henvendelse fra Amtsrådsforeningen om strukturfonde, vækst

Alm. del - bilag 194 (offentligt)

Som det regionale myndighedsniveau har amterne bl.a. ansvaret for at kombinere uddannelses- arbejdsmarkeds-, erhvervs-, infrastruktur- og lokaliseringspolitik i en samlet flerårig strategi for regional udvikling, som skal sikre en afbalanceret udvikling.

Sammenhæng mellem indsatsområderne skal sikre vækst og beskæftigelse, og midlet er bl.a. etablering af brede partnerskaber i regionen.

De regionale myndigheder udmønter strategierne i konkret handling, der samtidigt sikrer en bæredygtig udvikling og anvender midler fra EU's strukturfonde som bidrag til at udvikle og afprøve nye initiativer.

I indeværende strukturfondsperiode (2000-2006) modtager Danmark i alt ca. 6,4 milliarder kr. fra forskellige programmer under EU's strukturfonde og hovedparten prioriteres og administreres af amterne.

Beslutninger truffet på det regionale niveau kan bedre tage højde for muligheder og udfordringer for den enkelte region og det skaber dermed det bedste udgangspunkt for udvikling både for regionen og for landet som helhed. Dette synspunkt er i øvrigt overensstemmende med Kommissionens intentioner om at beslutninger bør tages så tæt på borgeren som muligt.

Dansk interesse i EU's strukturpolitik og samhørighedspolitik Udvidelsen af Den Europæiske Union med 10 nye medlemsstater pr. den 1. maj 2004 får store konsekvenser for den økonomiske situation i Unionen.

Ifølge Europa-Kommissionens anden samhørighedsrapport betyder udvidelsen den 1. maj 2004 bl.a., at det gennemsnitlige BNP pr. indbygger falder med 13 pct. og det nye EU med 25 medlemslande herefter vil bestå af tre grupper af medlemsstater:

Det fremgår endvidere af samhørighedsrapporten at udvidelsen vil betyde, at antallet af mål 1-regioner blandt de nuværende 15 EUmedlemsstater vil falde på grund af den statistiske effekt af udvidelsen.

Fra en amtslig synsvinkel er det primært den del af strukturpolitikken, der ligger uden for 1, som har interesse, nemlig mål 2 og mål 3, Fællesskabsinitiativerne, herunder særligt Interreg programmet.

I dag ligger hovedsansvaret for forvaltningen af EU's strukturfondsmidler hos staten, der dog i stor udstrækning har decentraliseret indstillingskompetencen til amterne - og i enkelte tilfælde også beslutningskompetencen. Midlerne prioriteres og fordeles til de enkelte projekter af regionale udvalg, som administrativt er forankret i det enkelte amt, og hvor kommuner, erhvervslivet, arbejdsmarkedets parter, amtsrådet, det regionale arbejdsmarkedsråd er repræsenteret.

Denne opgavefordeling fører til, at indsatsen prioriteres ud fra en helhedsvurdering, der går på tværs af sektorer, fonde og målområder, og som er direkte tilpasset regionale og lokale behov.

Side 2

Side 3

Amtsrådsforeningen mener derfor, at det er vigtigt at styrke partnerskabsprincippet og skabe en stærkere direkte sammenhæng mellem EU's overordnede politiske målsætninger, medlemsstaternes regionalpolitik og regionernes strategier og planer. I forlængelse heraf vil det være hensigtsmæssigt, at det økonomiske ansvar og den reelle beslutningskompetence regionaliseres fuldt ud, således at amterne - også på strukturpolitikken - fastholder kompetencen som regional myndighed.

Den danske regering har tilkendegivet, at Danmark ikke skal modtage støtte fra EU's strukturfonde efter 2006, eftersom Danmark er et rigt medlemsland, og der er andre lande i Unionen, der har større behov for strukturstøtte fra EU.

Eftersom det i høj grad er de nuværende medlemsstater der kommer til at betale for EU's strukturpolitik, er der dog blandt lande, som Danmark normalt sammenlignes med, en forventning om, at den fremtidige regionalpolitik skal indeholde "noget for alle" efter 2006.

EU's strukturfonde er ikke den drivende kraft for regionaludvikling i Danmark og erfaringer fra tidligere strukturfondsperioder viser, at fordelene ved at være omfattet af EU's strukturpolitik ikke kun er et spørgsmål om penge.

Der er vigtige afledte effekter som f.eks. styrket netværksdannelse og operative partnerskaber mellem centrale aktører samt øget internationalisering, især en øget europæisk dimension gennem grænseoverskridende og regionalt samarbejde. Midlerne er med til at øge finansieringen af regionalt prioriterede projekter, men der bør dog ske en afvejning mellem midlernes omfang og effekt i forhold til den administrative byrde.

