Rådsmøde retl. og indr. anl. 29-30/4-04 Tillæg til samlenotat

Nyt notat.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Dagsordenspunkt 23): Rådets beslutning om tilrettelæggelse af samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område, som er omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse, EF-tidende C 223, s. 3-5* samt rådskonklusioner herom

1. Indledning

Det fremgår af EU-handlingsprogrammet for tilbagesendelse, som Rådet (retlige og indre anliggender) vedtog under det danske formandskab den 28. november 2002, at medlemsstaterne bør søge at gennemføre fælles charter-flyvninger med henblik på tilbagesendelse på frivillig basis.

Det italienske formandskab har på denne baggrund fremsat et forslag om en rådsbeslutning, der skal skabe rammerne for tilrettelæggelse af fælles udsendelser med fly, ligesom der er foreslået retningslinier for sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med fælles udsendelser.

Rådsbeslutningen er fremsat med hjemmel i artikel 63, nr. 3, litra b), og skal vedtages med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

Det fremgår af beslutningsforslagets præambel, at der er tale om en rådsbeslutning til udbygning af Schengen-reglerne.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 blev der opnået politisk enighed om forslaget til rådsbeslutning.

Det irske formandskab har efterfølgende udarbejdet et udkast til rådskonklusioner vedrørende den praktiske udmøntning af tilrettelæggelsen af samlede udsendelser med fly.

Rådskonklusionerne har ikke form af en retsakt, og de skønnes ikke at have retligt bindende virkning. På den baggrund kan konklusionerne ikke anses for omfattet af det danske forbehold over for samarbejdet i søjle et vedrørende retlige og indre anliggender.

På rådsmødet den 29. – 30. april 2004 forventes forslaget til rådsbeslutning samt udkastet til rådskonklusioner vedtaget som a-punkter.

2. Indhold

Formålet med forslaget er at fastlægge rammerne for og koordinere tilrettelæggelsen af en samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område. Den pågældende tredjelandsstatsborger skal være omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse. Forslaget dækker både frivillige og tvangsmæssige udsendelser.

En medlemsstat, der beslutter at tilrettelægge en samlet udsendelse af tredjelandsstatsborgere med fly, som er åben for deltagelse af andre medlemsstater, skal underrette de nationale myndigheder i de andre medlemsstater.

De medlemsstater, der måtte ønske at deltage i den samlede udsendelse, skal informere den nationale myndighed i den organiserende medlemsstat om blandt andet antallet af tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes. De deltagende medlemsstater skal som udgangspunkt stille det nødvendige antal ledsagere til rådighed.

Herudover fastsætter forslaget en række opgaver, hvorefter det sikres, at de tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes, og ledsagerne er i besiddelse af tilstrækkelige dokumenter for udrejsen, og at de relevante diplomatiske og konsulære repræsentationer er informeret.

Formandskabet har i et bilag til forslaget vedhæftet et sæt retningslinjer for sikkerhedsbestemmelser i forbindelse med fælles udsendelse med fly, der blandt andet vedrører helbredsforhold for de tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes, uddannelse og "code of conduct" for ledsagere, indcheckning med videre.

I udkastet til rådskonklusioner vedrørende den praktiske udmøntning af samlede udsendelser med fly opfordrer Rådet til en øget anvendelse af samlede udsendelser. Medlemsstater, der allerede på nuværende tidspunkt organiserer samlede udsendelser, opfordres til at invitere andre medlemsstater til at deltage, og særlig medlemsstater med stor erfaring på området opfordres til at dele deres erfaringer med de øvrige medlemsstater, herunder ved at lægge oplysninger herom ind på et sikkert, webbaseret informations- og koordinationsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder (ICONet).

Kommissionen anmodes om at udvikle ICONet, således at det kan fungere som et sikkert forum for medlemsstaters kommunikation og udveksling af oplysninger vedrørende tilrettelæggelse af samlede udsendelser med fly. Endvidere anmodes Kommissionen om at undersøge mulighederne for at yde fællesskabsstøtte til samlede udsendelser.

Medlemsstaterne anmodes om jævnligt at rapportere til Rådet og Kommissionen vedrørende tilrettelæggelse af samlede udsendelser.

3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været sendt i skriftlig høring til Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 17. oktober 2003. Sagen er endvidere sendt i skriftlig høring i SPAIS den 19. april 2004.

Institut for Menneskerettigheder anførte i den forbindelse, at man henset til den korte høringsfrist ikke havde mulighed for at fremkomme med bemærkninger.

4. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentets udtalelse om beslutningsforslaget foreligger endnu ikke, men forventes at foreligge inden rådsmødet den 29. – 30. april 2004.

Parlamentet skal ikke høres om udkastet til rådskonklusioner.

5. Nærhedsprincippet

En fælles koordinering af tilrettelæggelsen af en samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område, som er omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse, er en opfølgning på Rådets handlingsprogram vedrørende tilbagesendelse af 28. november 2002. Forslaget indebærer, at der sikres et bedre samarbejde mellem medlemslandene om udsendelse.

Forslaget anses derfor for at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Nærhedsprincippet har ikke relevans for udkastet til rådskonklusioner.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Beslutningsforslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

Det fremgår af forslagets præambel, at det er en udbygning af Schengen-reglerne.

Såfremt Danmark ifølge Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder efter, at Rådet har vedtaget forslaget, træffer afgørelse om at gennemføre afgørelsen i national lovgivning, skønnes det ikke at få hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Udkastet til rådskonklusioner ses ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik