Grundnotat om uønskede stoffer i foderstoffer
PDF udgave (144 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
8. august
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Fødevareministe-
riets grundnotat om forslag om ændring af bilag I til
Europa-Parlamentets og
Rådets Direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om
uønskede stoffer i foderstof-
fer.
2
Grundnotat til Folketingets
Europaudvalg
om forslag om ændring af bilag I t il Europa-Parlamentets
og Rådets Direk-
tiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i
foderstoffer
Dokument SANCO/0074/2003
Resumé
Den 1. august 2003
træder Europa-Parlamen tets og Rådets Direktiv 2002/32/EF
af 7. maj
2002 om uønskede stoffer i foderstoffer i kraft. Dette direktiv erstatter
Rådets direktiv 1999/29/EF af 22. april 1999 om uønskede stoffer og produkter i
foderstoffer, som således ophæves 1. august 2003. Bilag I, i direktiv
2002/32/EF,
der omhandler tilladte størsteindhold af uønskede stoffer i
foderstoffer, er imid-
lertid ikke blevet revideret
i forbindelse med at direktiv 2002/32/EF
erstatter
direktiv 1999/29/EF. På denne
baggrund har både enkelte medlemsstater og
Europa-Parlamentet udtrykt ønske om, at størsteindhold af nogle uønskede
stof-
fer i foderstoffer bør revurderes. Der er endvidere fremsat ønske om
at bilaget
udvides til at omfatte 'nye' uønskede stoffe r, f.eks.
ochratoxin. I den forbindelse
har Den videnskabelige komité for foder
(SCAN) udarbejdet en rapport om uøn-
skede stoffer i foderstoffer af 25.
april 2003.
Forslaget SANCO/0074/2003 indeholder
på denne baggrund forslag om æn-
dring
af tilladte størsteindhold for de uønskede stoffer arsen, bly, fluor, aflatoxin
B1
samt
fri
gossypol
i
forskellige
foderstoffer.
Forslaget medfører for nogle
uønskede stoffers vedkommende en forhøjelse
af
beskyttelsesniveauet (aflatoxin B1, bly i fosfater). For andre
uønskede stoffer (
bly i visse fodermidler, arsen, fluor, fri gossypol)
indebærer forslaget forhøjelse
af de tilladte størsteindhold. Et forøget
størsteindhold for bly i calciumcarbonat
og kalkholdige marine
alger vil medføre en reduktion af
beskyttelsesniveauet.
Hvad arsen angår, er der i alle tilfælde
ta le om en nedsættels e af beskyttelsesni-
veauet. Det skal dog
understreges, at hvor der er tale om foderstoffer af marin
oprindelse,
er 95% af arsenindholdet af organisk
natur, som er meget mindre
giftigt end det
uorganiske arsen. Hvis det kan påvises, at hovedparten af arsenet
i
fodermidlet er organisk, vil den foreslåede øgning af størsteindholdet ikke på-
virke beskyttelsesniveauet i væsentlig gr ad. For fluor og fri gossypol
er der også
formelt tale om en nedsæ ttelse af beskyttelsesniveauet,
som dog vurderes til at
være af mindre prakti sk betydning. Alt i alt
forventes beskyttelsesniveauet samlet
set ikke at blive påvirket i
væ sentlig grad af disse forslag.
Baggrund
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Plantedirektoratet/5. kontor
J.nr.: 2003-4114-0094
Den 8. august 2003
LOB/TNC/MLH/IPH
F:\FAELLES\TOETKOM\5-kontor\grund sanco 0074_03 rev.
4.doc
3
Kommissionen har fremlagt et udkast SANCO/0074/2003 (rev 4)
til forslag om
ændring af bilag I til
Europa-Parlament ets og Rådets Direktiv
2002/32/EF om
uønskede stoffer i
foderstoffer. Kommissionen ønsker ændringer af
bilaget på
baggrund af direktivets ikrafttræden den 1. august
2003.
Forslaget forventes fremsat med
hjemmel i artikel 8 i Europa-Parlamentets
og
Rådets Direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i
foderstoffer.
Forslaget behandles i en procedure III i Den Stående
Komité for Fødevarekæden
og Dyresundhed – Sektion
for Dyreernæring. Hvis der er kvalificeret
flertal,
udsteder Kommissionen direktivet. Opnås der ikke
kvalificeret flertal, forelæg-
ger Kommissionen sagen for Rådet og
underretter samtidig Europa-Parlamentet.
