medlemsstaterne.

Forslaget er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.

Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet acetamiprid på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Vurderingen er blevet drøftet på arbejdsgruppemøde i Kommissionsregi den 29.-30. marts 2004. Forslaget forventes til afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 28.- 29. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF.

Forslaget vil blive fremsat med hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, artikel 6, som fastlægger proceduren for optagelse af aktivstoffer på bilaget til direktivet.

Da acetamiprid ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993, er baggrunden for forslaget plantebeskyttelsesmiddeldirektivets artikel 6, stk. 2 og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I.

Acetamiprid er blevet vurderet af medlemsstaten Grækenland samt af Frankrig som Co-Rapporteur og derefter behandlet i forskellige mindre ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Kommissionen, hvor alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering forventes at resultere i et forslag, der har til hovedformål at optage aktivstoffet acetamiprid på bilag I til direktiv 91/414/EØF.

I følge vurderingsrapporten har vurderingen af acetamiprid ud fra det ansøgte anvendelsesområde – bekæmpelse af insekter i frugt, grøntsager, bomuld og tobak – vist, at acetamiprid og acetamiprid-holdige midler kan antages at opfylde betingelserne i henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I, dvs. at der ikke er uacceptable effekter på sundhed eller miljø.

Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til, om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte "ensartede principper" (bilag VI til direktivet) samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er sam-menfattet på datablade i en vurderingsrapport, som er knyttet til direktivforslaget.

Ved denne vurdering skal der ifølge vurderingsrapporten særligt tages hensyn til beskyttelse af vandorganismer og landmænd og gartnere ved anvendelse af acetamiprid.

I vurderingsrapporten knyttet til direktivet fastlægges bindende sundhedsmæssige værdier til brug for den nationale vurdering, og de anvendelsesområder, der er vurderet i forbindelse med direktivforslaget, angives.

Stoffet har ikke været til høring i den Videnskabelige Komité for Planter, da Kommissionen har vurderet, der ikke er åbne spørgsmål eller problemer, der har krævet en vurdering af Komitéen.

Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt.

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

Der er i dag ikke godkendt acetamiprid-holdige midler i Danmark.

Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for stat og kommuner.

Beskyttelsesniveau:

Acetamiprid og acetamiprid-holdige midler er ikke godkendt i Danmark, og der er ikke ansøgt om godkendelse. Der er derfor ikke foretaget en risikovurdering under danske forhold.

Med hensyn til miljøet er der vist sikre anvendelser i EU. Der skal udvises specielt hensyn til beskyttelse af vandmiljøet, og der skal anvendes passende risikobegrænsende foranstaltninger for at opnå dette, hvilket forventes anført i direktivet.

I vurderingsrapporten er endvidere nævnt, at det kan blive nødvendigt for medlemsstaterne at kræve yderligere dokumentation til vurdering af udvaskning til grundvandet, specielt mht. nedbrydningsproduktet IM-1-5 ved den nationale vurdering af produkter med acetamiprid.

Et andet forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af, hvilke bindende sundhedsmæssige værdier, der bør medtages i vurderingsrapporten. Der er på EU-plan ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator Exposure Level) eller modeller for beregning af den eksponering, som sprøjteførere udsættes for under sprøjtningen.

På trods af, at der ikke er fastsat harmoniserede regler, er en AOEL-værdi anført i rapporten under bindende sundhedsmæssige værdier. Dette forhold vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark for så vidt angår acetamiprid, men vurderes at kunne påvirke beskyttelsesniveauet negativt for nogle af de næste stoffer, der forventes at komme til afstemning i komitéen.

For de andre stoffer, der indtil nu er optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF, har Kommissionen dog afgivet en erklæring, der anfører, at AOEL-værdien ikke er bindende, så længe der ikke er vedtaget harmoniserede regler for fastsættelse af denne. Denne erklæring forventes også fremsat for dette stof.

Optagelse af acetamiprid på bilag I til direktiv 91/414 betyder endvidere, at Danmark forpligter sig til at acceptere fødevarer og foder med restindhold af stoffet, idet der i medfør af artikel 4, stk. 1, litra f i direktiv 91/414 bliver fastsat harmoniserede maksimalgrænseværdier for stoffet på en række afgrøder. Disse grænseværdier vil blive vurderet i forbindelse med, at de optages i særskilte direktiver.

