Kopi SAU: Svar på spm. 182 om tilsendelse af statusnotat over fiskale EU-forslag, fra skatteministeren
af, hvorledes EU-landene i fremtiden bør indrette deres bilafgifter. Meddelelsen indeholder
ingen konkrete forslag til nye direktiver, men den lægger op til, at Kommissionen senere vil
fremsætte forslag, der understøtter anbefali ngerne. Kommissionen henstiller derudover til
medlemslandene, at disse tager højde for anbefalingerne ved kommende revisioner eller
omlægninger af eksisterende afgifte r. Endelig lægger den op til, at meddelelsen bør diskuteres
på et rådsmøde.
Konkret anbefaler Kommissionen følgende:
På kort sigt:
· at alle medlemslande med registreringsafgift hurtigst muligt gennemfører en
ordning med godtgørelse af registreringsafgift ved udførsel af biler for at undgå
dobbeltbeskatning;
· at alle medlemslande for at undgå dobbeltbeskatning i forbindelse med flytning
m.v. indenfor EU ligeledes indfører en godtgørelsesordning for de løbende
afgifter.
På langt sigt:
· at der sker en gradvis reduktion af registreringsafgiften over en periode på f.eks. 5-
10 år med henblik på at afskaffe afgiften;
· at de løbende afgifter, som f.eks. vægtafgift og brændstofforbrugsafgift (grøn
ejerafgift) gradvis forhøjes;
· at afgiften på diesel og benzin til privat brug harmoniseres og tilnærmes hinanden,
samt at satserne forhøjes at grundlaget for beregning af de løbende afgifter
harmoniseres og at der indføres et minimum og et maksimum for disse afgifter.
· at eksisterende afgifter enten udskiftes med afgifter, der alene er baseret på
energiforbruget, eller at der indføres et sub
2-afhængigt element i de eksisterende
afgifter.
Grundnotat oversendt den 8.oktober 2002)
V. Gensidig bistand samt
bekæmpelse af svig
1. Administrativt samarbejde vedrørende moms og
forsikringsafgifter
Kommissionen foreslog 18. juni 2001, KOM (2001) 294
forslag om at ændre den retlige ramme for det
administrative
momssamarbejde (forordning 218/92 og direktiv 77/799/EØF). Det foreslås
således, at der i stedet
for de nuværende to regelsæt skabes én
retlig ramme for det administrative samarbejde mellem medlemslandene
på
momsområdet.
I øvrigt er det overordnede formål med
forordningsforslaget at forbedre indsatsen mod momssvig ved at udbygge
samarbejdet mellem de administrationer, der er ansvarlige for momskontrollen,
således at embedsmændene i
højere grad arbejder sammen som tilhørte de en
og samme administration.
Forslaget indeholder bl.a. bestemmelser om mere
decentraliseret samarbejde, mere bindende regler for
samarbejdet og regler,
der gør det lettere og hurtigere at videregive oplysninger.
Ved
direktivforslaget sker der det, at reglerne om momssamarbejde udgår. Samtidig
foreslås det, at også
forsikringsafgifter bliver omfattet af det
administrative samarbejde.
Forslaget blev i realiteten
færdi gbehandlet under det danske formandskab i 2002, men kunne som følge
af en
forbindelse, som visse lande trak til enighed om skattepakken, først
lægges til politisk vedtagelse i ECOFIN 21.
februar 2003. Da der i
øvrigt i Rådet var enighed om at ændre traktatgrundlagt for momsforordningen
fra art. 95
(kvalificeret flertal) til art. 93 (enstemmighed), er
forslaget herefter sendt til fornyet høring i Europa-Parlamentet.
Retsakterne forventes herefter formelt vedtaget med henblik på ikrafttræden
den 1. januar 2004.
(Resumé:
(Løbenr. 24599)
Der er i Rådet
enighed om forslaget vedrørende administrativt samarbejde, der betyder, at
forsikringsafgifter
bliver omfattet af administrativt samarbejde mellem
medlemslandene, og at samarbejdet på momsområdet bliver
effektiviseret.