Rådet kan med
kvalificeret flertal vedtage forslaget
uændret eller udtale sig
imod det. Hvis der
er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen be-
handle sagen
på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan
Kommissionen udstede direktivet.
Nærheds- og
proporti onalitetsprincippet
Der er ikke redegjort for nærheds- og
propor tionalitetsprincippet, idet der er tale
om
gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.
Formål og
indhold
Den 1. august 2003 træder Europa-Parla mentets og Rådets
Direktiv 2002/32/EF
af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer i
kraft. Direktiv 2002/32/EF
erstatter Rådets direktiv
1999/29/EF af 22. april 1999 om uønskede
stoffer og
produkter i foderstoffer, som således ophæves 1.
august 2003. Bilag I, i direktiv
2002/32/EF, der omhandler
tilladte størsteindhold af uønskede stoffer
i foder-
stoffer, er imidlertid ikke blevet revideret i
forbindelse med at direktiv
2002/32/EF erstatter direktiv 1999/29/EF.
På denne baggrund har både enkelte medlemsstater og
Europa-Parlamentet ud-
trykt ønske om at størsteindhold af nogle uønskede
stoffer i foderstoffer bør re-
vurderes. Der er endvidere
fremsat ønske om at bilaget udvides
til at omfatte
'nye' uønskede stoffer, f.eks. ochratoxin.
I den forbindelse har Den videnskabe-
lige komité for foder (SCAN)
udarbejdet en rapport om uønskede stoffer i foder-
stoffer af 25. april
2003.
Forslaget SANCO/0074/2003 indeholder forslag
om ændring af tilladte stør-
steindhold for de
uønskede stoffer arsen, bly, fluor, aflatoxin B1 samt fri gossy-
pol i
forskellige foderstoffer. Se nedenfor:
4
Uønskede stoffer Produkter, produceret med henblik på at
indgå i dyre-
foder
(FED TYPE BETYDER ÆNDRINGER)
Størsteindhold
i
(ppm) foderstof,
ved et vandindhold
(nuværende størstei
parentes)
1. Arsen
Fodermidler med
undtagelse af:
-
grønmel lavet af græs, af
tørret lucerne og af tørret
kløver og
tørret sukkerroe affald og tørret molasse
af
sukkerroe affald
-
fosfater, kalcium
karbonat, kalkholdige marine al-
ger
-
foderstoffer forarbejdet af fisk eller andre
marine
dyr
-
tangmel og fodermidler lavet af tang
-
magnesium oxid
Fuldfoder med undtagelse af:
-
Fuldfoder til
fisk
Tilskudsfoder med undtagelse af:
-
Mineralske foderstoffer
2
4
(2) 10
(10) 15
(2) 40
(2) 20
2
(4) 6
4
12
2.
Bly
Fodermidler med undtagelse af:
-
Grønfoder
-
fosfater, kalcium karbonat
og kalkholdige marine
alger
-
gær
Fuldfoder
Tilskudsfoder med undtagelse af
- mineralske
foderstoffer
10
40
(30) 15
5
5
10
(30) 15
3.
Fluor
Fodermidler med undtagelse af:
-
foderstoffer
af animalsk oprindelse med undtagelse af
marine skaldyr som marine kril
-
fosfater og marine skaldyr som marine kril
-
magnesium
oxid
-
kalcium karbonat
-
kalkholdige marine alger
(niveauet for fuldfoder, mineralblandinger og andet til-
skudsfoder er
uændret)
150
500
(500) 2000
(150) 600
(150) 300
(150) 1000
7.
Aflatoxin B 1
Alle fodermidler
Fuldfoder til
kvæg, får og geder med undtagelse af
- malkekvæg
- kalve og lam
Fuldfoder til grise og fjerkræ (undtaget unge dyr)
Andet fuldfoder
Tilskudsfoder til kvæg, får og geder (undtaget tilskudsfoder
til
mælkeproducerende dyr, kalve og lam)
Tilskudsfoder til grise og fjerkræ
(undtaget unge dyr)
(0.05) 0.02
(0.05) 0.02
0.005
0.01
0.02
0.01
(0.05) 0.02
(0.03) 0.02
5
Andet tilskudsfoder
0.005
9.
