Trafikministeriets grundnotat om forordning om fastsættelse af fælles bestemmelser for sikkerhed inden for civil luftfart

Kommissionens forslag sigter mod at gennemføre visse tekniske ændringer af den eksisterende forordning (EF) nr. 2320/2002 af 16. december 2002 om fastsættelse af fælles bestemmelser for sikkerhed indenfor civil luftfart.

Luftfartsloven § 70 a indeholder en bemyndigelsesbestemmelse for trafikministeren, idet det følger heraf, at trafikministeren efter forhandling med justitsministeren fastsætter bestemmelser for flyvepladsers og luftfartsselskabers udarbejdelse af sikkerhedsplaner og gennemførelse af foranstaltninger til forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sikkerhed.

Bemyndigelsesbestemmelsen er udnyttet ved Trafikministeriets bekendtgørelse nr. 133 af 23. februar 1994 om forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sikkerhed (Security).

Efter luftfartslovens § 70 b kan der til forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sikkerhed foretages eftersyn af personer, bagage, gods og forsyninger på flyvepladser.

Luftfartslovens § 70 b, stk. 5 indeholder en bemyndigelsesbestemmelse for trafikministeren, idet det følger heraf, at trafikministeren efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser, hvorefter eftersyn pålagt flyvepladser og luftfartsselskaber i medfør af § 70 a, stk. 1, 2. pkt., kun kan foretages af personer, som er godkendt hertil af politiet, og som har gennemgået en uddannelse, der er godkendt af Statens Luftfartsvæsen.

Denne bemyndigelsesbestemmelse er ligeledes udnyttet ved Trafikministeriets bekendtgørelse nr. 133 af 23. februar 1994.

Efter luftfartsloven § 70 c kan politiet foretage eftersyn af personer, dokumenter, køretøjer og gods, der forlader flyvepladsområdet.

Kommissionens forslag er sendt bredt i høring.

Fristen for høringssvar er ikke udløbet. Der vil blive fremsendt et supplerende grundnotat, når høringssvarene foreligger.

Vedtages forslaget, vil forordningen finde umiddelbar anvendelse i Danmark. Forslaget får derfor ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at få statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget giver i visse situationer mulighed for at indføre særlige nationale og forholdsmæssige sikkerhedsforanstaltninger i den del af en større lufthavn, som anvendes til general aviation, flyvning med små fly eller kun har få kommercielle flyvninger. I overensstemmelse med bestemmelser i den eksisterende forordning skal passagerer, som ankommer fra denne selvstændige del af en lufthavn til en anden fællesskabslufthavn, holdes adskilt fra lufthavnens afrejsende passagerer. Forslaget kan dermed føre til et øget antal passagerer, som ved ankomsten til en fællesskabslufthavn skal holdes adskilt fra lufthavnens afrej sende passagerer. Henset til kravene i henhold til de allerede eksisterende bestemmelser om adskillelse af ankommende og afrejsende passagerer er det vurderingen, at det foreliggende forslag ikke vil indebære Økonomiske konsekvenser af større betydning for Fællesskabets lufthavne.

5. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Af betragtning 14 i den eksisterende forordning (EF) nr. 2320/2002 om fastsættelse af bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart fremgår det, at formålet med forordningen - fastlæggelse og anvendelse af formålstjenlige bestemmelser på luftfartspolitikkens område - ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne. Henset til forordningens europæiske dimension kan formålet bedre gennemføres på fællesskabsplan.

Det fremgår endvidere, at forordningen begrænser sig til de fælles grundlæggende krav, der er nødvendige for at nå målsætningerne om luftfartssikkerhed. Forordningen strækker sig ikke videre end nødvendigt for at opfylde disse målsætninger.

Betragtningen i den eksisterende forordning skal ses i sammenhæng med, at det foreliggende forslag alene omhandler tekniske ændringer, som ikke berører forordningens nuværende formål eller anvendelsesområde.

Regeringen er enig heri.