Den endelige vedtagelse i Rådet beror på afslutning af fornyet høring af
Europa-Parlamentet.
Grundnotat er oversendt 25. juli 2001).
2.
Gensidig bistand mellem medlemsstaternes
kompetente myndigheder inden for området
direkte skatter og merværdiafgift.
COREPER nedsatte i 1999, en ad hoc
arbejdsgruppe vedrørende skattesvig. Arbejdsgruppen skulle bl.a. undersøge
mulige svagheder i de eksisterende fællesskabsregler vedrørende
administra tivt samarbejde og gensidig bistand i
direkte skattesager.
Arbejdsgruppen fremlagde en rapport i maj 2000 (Rådsdokument 8668/00).
På baggrund af arbejdsgruppens rapport, er der på området vedrørende
direkte skatter, efterfølgende blevet afholdt
en del møder i en af
Kommissionen nedsat arbejdsgruppe. På disse møder har Kommissionens
repræsentanter
forsøgt at nå til en fælles holdning t il en udformning
af mulige ændringer ti l Direktivet vedrørende gensidig
bistand
mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder(77/799/EØF) , på de punkter
hvor direktivet vedrører
direkte skatter.
I fortsættelse af
disse møder har Kommissionen den 15. ju li 2003 fremlagt et forslag til
ændring af direktivet om
gensidig bistand mellem medlemsstaterne indenfor
området direkte skatter [KOM(2003)446]
(Resumé
Forslaget indeholder
forslag om:
· At direktivet skal sikre, at den
informationsindhentningsproces, som en medlemsstat foretager på en
anden
medlemsstats vegne, foregår på samme måde, som hvis medlemsstaten havde
foretaget
informationsindhentningen på egne vegne.
· At en
medlemsstat, der har modtaget informationer om en skatteyder fra en anden
medlemsstat, ikke skal
anmode om tilladelse, for at benytte denne
information i retssager eller i forbindelse med
forvaltningsafgørelser.
· At en medlemsstat ikke har nogen pligt til at foretage
undersøgelser på en anden medlemsstats vegne,
hvis den indsamlende
medlemsstats lovmæssige e ller administrative praksis ikke tillader
landets egne
myndigheder at foretage sådanne undersøgelser eller indsamle
sådanne informationer.
· At sikre, at det bliver muligt for en medlemsstat
at afvise at give oplysninger eller at give assistance, hvis
den anmodende
medlemsstat ikke selv er i stand til at yde tilsvarende hjælp, det være sig
pga. faktuelle
eller lovmæssige årsager.
· At sikre, at de lovmæssige
krav i visse medlemsstater om, at en skatteyder skal orienteres om
afgørelser
og dokumenter vedrørende hans skattepligt, kan opfyldes i de
tilfælde hvor skatteyd eren er flyttet til en
anden medlemsstat. Det
foreslås derfor, at skattemyndigheder bliver givet mulighed for at anmode om
assistance fra myndighederne i den stat hvortil skatteyderen er flyttet.
· At sikre, at der kan foretages samtidig kontrol af virksomheder, i
de tilfælde, hvor virksomheden er
placeret i flere medlemsstater. På denne
måde gøres det bl.a. lettere at bekræfte at interne handler er
sket på
arms længde vilkår, og det kan sikres at skattepligten for hver enkelt
enhed kan ansættes korrekt.
Der vil senere blive fremsendt et
grundnotat.)
VI. Told - 1. søjle (primært Indre Marked)
1.
Meddelelse fra EU-Kommissionen om enkle og papirløse rammer for told og
handel
EU-Kommissionen vedtog den 24, juli 2003 en meddelelse til Rådet,
Europa-Parlamentet og
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om de
tanker og ideer Kommissionen har for
indførelsen af mere simple og enkle
procedurer m.v. på toldområdet, især med vægt på øget
standardiseret
anvendelse af edb på alle områder m.v. for at styrke det indre marked og
forbedre vilkårene for det europæiske erhvervsliv.
(Der har på EU-plan i
de seneste år været arbejdet på det tekniske niveau med tankerne om det
såkaldte e-customs – dvs dels at udnytte og udbygge de tekniske muligheder
for, at f.eks.
erhvervsdrivendes kan kommunikere elektronisk med
toldvæsenet og dels at reformere de
(Løbenr. 24599)
eksisterende
toldprocedurer, så de understøtter anvendelsen af denne elektronik.
Kommissionens meddelelse skal ses som startskuddet til den politiske
stillingstagen til de
tanker og ideer Kommissionen har for såvel det
tekniske arbejde som for reformen af reglerne.
Meddelelsen er en del
af en 'pakke' fra Kommissionen. De øvrige dele består af pkt. 2 og 3
nedenfor.)
Grundnotat vil blive udarbejdet hurtigst muligt. Meddelelsen
vil formentlig blive præsenteret af
Kommissionen på et mødet i
KonkurrenceevneRådet under det italienske formandskab).
2. Meddelelse fra
Kommissionen om de ydre grænser
EU-Kommissionen vedtog den 24. juli 2003
en meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og
Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg om toldvæsenets ro lle i den integrerede
forvaltning af de ydre grænser.
I meddelelsen nævnes, at
toldmyndighederne førs t og fremmest er ansvarlige for kontrollen af
varer, men at under de ændrede omstændigheder, hvor der dukker nye trusler op,
må
toldmyndighederne også påtage sig en vigtig rolle for at bekæmpe de
trusler, der har
tilknytning til de varer, der krydser EU-grænser, uanset
om det drejer sig om ulovlig handel
med varer, farer for sundhed og
miljø eller terrorisme.
Det foreslås, at der på EU-plan sker en
rationalisering af toldkontrollen og sikres et ensartet
beskyttelsesniveau, at medlemsstaterne sørger for, at der er tilstrækkeligt
kontrolpersonale samt
det fastsatte minimale udstyr til rådighed (da
kontrollen ikke kun vedrører det geografiske land,
men alle lande i
fællesskabet), en fælles fremgangsmåde overfor risici, der udarbejdes i nært
samarbejde med de berørte instanser i en fælles struktur og ramm e,
at der opstilles prioriteter i
toldkontrollen og at der indføres et
fæ lles EF-system til risikoforvaltning.
(Resumé
Meddelelsen skal ses i forlængelse af Kommissi onens tidligere meddelelse
fra maj 2002 om en
integreret forvaltning af de ydre grænser for
medlemslandene af den Europæiske Union
(retlige- og indreanliggender)
Der vil hurtigst muligt blive uarbejdet grundnotat. Det forventes, at
meddelelsen vil blive
præsenteret på et ECOFIN-råd smøde under det
italienske formandskab. Formentlig vil der
blive udarbejdet konklusioner,
der ligeledes vil blive forelagt på ECOFIN).
3. Forslag om ændr ing
af toldkodeks
Kommissionen har fremlagt forslag til ændring af toldkodeks,
der indarbejder de ideer og
tanker, Kommissionen har fremlagt i de
to ovenfor anførte meddelelser. Desuden indeholder
forslaget en række
elementer, som Kommissionen mener, er nødvendige for at fællesskabet vil
kunne leve op til de øgede krav til sikkerhed m.v. der er fulgt efter
begivenhederne den 11.
september 2001. Der foreslås således regler, der
gør det muligt at kræve
forhåndsunderretninger om forsendelser m.v.,
således at toldvæsenet i importlandet vil kunne
foretage de
nødvendige risikovurderinger m.v.
(Resumé
Forslaget danner den legale
baggrund for såvel indførelsen af e-customs som de nødvendige
elementer
for på EU-plan og i en standardiseret form f.eks. at kunne pålægge importører
at
fremlægge oplysninger forud for importen til br ug for bl.a. en
sikkerhedsmæssig betinget
risikoanalyse. Også elementer, der er
påkræ vede for at kunne indføre et standardiseret
risikoanalyse-system på EU-plan er indeholdt i forslaget.