Sagen har været sendt i høring i specialudvalget for miljøspørgsmål.

Dansk Vand- og spildevandsforening udtaler, at der er ved godkendelsen af stoffet er påpeget, at der ved et nedbrydnings-produkt kan være risiko for grundvandsforurening. Dansk Vand- og Spildevands-forening kan derfor ikke anbefale, at Danmark stemmer for optagelse af acetamiprid på bilag 1, da foreningen ingen muligheder har for at vurdere, om stoffet udgør en trussel mod grundvandet i Danmark.

Danmarks Naturfredningsforening udtaler, at for stoffet acetamiprid er det uklart om og i hvilken grad selve aktivstoffet og evt. nedbrydningsprodukter udvaskes til grundvandet. DN foreslår derfor, at Danmark stemmer imod optagelsen og at Danmark sikrer en erklæring om "at da de pågældende stoffer øjensynligt udgør en risiko for grundvandet vil produkter indeholdende de pågældende stoffer ikke kunne godkendes i Danmark"

Specialarbejderforbundet kan støtte den danske holdning.

Der er ikke indkommet yderligere høringssvar.

MILJØministeriet Den 23. juni 2004

Det forventes, at der skal stemmes om forslaget den 28.- 29. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Alle 4 stoffer skulle revurderes i tredje fase af arbejdsprogrammet for revurdering af gamle aktivstoffer i plantebeskyttelsesmidler. For dichlorophen, kasugamycin og polyoxin B skulle firmaerne have indsendt dokumentationen for stofferne den 30. november 2003. Der er for ingen af disse stoffer indsendt fyldestgørende dokumentation.

Det har resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål ikke at optage aktivstofferne kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin og polyoxin på bilag I til direktiv 91/414/EØF.

Regeringen agter at stemme for forslaget.

MILJØstyrelsen Den 23. juni 2004

Et foreløbigt forslag til kommissionsbeslutning (SANCO/10105/2004, "Commission Decision of [...] concerning the non-inclusion of cresylic acid, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin and polyoxin in Annex I to Council Directive 91/414/EEC and the withdrawal of authorisations for plant protection products containing these substances") er fremsendt til medlemsstaterne den 10. juni 2004.

Forslaget drejer sig om ikke-optagelse af aktivstofferne kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin og polyoxin på bilag I til direktivet 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Det forventes, at der skal stemmes om forslaget den 28.- 29. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Forslaget er fremsat med hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, artikel 6, som fastlægger proceduren for optagelse af aktivstoffer på bilaget til direktivet.

Baggrunden for forslaget er plantebeskyttelsesmiddeldirektivets artikel 8, stk. 2, hvorefter alle aktivstoffer, der var på markedet i EU før den 26. juli 1993, skal vurderes med henblik på optagelse på bilag I.

Alle 4 stoffer skulle revurderes i tredje fase af arbejdsprogrammet for revurdering af gamle aktivstoffer i plantebeskyttelsesmidler. For dichlorophen, kasugamycin og polyoxin B skulle firmaerne have indsendt dokumentationen for stofferne den 30. november 2003. Der er for ingen af disse stoffer indsendt fyldestgørende dokumentation.

For imazamethabenz og kresylsyre skulle dokumentationen indsendes inden 30. november 2004, men firmaerne har meddelt Kommissionen, at de ikke vil indsende noget, og at de ønsker at trække stofferne ud af revurderingsprogrammet.

Ingen af de fem stoffer kan derfor optages på bilag I til direktiv 91/414/EØF ifølge forordningen om tredje fase af arbejdsprogrammet.

Det har resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål ikke at optage aktivstofferne kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin og polyoxin på bilag I til direktiv 91/414/EØF.

Forslaget pålægger medlemsstaterne at tilbagekalde godkendelser af plantebeskyttelsesmidler, der indeholder krresylsyre. dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin eller polyoxin som aktivt stof, inden 6 måneder efter beslutningens vedtagelse. Medlemsstaterne pålægges endvidere fremover ikke at give godkendelser eller forny sådanne til plantebeskyttelsesmidler med kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin eller polyoxin efter direktivets overgangsregel i artikel 8 (2). Endelig skal medlemsstaterne give en frist for afvikling af salg og anvendelse, der er så kort som mulig og ikke længere end 18 måneder efter beslutningens vedtagelse.

