Ændring af Rådets forretningsorden

Som lovet på mødet i Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2004 vedlægges Udenrigsministeriets notat om den seneste ændring af Rådets forretningsorden.

På mødet i Det Europæiske Råd i Sevilla i juni 2002 besluttedes en række tiltag for at effektivisere Det Europæiske Råds funktionsmåde, herunder Rådets forberedelse af Det Europæiske Råds møder. Reglerne blev udarbejdet i samarbejde med det daværende spanske og det dengang kommende danske formandskab for EU. Hvad angår reformer af Rådets arbejde, vedtog Rådet den 18. marts 2003 et adfærdskodeks for Rådets arbejdsmetoder i lyset af udvidelsen. Det har efterfølgende været drøftet på arbejdsgruppeniveau, hvordan de pågældende tiltag burde indarbejdes i Rådets forretningsorden.

Efter at der blev opnået enighed på arbejdsgruppeniveau og i Coreper om forslaget til ændring af Rådets forretningsorden blev det vedtaget som et a-punkt på rådsmødet (generelle anliggender og eksterne forbindelser) den 22. marts 2004 (en konsolideret udgave af forretningsordenen vedlægges). I forbindelse med vedtagelsen på rådsmødet tilkendegav man fra dansk side, at man lagde til grund, at forslaget var en teknisk tilpasning af Rådets arbejdsform, som ikke ville forringe de nationale parlamenters inddragelse i EU-arbejdet.

Ændringen af Rådets forretningsorden sker med det formål at effektivisere arbejdet i Rådet samt at indarbejde de procedureregler for Rådets forberedelse af møder i Det Europæiske Råds (DER) møder, der blev godkendt på Det Europæiske Råd i Sevilla i juni 2002. Ændringen af forretningsordenen skal ses i sammenhæng med EU’s udvidelse og det deraf følgende behov for at sikre, at arbejdet i Rådet med 25 medlemslande også fremover vil kunne fungere effektivt med reelle forhandlinger på møderne. Samtidig benyttes ændringen som anledning til at rette forretningsordenens artikel 23, stk. 1, således at der sikres overensstemmelse med EF-traktatens artikel 207, stk. 2, som ændret med Nice-traktaten, hvorefter udnævnelse af Rådets generalsekretær og vicegeneralsekretær sker med kvalificeret flertal i Rådet.

Med ændringen indføjes Rådets adfærdskodeks i form af et selvstændigt bilag til Rådets forretningsorden. I bilaget opregnes dels visse tiltag for at optimere arbejdsdelingen mellem de forberedende organer i Rådet (arbejdsgrupper og Coreper), dels visse tiltag for at fokusere drøftelserne i Rådet, herunder formandskabets og medlemsstaternes ansvar for at bidrage hertil.

Et vigtigt tiltag til effektivisering og fokusering af Rådets arbejde er, at der på Rådets dagsorden ikke længere vil blive optaget punkter med henblik på præsentation ved Kommissionen eller et medlem af Rådet, medmindre der er planlagt en debat om nye større initiativer. Det er op til formandskabet generelt at tilrettelægge arbejdet i Rådet, og det vil derfor tilkomme det siddende formandskab at lægge op til, hvilke sager der bør sættes på Rådets dagsorden til debat.

Den foreliggende ændring af Rådets forretningsorden skønnes ikke at ændre på Folketingets Europaudvalgs mulighed for fremover at holde sig orienteret om EU-sager.

I dag fremskaffer Folketinget selv via internettet en stor del af de nye forslag, hvidbøger, grønbøger mv., som fremlægges af Kommissionen (eller medlemslandene, hvad angår RIA-området). De resterende forslag mv. modtager Folketinget direkte fra Udenrigsministeriet. Når formandskabet fremover sætter et konkret forslag på Rådets dagsorden med henblik på debat, vil Folketingets Europaudvalg ligesom i dag modtage et aktuelt notat om sagen som led i den almindelige forberedelse af de enkelte ministres forelæggelse for udvalget af kommende rådsmøder. Det bemærkes i den forbindelse, at de sager, der forudses fremover ikke at figurere på Rådets dagsorden, i dag kun forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering, ligesom de sjældent giver anledning til bemærkninger i udvalget.

Den første substansgennemgang fra regeringens side af de pågældende sager i form af et grundnotat om forslaget vil ligesom i dag tilgå Folketingets Europaudvalg inden for 4 uger fra Rådets og Europa-Parlamentets modtagelse heraf. Det gælder ligesom i dag alle nye direktivforslag, grøn- og hvidbøger samt alle øvrige forslag til retsakter, som skønnes væsentlige. Såfremt Europaudvalget måtte ønske på et tidligt tidspunkt at drøfte den danske stillingtagen til et konkret forslag mv., har udvalget mulighed for at kalde den ressortansvarlige minister i samråd.

Den foreliggende ændring af Rådets forretningsorden er nødvendig for at effektivisere Rådets arbejdsmetoder i lyset af udvidelsen. Ændringen berører ikke det grundlæggende princip om, at regeringen fortsat orienterer Europaudvalget om de væsentlige sager, som ventes rejst på et rådsmøde, samt principperne for orientering af Europaudvalget i øvrigt.

Udenrigsministeriet