Der vil
hurtigst muligt blive udarbejdet grundnotat m.v. Forslaget forventes evt.
præsenteret på
et møde i KonkurrenceevneRådet under det italienske
formandskab.)
4. Forslag om foranstaltninger mod hvidvaskning af
penge
(Løbenr. 24599)
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om forebyggende
toldsamarbejdsforanstaltninger mod hvidvaskning
af penge, KOM(2002)328 samt revideret
forslag, KOM(2003)371.
Kommissionen oversendte den 27. juni 2002 dette forslag til Rådet og
Parlamentet. Der har
været påbegyndt drøftelser i Rådets arbejdsgruppe for
toldunionen. Rådets Juridiske Tjeneste
finder ikke, at det retsgrundlag
(Traktatens artikel 135) som Kommissionen har anført kan
anvendes.
Kommissionen har hertil udfærdiget et notat hvori man fastholder, at der
er hjemmel
i det anførte retsgrundlag. Europa Parlamentet har ikke nogen
klar holdning til spørgsmålet. På
baggrund af resultatet af
Europa-Parlamentets 1. læsning af forslaget har Kommissionen 1. juli
2003
vedtaget at revidere forslaget på en række punkter. Dette løser dog ikke
spørgsmålet om
retsgrundlaget, hvorfor forslaget nu afventer møder mellem
Rådets Juridiske Tjeneste og
Kommissionens Juridiske Tjeneste for at se om
der kan findes en løsning på dette problem.
(Resumé
På
rådsmødet RIA-ECOFIN, den 17. oktober 2000 blev det konkluderet, at
“overvågning af
overførsler af kontante pengebeløb over grænserne kan
styrke den daglige bekæmpelse af
hvidvaskning' og Kommissionen blev
opfordret til at undersøge mulighederne for “at
forelægge et forslag om at
skabe større sammenhæng mellem og styrke de gældende nationale
bestemmelser, således at medlemsstaterne kan indføre sådanne, samt
tilrettelægge udveksling
af information'. På rådsmødet RIA/ECOFIN, den 16.
oktober 2001 fremlagde Kommissionen
en mundtlig rapport.
Kommissionen
har fremlagt rapporten til Rådet om kontrol med grænseoverskridende
overflytninger af likvide midler. En operation om kontrol af kontante
pengebeløb (operation
“Monneypenny'), der blev gennemført af medlemslandes
toldmyndigheder fra september 1999
til februar 2000 viste, at der er tale
om græn seoverskridende overflytning af betydelige likvide
midler,
som kunne omfatte hvidvaskning af penge. Operationen viste endvidere, at der er
store
forskelle mellem de forskellige medlemsstaters
kontrolforanstaltninger. Forslaget supplerer
hvidvaskningsdirektivet med foranstaltninger, der har til formål at indføre
kontrol med likvide
midler, der passerer Fællesskabets ydre grænse.
E fter forslaget skal der iværksættes et system
med udveksling af
oplysninger mellem de medlemsstater, der berøres af mistænkelige penge-
overflytninger.
Grundnotat er oversendt den 4. juli 2002 )
5.
Grønbog om fremtidens præferenceregimer
EU-kommissionen har gennem
læng ere tid varslet offentliggørelse af en grønbog om fremtiden
for
toldpræferenceregimerne – med særlig vægt på de såkaldte oprindelsesregler.
Grønbogen er ikke umiddelbart sat på dagsordenen under det italienske
formandskab.
I samarbejde mellem EU-Kommissionen og ToldSkat er der planer
om at afholde et såkaldt
Forum (High level seminar). Tidspunktet er
endnu ikke faslagt. Forum´et, der er planlagt til at
skulle finde sted i
Danmark, vil få deltagelse fra såvel administrationer som erhvervsliv fra
både EU-landene, kandidatlandene samt enkelte primære
præferencehandelspartnere.
