Grundnotat vedr. prøvetagning og analyse af frø under officielt tilsyn

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets grundnotat om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 002/54/EF og 2002/57/EF for så vidt angår undersøgelser foretaget under officielt tilsyn og ligestilling af frø produceret i tredjelande, KOM(2004) 263 endelig.

grundnotat til folketingets europaudvalg

Kommissionen har ved KOM(2004) 263 endelig af 19. april 2004 fremsat forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF og 2002/57/EF for så vidt angår undersøgelser foretaget under officielt tilsyn og ligestilling af frø produceret i tredjelande. Forslaget er oversendt til Rådet den 19. april 2004.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget har til formål at forenkle procedurerne for certificering af frø, uden at det medfører, at frøets kvalitet forringes væsentligt. Forslaget har endvidere til formål at udvide ligestillingen af frø høstet i tredjelande. Forslaget vurderes på den baggrund at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

I henhold til Rådets direktiver 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF og 2002/57/EF om handel med henholdsvis frø af foderplanter, sædekorn, bederoefrø og frø af olie- og spindplanter kan frø kun certificeres, hvis de opfylder direktivernes bestemmelser, herunder at prøvetagning og analyse skal udføres officielt. Med henblik på at afprøve et mere forenklet kontrolsystem blev der med Kommissionens beslutning 98/320/EU indført en midlertidig forsøgsordning med prøvetagning og analyse af frø under officielt tilsyn. Beslutningen fastlagde betingelserne for prøvetagning og analyse under officielt tilsyn samt krav til prøvetagere, frøanalyselaboratorier og frølaboranter. Forsøgsordningen blev med Kommissionens beslutning af 15. april 2002 forlænget til den 31. juli 2004.

Forsøgsordningens resultater viser, at der under specificerede betingelser kan opnås en forenkling af procedurerne for officiel certificering af frø og korn, uden at der sker en væsentlig forringelse af frøets kvalitet sammenholdt med den kvalitet, der opnås ved officiel prøvetagning og analyse. Det foreslås derfor at gøre de forenklede procedurer permanente ved at indføre de afprøvede forsøgsbetingelser i ovennævnte direktiver. På grundlag af de opnåede erfaringer foreslås dog følgende ændring af betingelserne: Andelen af officielle kontrolanalyser for partier analyseret under officielt tilsyn reduceres til 5% for alle arter i forhold til forsøgsbetingelserne på 10% for frø og 7% for korn. Endvidere tilføjes et krav om, at der skal foretages officiel analyse af mindst 25 prøver pr. frøanalyselaboratorium og pr. botanisk artsgruppe. Gyldigheden af Kommissions beslutning 98/320/EF forlænges indtil ovennævnte forslag træder i kraft med det formål at opnå en glidende overgang.

Efter en forsøgsperiode på 5 år blev der med Rådets direktiv 98/96/EF indført bestemmelser om markbesigtigelse under officielt tilsyn. En nærmere evaluering af de indførte procedurer for autoriseret markbesigtigelse har vist, at markbesigtigelser under officielt tilsyn bør udvides til at omfatte alle afgrøder til produktion af certificeret frø. Evalueringen har endvidere vist, at andelen, der kontrolbesigtiges af officielle markinspektører, kan reduceres fra 20% til 10% for så vidt angår fremmedbestøvende arter. Hvis der anvendes officiel laboratoriekontrol for sortsidentitet og sortsrenhed ved morfologiske, fysiologiske eller biokemiske procedurer foreslås andelen yderligere nedsat fra 10% til 5%.

Fællesskabets ligestilling af frø høstet i tredjelande omfatter for nærværende kun bestemte kategorier af frø. For at opnå tilpasning til udviklingen på internationalt plan bør ligestillingen udvides til at omfatte alle slags frø, der opfylder de krav til kendetegn og undersøgelser og de bestemmelser om mærkning og forsegling, der er fastsat i Rådets direktiver 66/401/EØF, 66/402/EØF, 2002/54/EF og 2002/57/EF.

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

De berørte områder er reguleret af

• Lovbekendtgørelse nr. 261 af 26. april 1999 (lov om frø, kartofler og planter), som senest ændret ved lov nr. 279 af 25. april 2001.
• Bekendtgørelse nr. 1059 af 10. december 2003 om markfrø, og
• Bekendtgørelse nr. 1060 af 10. december 2003 om sædekorn.

Lovgivningsmæssigt vil en vedtagelse af forslaget medføre, at der skal gennemføres mindre ændringer af bekendtgørelserne om markfrø og sædekorn. Samfundsøkonomisk forventes forslaget at sikre en forenkling af de eksisterende procedurer, således at de danske virksomheder opnår en større fleksibilitet samt reducerede omkostninger. Forslaget forventes ikke at få statsfinansielle konsekvenser, idet forslaget alene vedrører ændring af eksisterende brugerbetalte procedurer.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget er delvist foranlediget af et gennemført tidsbegrænset forsøg og en evaluering af eksisterende procedurer, som begge viste, at der ikke vil ske en væsentlig reduktion af frøkvaliteten. Ligeledes forventes det, at omfanget af import af ligestillet frø produceret i tredjelande ikke vil ændres væsentligt i forhold til det nuværende niveau.

Forslaget har været sendt i høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrugsraadet udtrykker på vegne af Brancheudvalget for frø tilfredshed med den midlertidige forsøgsordning for kontrollen og støtter forslaget. Landbrugsraadet ser dog gerne, at muligheden for proceskontrol i forbindelse med prøveudtagning indeholdes i forslaget.

Dansk Landbrug har ikke haft bemærkninger til forslaget.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.