Rådsmøde (retl. og indr. anl. 27-28/11-03) Tillæg til samlenotat bilag 188

Kommissionen fremsatte den 11. juli 2001 forslag til Rådets direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på beskæftigelse som lønmodtagere og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed.

Kommissionens direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten, artikel 63, nr. 3, litra a. Direktivforslaget skal i henhold til traktatens artikel 67, stk. 1, vedtages af Rådet med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Direktivforslaget fastlægger betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på beskæftigelse som lønmodtagere og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed og fastlægger standarder for procedurer i forbindelse med medlemsstaternes meddelelse af tilladelser i den forbindelse.

Efter direktivet udstedes der en opholds- og arbejdstilladelse med henblik på beskæftigelse som lønmodtager, når det kan dokumenteres, at en stilling i mindst fire uger ikke har kunnet besættes med en af medlemsstatens egne statsborgere, en unionsborger eller visse grupper af tredjelandsstatsborgere, der allerede opholder sig lovligt i medlemsstaten.

Tredjelandsstatsborgeren skal desuden blandt andet besidde de nødvendige kvalifikationer i forhold til den pågældende stilling og skal kunne forsørge sig selv og eventuelle familiemedlemmer.

Efter direktivet udstedes der en opholds- og arbejdstilladelse med henblik på udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed, hvis det kan påvises, at den påtænkte selvstændige erhvervsvirksomhed vil skabe en beskæftigelsesmulighed for ansøgeren og være til gavn for beskæftigelsen i den pågældende medlemsstat eller for den økonomiske udvikling i denne medlemsstat.

Medlemsstaterne kan beslutte at vedtage nationale bestemmelser, der sætter en øvre grænse for antallet af opholdstilladelser, der kan udstedes i henhold til direktivet, under henvisning til den samlede kapacitet til at modtage og integrere tredjelandsstatsborgere på deres område.

Medlemsstaterne kan nægte at meddele eller forlænge en opholdstilladelse eller tilbagekalde en opholdstilladelse efter direktivet af hensyn til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.

Sagen har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet.

Europa-Parlamentet vedtog den 23. januar 2003 sin udtalelse vedrørende direktivforslaget.

Det fremgår blandt andet af Europa-Parlamentets udtalelse, at et af de væsentligste forslag til ændringer af Kommissionens forslag er, at medlemsstaterne ikke skal kunne beslutte at vedtage nationale bestemmelser, der sætter en øvre grænse for antallet af opholdstilladelser, der kan udstedes i henhold til direktivet, under henvisning til den samlede kapacitet til at modtage og integrere tredjelandsstatsborgere på deres område.

Europa-Parlamentet foreslår ligeledes, at medlemsstaterne skal kunne fastsætte regler om, at der kan gives en opholdstilladelse på op til seks måneder til en tredjelandsstatsborger med henblik på, at denne kan søge arbejde i medlemsstaten.

Det fremgår af Kommissionens begrundelse for direktivforslaget, at hovedformålet med direktivforslaget er at indføre et sæt harmoniserede regler i EU vedrørende betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på beskæftigelse som lønmodtager og udøvelsen af selvstændig erhvervsvirksomhed og vedrørende procedurerne for medlemsstaternes meddelelse af de relevante tilladelser. I dag varierer de administrative regler og procedurer på dette område betydeligt medlemsstaterne imellem. Grundet de store forskelle mellem medlemsstaternes nationale bestemmelser og lovgivningsmæssige tilgange kan der kun tilvejebringes en harmonisering af de retlige rammer på fællesskabsplan.

Forslaget findes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Indførelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i EU indebærer, at der skal vedtages fælles regler vedrørende indvandringspolitikken.

Direktivforslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i dansk ret, vil det navnlig kunne kræve ændringer i udlændingeloven.