Rådsmøde (alm. anl. og ekst.forb. 13-14/10-03) Samlenotat

PDF udgave (162 KB) dlemmerne af Folketingets Europaudvalg deres stedfortrædere Journalnummer Kontor 400.C.2-0 EUK 2. oktober 2003 Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 9. oktober 2003 – dagsordenspunkt rådsmøde (almindelig anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. oktober 2003 – vedlægges Udenrigsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen. UDENRIGSMINISTERIET EU-koordination, j.nr. 400.A.5-0-0 Nordgruppen Den 2. oktober 2003 1 Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13. -  14. oktober 2003 Aktuelt notat 12. Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer (side 2) 2. Forberedelse af DER i Bruxelles den 16.-17. oktober 2003 -Udkast til kommenteret dagsorden (side 2) 3. Statut for medlemmer af Europa-Parlamentet (side 3) 4. (Evt.) EU-udvidelsen: Forberedelse af næste tiltrædelseskonference med Bulgarien og Rumænien (side 4) 5. Det vestlige Balkan (side 4) 6. Irak (side 5) 7. Mellemøsten (side 5) 12. Forberedelse af EU-Rusland topmødet den 6. november (side 6) 9. Forberedelse af EU-Kina topmødet den 30. oktober 2003 (side 6) 10. Forberedelse af 20. samling i EØS-rådet den 14. oktober 2003 (side 7) 11. Wider Europe (side 7) 12. Formodet svig og andre uregelmæssigheder i Kommissionens Statistiske Kontor (Eurostat) 13. Eventuelt 2 1. Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer Nyt notat. Formandskabet ventes at give en kort status for arbejdet i Rådet generelt, herunder i de øvrige rådsformationer med henblik på at give et generelt overblik. Der har siden sidste rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) været afholdt møde i Rådet (landbrug og fiskeri)  den  29.  september  2003.  Formandskabets  initiativ  er  en  opfølgning  på Trumpf/Piris-rapporten  om  effektivisering  af  Rådets  arbejdsmetoder  og  har  til  hensigt  at medvirke til kontinuitet i arbejdet mellem Rådets forskellige formationer. Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke at være relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 29.-30. september 2003. 2.Forberedelse af DER i Bruxelles den 16.-17. oktober 2003 Nyt notat. - Udkast til kommenteret dagsorden Drøftelserne om regeringskonferencen forventes fortsat at blive hovedpunktet i forbindelse med mødet i Det Europæiske Råd den 16. – 17. oktober 2003. Formandskabet har foreslået, at stats- og regeringscheferne tager en drøftelse af lovgivningsrådet, formandskabsfunktionen, EU-udenrigsministeren og ESDP. Regeringskonferencen indledes på ekstraordinært DER-møde i Rom den 4. oktober. På mødet lægger formandskabet udover et ceremonielt element også op til, at de eventuelt udestående proceduremæssige spørgsmål afklares samt at der tages en generel politisk debat. Der er den 10. oktober 2003 berammet en forespørgselsdebat i Folketinget om regeringskonferencen. Der er forud  herfor  opnået  enighed  mellem  regeringen,  Socialdemokratiet  og  de  radikale  om  et forhandlingsgrundlag for regeringens deltagelse i regeringskonferencen. Herudover forventes der på DER-mødet en drøftelse af "Relancering af økonomien", herunder formandskabets  vækstinitiativ,  opfølgning  på  Det  Europæiske  Råds  konklusioner  fra Thessaloniki på området for asyl, indvandring og grænsekontrollen samt en af drøftelse af aktuelle udenrigs- og sikkerhedspolitiske spørgsmål. Det må forventes, at drøftelserne på rådsmøderne forud for DER vil munde ud i indspil til DER den 16.-17. oktober. Det drejer sig ikke mindst om indspil fra rådsmøderne retlige og 3 indre anliggender den 2.-3. oktober, ECOFIN den 7. oktober og transport, tele og energi den 9.