Der er dog den undtagelse, at Frankrig, Irland og det Forenede Kongerige kan opretholde godkendelser af dichlorophen-holdige produkter, Holland af kresylsyre-holdige produkter, Frankrig og Grækenland af imazamethabenz-holdige produkter, Grækenland af kasugamycin-holdige produkter og Grækenland og Spanien af polyoxin-holdige produkter til enkelte afgrøder indtil den 30. juni 2007, da de har dokumenteret, at disse anvendelser ikke kan undværes de næste år. Afvikling af salg og anvendelse til disse afgrøder skal ophøre senest 31. december 2007.

Ovennævnte godkendelser må dog kun opretholdes, hvis medlemsstaterne sikrer sig, at anvendelsen ikke har skadelige effekter på miljø og sundhed, at produkterne påføres etiketter med de indskrænkede anvendelser, at der indføres relevante restriktioner, samt at der iværksættes udvikling af alternativer.

Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt.

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

I Danmark har der aldrig været godkendt plantebeskyttelsesmidler med kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin eller polyoxin, og forslaget vurderes ikke at få økonomiske konsekvenser.

Som følge af forslaget vil kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin og polyoxin skulle optages på bilag 9 til bekendtgørelse om bekæmpelsesmidler. Bilag 9 er listen over aktivstoffer, for hvilke der er vedtaget en kommissionsbeslutning om ikke-optagelse på bilag I til plantebeskyttelsesmiddeldirektivet.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget har ingen væsentlige konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark, da der aldrig har været godkendt plantebeskyttelsesmidler med kresylsyre, dichlorophen, imazamethabenz, kasugamycin eller polyoxin.

De stoffer, hvortil der tillades en lidt længere godkendelse i enkelte lande til visse afgrøder, vil kunne forefindes i bl.a. fødevarer lidt længere end ellers, men stofferne har været brugt i mange år allerede. De pågældende medlemsstater er endvidere forpligtet til kun at opretholde godkendelserne, hvis de sikrer sig, at anvendelsen ikke har skadelige effekter på miljø og sundhed.

Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget for miljøspørgsmål.

Dansk Vand- og spildevandsforening har ingen bemærkninger til den danske holdning. Foreningen mener dog, at stoffer, for hvem der ikke findes tilstrækkelig dokumentation bør udfases.

Specialarbejderforbundet kan støtte den danske holdning.

Der er ikke indkommet yderligere høringssvar.

MILJØministeriet Den 23. juni 2004

Ledelsessekretariatet J. nr. D 371-0001

EU-koordinationen OK/

Forslaget forventes at komme til afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 28. juni 2004 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.

Thiacloprid er blevet vurderet af medlemsstaten Storbritannien. Denne vurdering forventes at resultere i et forslag, der har til hovedformål at optage aktivstoffet thiacloprid på bilag I til direktiv 91/414/EØF.

Ved behandlingen i EU er det vurderet, at der er sikre anvendelser mht. udvaskning af aktivstoffet og dets nedbrydningsprodukter. For tre af aktivstoffets nedbrydningsprodukter er der kun vist sikker anvendelse i to sydeuropæiske scenarier. For alle tre nedbrydningsprodukter er det under EU-behandlingen vurderet, at de ikke er sundhedsmæssigt relevante, men Danmark er ikke enig i denne vurdering. Derfor er der efter Danmarks opfattelse ikke vist sikker anvendelse i EU, hvorved beskyttelsesniveauet forringes.

Regeringen agter derfor at stemme imod forslaget.

MILJØstyrelsen Den 23. juni 2004

Kemikalier J. nr. D 371-0001

Sagen har været forelagt specialudvalget for miljøspørgsmål.

Dansk Vand- og spildevandsforening vil støtter, at Danmark stemmer imod optagelse af thiachloprid på bilag 1, idet foreningen er af den generelle opfattelse, at stoffer, der udgør en trussel mod grundvandet, ikke skal godkendes.

Danmarks Naturfredningsforening støtter, at Danmark stemmer imod optagelsen af thiacloprid.

Specialarbejderforbundet støtter den danske indstilling.

Der er ikke indkommet yderligere høringssvar.