Arbejdet med grønbogen forventes at give
Kommissionen et godt grundlag for efterfølgende at
fremsætte forslag om
ændring af gældende regler på området.
(Resumé
Meddelelsen
forventes at lægge op til væsen tlige ændringer af oprindelsesreglerne i
de
eksisterende told-præferenceaftaler, der i dag er indgået mellem EU og
en lang række - især U-
lande. Der har fra dansk side (også fra
folketingets side) været stor opmærksomhed omkring
disse regler, idet de
eksisterende regler flere gange har givet anledning til, at EU-virksomheder
- herunder en lang række danske virksomheder - har stået overfor
efteropkrævning af store
(Løbenr. 24599)
beløb i for lidt indbetalt
told, fordi præferencereglerne ikke var overholdt.)
VII. Retlige- og indre
anliggender (told - 3. søjle)
1. EU-Konventionen om gensidig
bistand og samarbejde mellem toldmyndighederne
(Napoli II)
Især på
grund af bortfaldet af kontrollen ved de indre grænser var det hensigtsmæssigt
at ændre
Napoli I konventionen. Formålet med konventionen er især at
styrke medlemsstaternes
toldmyndigheders samarbejde på de områder, der ikke
er omfattet af Fællesskabets
kompetence, for eksempel bekæmpelse af
narkotika, våben m.v. og børnepornografi.
Danmark har ratificeret
konventionen, der er trådt i kraft overfor de andre MS'er, som har
foretaget ratifikation og som også har afgivet erklæring herom.
Der mangler stadig en række land e, men det forventes, at de fleste
medlemsstater vil have
ratificeret konventionen ultimo 2003.
I
toldsamarbejdsregi er der udarbejdet en Napoli II-håndbog, en fælles håndbog om
anvendelsen af konventionen, ligesom der er fundet en opdaterings- og
udgivelsespolitik.
Håndbogen vil blive lagt ind i det nye CIS.
2. Strategi for toldsamarbejdet under 3. søjle
Baggrunden for
forslaget til strategien er at det Europæiske Råd i Laeken i december 2001
pålagde
Rådet og Kommissionen at fastlægge mekanismer for samarbejdet
mellem myndigheder med ansvar for
kontrol med EU's ydre grænser.
Under dansk formandskab foreslog Danmark, at der skulle udarbejdes en strategi
for toldsamarbejdet og
der blev nedsat en gruppe, der fremkom med et
forslag.
Medlemsstaternes toldmyndigheder spiller indenfor rammerne
af deres nationale beføjelser en vigtig
rolle ved at føre kontrol med
varer, kapital, transportmidler og personer som led i bekæmpelse af den
grænseoverskridende kriminalitet gennem forebyggelse, afsløring,
efterforskning og retsforfølgning af
uregelmæssige eller ulovlige
varebevægelser, ulovlig ha ndel med forbudte varer, hvidvaskning af penge
og beskyttelse af økonomiske, kulturelle og miljømæssige interesser
samt sundhed og sikkerhed for
EU's borgere.
I Danmark har
toldmyndighederne ikke (som i nogle andre medlemsstater) kompetence til at
foretage
efterforskning og retsforfølgning, hvorimod varekontrollen er
underlagt toldmyndighedernes
kompetence ved de ydre grænser.
Den
internationale organiserede kriminalitet (herunder terrorvirksomhed) anerkender
ikke nationale
grænser eller beføjelser, hvorfor det er nødvendigt
med en multinational tilgang under inddragelse af
flere instanser og
hvorfor der foreslås vedtagelse af en strategi herfor.
Der er udsendt
grundnotat og Danmark har taget parlamentarisk forbehold.
Strategiforslaget har været forelagt artikel 36-udvalget samt Coreper.
3. Strategiplan for toldsamarbejdet under 3. søjle
Med henblik på en
mere praktisk udmøntning af toldsamarbejdsstrategien er en strategiplan under
udarbejdelse.
Der er i juli 2003 nedsat en arbejdsgruppe, der medio
14. oktober 2003 vil fremlægge et udkast til en strategiplan.