-10. oktober 2003. Indspillene fra ECOFIN og transportrådene vil fokusere på relancering af den økonomiske vækst, herunder ikke mindst det italienske formandskabs vækstinitiativ inklusiv transeuropæiske net. Indspillet fra RIA-rådet vil fokusere på opfølgning på DER/Thessaloniki om  asyl,  indvandring  og  grænsekontrol.  Det  forventes,  at  der  vil  blive  fokuseret  på Kommissionens undersøgelse om kvoter for lovlig indvandring, Kommissionens kommende forslag til oprettelse af et grænseagentur, samt oprettelse af en udsendelsesfond. Formandskabet  har  indikeret,  at  som  følge  af  regeringskonferencens  store  prioritet  vil relancering af økonomien samt asyl, indvandring og grænsekontrol kun udgøre en begrænset del af drøftelserne på DER. På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. oktober 2003 forventes en substansdrøftelse af dels førnævnte regeringskonference spørgsmål,  dels  af  de  spørgsmål,  som  udestår  efter  forhandlingerne  i  de  tidligere  nævnte rådsformationer.   Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke at være relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 29.-30. september 2003. 3.Statut for medlemmer af Europa-Parlamentet Nyt notat. Der  forventes  en  præsentation  af  status  for  arbejdet  med  MEP-statutten,  formandskabets vurdering af det videre forløb og eventuelt drøftelse af mulige veje herfor. Europa-Parlamentet forventes overfor formandskabet at foreslå, at spørgsmålet om parlamentarikernes privilegier og immuniteter,  der  hidtil  har  været  et  væsentligt  udestående,  løses  i  forbindelse  med  den kommende regeringskonference. Med Amsterdam-traktaten blev det bl.a. på dansk foranledning bestemt, at Europa-Parlamentet skulle have en statut. Statutten skal fastsætte vilkår for aflønning, beskatning og refusion af rejser og andre omkostninger for medlemmerne af Europa-Parlamentet. Ifølge Amsterdam-traktaten fastsætter Parlamentet statutten efter høring af Kommissionen og med godkendelse af Rådet, der træffer beslutning med enstemmighed. Med Nice-traktaten ændres Rådets  beslutningsprocedure  dog,  idet  statutten  på  alle  områder  med  undtagelse  af skatteområdet  herefter  alene  kræver  godkendelse  med  kvalificeret  flertal  af  Rådet.  På skatteområdet fastholdes enstemmighed. Efter  fremsættelsen  af  Europa-Parlamentets  oprindelige  forslag  i  1998  har  sagen  været behandlet i Europa-Parlamentet og Rådet i flere omfange. Senest vedtog Europa-Parlamentet den 4. juni 2003 et fornyet udkast til MEP-statut med komfortabelt flertal. Præsidiet vedtog 4 samtidig  et  sæt  regler  for  godtgørelse  af  udgifter,  hvis  ikrafttrædelse  er  betinget  af MEP-statuttens vedtagelse. Coreper godkendte den 11. juni 2003 et brev til EP-formanden som svar  på  EP-formandens  fremsendelse  af  det  vedtagne  forslag.  Brevet  havde  ikke  nogen optimistisk klang  og det  slås fast at  væsentlige uoverensstemmelser består.  EP-formanden sendte den 16. juni 2003 et brev til den daværende græske DER-formand med forklaring af EP's holdning og ønske om snarlig løsning. Det forventes, at vedtagelse af statutforslaget vil kræve ændring af gældende dansk lovgivning, herunder lov om vederlag og pension m.v. for de danske repræsentanter i Europa-Parlamentet samt skattelovgivningen. Udkastet til statut vedrører de grundlæggende vilkår for medlemmerne af Europa-Parlamentet, og nærheds- og proportionalitetsprincippet har på den baggrund ikke betydning for sagen. Europa-Parlamentets udkast til statut er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15. januar 1999. Grundnotat vedrørende udkastet er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 12. februar 1999. Rådets forslag til statut er tilgået Folketingets Europaudvalg den 3. maj 1999. Sagen er blevet forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg forud for rådsmødet (udenrigsministre) den 26. april 1999. Den tidligere formand for Europa-Parlamentet, Nicole Fontaines tekstforslag til en statut for medlemmerne af Europa-Parlamentet af den 9. november 2000 blev oversendt til udvalget den 16. november 2000. Udvalget har modtaget aktuelt notat om  sagen  forud  for  rådsmødet  (udenrigsministre)  den  4.  