Strukturfondene understøtter den nødvendige omstilling som følge af større ændringer i de regionale udviklingsmæssige forudsætninger. Strukturfondene understøtter således omstilling i tilknytning til etableringen af det indre marked og den globale udvikling med stadig stigende konkurrencemæssigt pres på virksomheder i bl.a. perifere og maritime områder.

Dokumentm.: 299553

Side 4

Amtsrådsforeningen foreslår, at følgende principper danner grundlag for

tildelingen af strukturfondsmidler efter 2006:

• Helhedsorienterede udviklingsprogrammer, der tager afsæt i den enkelte regions socioøkonomiske situation og udviklingsbehov - f.eks. uddannelsesmæssigt efterslæb, stor afhængighed af en enkelt erhvervssektor, affolkning, perifer beliggenhed mv.

• Horisontale (landsdækkende) programmer med en tematisk indgangsvinkel - f.eks. bekæmpelse af arbejdsløshed, livslang læring, udvikling og omstilling af landdistrikter og fiskeriathængige områder.

• Grænseoverskridende samarbejde mellem grænseregionerne i de

• Horisontale og regionale programmer bør indeholde prioriterede

Amtsrådsforeningen mener, at det er vigtigt at regioner med særlige problemer i relativt velstående EU-lande kan deltage i strukturpolitikken og drage fordele af:

• partnerskaber

• nye politik ideer

• erfaringsudveksling og integreret samarbejde med andre lande/regioner

• sammenhæng - se sin egen region i sammenhæng med øvrige regioner/områder i EU.

Amtsrådsforeningen mener således, at der er gode argumenter for at fastholde en europæisk strukturpolitik uden for mål 1-regionerne, idet der kan fremhæves følgende merværdi:

Amtsrådsforeningen er opmærksom på, at det kan blive vanskeligt at få medlemsstaterne til at anvende flere midler på strukturpolitikken. Derfor er der behov for at prioritere og målrette indsatsen til de områder, der har størst behov. Der bør udarbejdes nye kriterier for tildelingen af støtte, som i større udstrækning tager hensyn til lokale og regionale forhold af betydning for udviklingsevnen i området.

Amtsrådsforeningen foreslår, at følgende kriterier, udover medlemsstatens BNP pr. indbygger, inddrages:

- Regionalt BNP (i forhold til medlemsstatens BNP)

- Socioøkonomiske forhold i regionen (SWOT)

- Bruttofaktor indkomstfordelingen i regionen i forhold til medlemsstaten - Miljømæssige forandringer i regionen

- Perifer beliggenhed, affolkning

- Langtidsarbejdsløshed

- Uddannelsesmæssigt efterslæb

- Aldrende befolkning (demografisk udvikling) - Barrierer i grænseregioner

Amtsrådsforeningen ønsker en forenkling og harmonisering af regler og procedurer for strukturfondenes praktiske gennemførelse. I forbindelse med den forestående reform, er det afgørende at sikre en mere operationel sammenhæng mellem mål, programmer og fonde. For Amtsrådsforeningen er det overordnede mål at samle de nuværende fonde om én strukturfond og dernæst at samle strukturfondsindsatsen i ét integreret regionalt udviklingsprogram for hver region (NUTS III niveau). Samtidigt bør midler til interregionalt og tværnationalt samarbejde prioriteres med lige adgang for alle regioner.

Europa-Kommissionen bør fortsat have eneansvaret for gennemførelsen af budgettet og dermed også for strukturfondenes gennemførelse. Derfor bør Kommissionen deltage aktivt i forbindelse med fastlæggelse af de overordnede målsætninger med programmerne.

Dokwnentnr.: 299553

Side 6

Det er Amtsrådsforeningens opfattelse, at udarbejdelsen af et detaljeret program og den efterfølgende gennemførelse skal overlades til de nationale og regionale myndigheder.

Amtsrådsforeningen ser positivt på Kommissionens forslag om at gennemføre visse dele af strukturpolitikken i form af såkaldte 3-parts aftaler, der indgås mellem Europa-Kommissionen, medlemsstaten og en udvalgt region/område.

I øjeblikket foregår der en omfattende parallel kontrol som er uhensigtsmæssig. Kommissionen bør i fremtiden benytte en mere fleksibel metode ved at anerkende nationale revisions- og kontrolsystemer for dermed at begrænse ressourceforbruget og samtidig sikre den nødvendige kontrol med en ansvarlig anvendelse af offentlige midler.

Amtsrådsforeningen lægger vægt på følgende elementer i en kommende reform af EU's strukturfonde for perioden 2007-2013: 1. En forenkling og harmonisering af regler og procedurer 2. En reel beslutningskompetence fuldt regionaliseret 3. En mere operationel sammenhæng mellem mål, programmer og fonde (samle de nuværende fonde i én strukturfond)

4. En prioritering af midler til grænseregionalt, interregionalt og tværnationalt samarbejde.

Amtsrådsforeningen, København juni 2003.

Dokumentm.: 299553