december  2000,  rådsmødet (udenrigsministre) den 29.-30. oktober 2001 og rådsmødet (udenrigsministre) den 13. maj 2002. 4.(Evt.) EU-udvidelsen: Forberedelse af næste tiltrædelseskonference med Bulgarien og Rumænien Nyt notat. Næste tiltrædelseskonferencer (på stedfortræderniveau) forventes afholdt den 28. oktober 2003 med henholdsvis Bulgarien og Rumænien. Tiltrædelseskonferencerne ventes at behandle de forhandlingskapitler, der har været til forhandling siden seneste tiltrædelseskonferencer den 17. juni 2003. I indeværende år har Bulgarien ind til videre foreløbigt lukket kapitlerne transportpolitik og miljø, mens Rumænien foreløbigt har lukket kapitlerne varernes frie bevægelighed, kapitalens frie bevægelighed og skat. Overvejelser  om  nærhedsprincippet  og  proportionalitetsprincippet  vurderes  ikke  at  være relevante i forbindelse med denne rådsdrøftelse. 5 Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen senest forud for rådsmødet  (generelle  anliggender  og  eksterne  forbindelser)  den  16.-.17  juni  2003 (tiltrædelseskonferencer med Bulgarien og Rumænien). 5.Det vestlige Balkan Nyt notat. Det vestlige Balkan generelt Det italienske formandskab planlægger, at Rådet har en rutinemæssig drøftelse af situationen på Det vestlige Balkan med fokus på de seneste udviklingstræk i regionen.   Overvejelser  om nærheds-  og  proportionalitetsprincippet vurderes  ikke at  være  relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 29.-30. september 2003. 6.Irak Nyt notat. Der  forventes  en  drøftelse  af  den  seneste  udvikling  vedrørende  Irak,  herunder  status  for forhandlingerne  i  Sikkerhedsrådet  om  en  eventuel  ny  resolution.  Videre  ventes  rådet  på grundlag  af  en  kommunikation  fra  Kommissionen  (foreligger  endnu  ikke)  at  drøfte  EU's fremtidige rolle i landets genopbygning og demokratisering, med særligt sigte på en international donorkonference den 23.-24. oktober i Madrid.   Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevant for dette punkt. Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 29.-30. september 2003. 7.Mellemøsten 6 Nyt notat. På rådsmødet ventes en drøftelse af, hvordan EU kan bidrage til at bedre situationen, fremskynde den palæstinensiske reformproces og sikre fremdrift i fredsprocessen. Situationen i Mellemøsten er fortsat alvorlig. Israel holder størstedelen af de palæstinensiske områder besat, og der er daglige sammenstød mellem israelere og palæstinensere. Mellemøstkvartetten (USA, EU,  FN  og  Rusland)  mødtes  den  26.  september  i  New  York  for  at  drøfte  situationen. Kvartetmedlemmerne udtrykte bekymring over situationen og opfordrede begge konfliktens parter til at medvirke til implementeringen af køreplanen for fred. Den udpegede palæstinensiske premierminister Ahmed Qurei (Abu Ala) fik sin regering godkendt af Fatahs centralkomite den 27.-28. september 2003. Regeringen forventes at bestå af 24 ministre, heraf 17 fra Fatah og resten fra andre palæstinensiske organisationer. General Nasser Yussef er udset til  posten  som  indenrigsminister.  Regeringen  forventes  godkendt  af  den  palæstinensiske lovgivende forsamling i den nærmeste fremtid. Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevant for dette punkt. Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 29.-30. september 2003. 8. Forberedelse af EU-Rusland topmødet den 6. november Nyt notat. Formandskabet ventes at redegøre for forberedelsen af det næste topmøde mellem EU og Rusland,  der  afholdes  den  6.  november  i  Rom.  På  topmødets  dagsorden  ventes  at  stå bestræbelser på at styrke forbindelserne inden for områderne fælles økonomisk rum, retlige og indre anliggender samt international sikkerhed. Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincipperne er ikke skønnet relevante for dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 9. Forberedelse af EU-Kina topmødet den 30. oktober 2003 Nyt notat. 7 Det 6. EU-Kina topmøde afholdes i Beijing den 30. oktober 2003. Det 5. topmøde afholdtes i København den 24. september 2002 under det danske EU-formandskab. Formandskabet forventes på rådsmødet at redegøre for forberedelserne af topmødet med  Kina. Dagsordenen  forventes at  rumme drøftelser  af udviklingen  i EU-Kina-forholdet, herunder på konkrete samarbejdsområder, såvel som drøftelser af regionale og internationale spørgsmål. For så vidt angår det bilaterale forhold mellem EU og Kina forventes en styrkelse af sektordialoger drøftet, ligesom menneskerettighedsdialogen ventes at være del af den politiske dialog på topmødet. Endvidere kan handelspolitiske sager ventes rejst, herunder spørgsmålet om Kinas implementering af sine WTO-forpligtelser samt indgåelse af en fremtidig aftale om toldsamarbejde. Af konkrete resultater fra topmødet ventes en aftale om satellitnavigations-samarbejde (GALILEO) samt om industrisamarbejde. I forberedelserne af topmødet har forhandlinger om indgåelse af en aftale om turistvisa, den såkaldte 'Authorised Destination Status' (ADS)-aftale, tillige været et centralt emne. Arbejdet med ADS-aftalen er nu i en fremskreden fase, men en aftale vil næppe kunne indgås inden topmødet. Danmark er som følge af forbeholdet vedr. indre og retlige anliggender ikke omfattet af aftalen. Danmark og Kina ventes efterfølgende at indgå en bilateral ADS-aftale. For så vidt angår regionale spørgsmål forventes en drøftelse af bl.a. situationen på den koreanske halvø, Burma, Afghanistan, Indien/Pakistan og regionalt samarbejde. For så vidt angår internationale spørgsmål ventes bl.a. Irak, Mellemøsten, kampen mod terrorisme, ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben samt FN at blive drøftet. Som led i forberedelserne af topmødet har Kommissionen udsendt en særlig meddelelse om EU's forhold til Kina, der udstikker retningslinjerne for EU's samarbejde med Kina i de  næste  to-tre  år.  Meddelelsen  (COM(2003)  533  fin.)  er  oversendt  til  Folketingets Europaudvalg. Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 10. Forberedelse af 20. samling i EØS-rådet den 14. oktober 2003 8 Nyt notat. Rådet vil skulle vedtage den fælles EU holdning til den 20. samling i EØS-rådet, som vil blive afholdt i forlængelse af rådsmøde (almindelige a nliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. oktober 2003. På  mødet  forudses der  en  generel  drøftelse  af  status for  EØS  aft alens  funktion  samt  en orienterende drøftelse vedrørende IGC. Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 11. Wider Europe Nyt notat. Kommissionen  forventes  at  præsentere  en  tidsplan  for  implementeringen  af  EU's  nye naboskabspolitik,  Wider  Europe.  Der  forventes  endvidere  en  drøftelse  af  det  fremtidige grænseoverskridende samarbejde mellem EU og Unionens naboer. Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincipperne er ikke skønnet relevante for dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 12.Formodet svig og andre uregelmæssigheder i Kommissionens Statistiske Kontor (Eurostat) Fremsendes på særskilt notat fra Udenrigsministeriet og Finansministei