Fri
gossypol
Fodermidler med undtagelse af
-
bomuldsfrø
-
bomuldsfrøkager og pulver af bomuldsfrø
(niveau for fuldfoder er
uforandret)
20
(20) 5000
1200
Forslaget indeholder forslag
om forhøjelse af det tilladte størsteindhold af arsen i
tangmel, fiskemel,
fiskeolie, fiskefoder, foderstoffer forarbejdet af fisk eller an-
dre
havdyr, kalkholdige marine alger og visse mineraler. Forslaget har baggrund
i en anmodning fra Norge og Island, som har leveret dokumentation, der viser et
højere baggrundsniveau af arsen i
foderprodukter af marin oprindelse end de
nuværende tilladte størsteværdier.
Organisk arsen angives at
være langt mindre toksisk end uorganisk arsen. Der
findes
analysemetoder, der kan skelne mellem organisk og uorganisk arsen, men
i
praksis er det en dyr og derfor ikke udbredt metode på nuværende tidspunkt.
I fodnote 3 i forslaget er angivet, at Den Europæiske
Føde varesikkerhedsautori-
tet (EFSA) vil blive bedt om at udarbejde en
detaljeret risikovurdering af arsen i
alle foderstoffer. Opgaven vil få en
høj prioritet. Når denne risikovurdering er
udarbejdet, hvilket må formodes
at ske indenfor en relativt begrænset tidshori-
sont, vil de tilladte
størsteindhold blive genvurderet.
I fodermidler forarbejdet af fisk eller
andre havdyr, f.eks. fiskeolie og fiskemel,
er det tilladte størsteindhold
for arsen foreslået hævet fra 10 til 15 ppm.
Det er endvidere
foreslået, at det tilladte størsteindhold af arsen i calciumcarbo-
nat og
kalkholdige marine alger skal hæ ves fra 2 til 10 ppm, i tangmel og foder-
midler forarbejdet af tangmel fra 2 til 40 ppm samt i magnesiumoxid fra 2
til 20
ppm.
Forslaget indeholder forslag om at sænk e det
tilladte størsteindhold for bly i fos-
fater samt i mineralske
foderblandinger fra 30 ppm til 15 ppm. Nedsættelserne er
foreslået på
baggrund af SCAN's rapport.
Endvidere foreslås en
forhøjelse af det tilladte størsteindhold af
bly for foder-
midlerne calciumcarbonat og kalkholdige
marine alger fra 10 ppm til 15 ppm.
Forslaget lægger også op til
forhøjelser af de tilladte størsteværdier for fluor i
visse
fodermidler. Det drejer sig om marine krebsdyr samt fodermidlerne mag-
nesiumoxid, calciumcarbonat og kalkholdige marine alger.
For marine
krebsdyr er foreslået et tilladt størsteindhold for fluor på 2000 ppm i
stedet for de nuværende 500 ppm.
Udkastet indeholder forslag om
ændringe r af tilladte størsteindhold for aflatoxin
B1 i visse
foderstoffer. Alle ændringer er nedsættelser af de tilladte størsteind-
hold, fra 0,05 eller 0,03 ppm til 0,02 ppm.
6
Vedr. fri gossypol foreslås det i udkastet at indsætte
et tilladt størsteindhold for
bomuldsfrø på 5000
ppm. Indtil videre har der ikke været
fastsat et specifikt
tilladt størsteindhold for
bomuldsfrø, som derfor har væ ret inkluderet i de gene-
relle regler
for fodermidler, der har et tilladt størsteindhold på 20 ppm. Bomulds-
frø
anvendes næsten udelukkende til dr øvtyggere, som har en udpræget toleran-
ce for gossypol.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale
sig.
Gældende dansk ret
Området er reguleret ved bekendtgørelse
nr. 448 af 25. juni 1998 om foderstof-
fer, som senest er ændret ved
beke ndtgørelse nr. 276 af 22. april 2003.
Konsekvenser
Forslagene har ingen lovgivningsmæssige
konsekvenser. En vedtagelse af for-
slaget
kan gennemføres ved bekendtgørelse. Forslaget
har ikke statsfinansielle
konsekvenser.
Forslaget
medfører for nogle uønskede stoffers vedkommende en forhøjelse af
beskyttelsesniveauet (aflatoxin B1, bly i fosfater).
For andre
uønskede stoffer ( bly i visse fodermidler, arsen, fluor, fri gossypol)
indebærer forslaget fo rhøjelse af de tilladte størsteindhold.
Et forøget størsteindhold for bly i calciumcarbonat og kalkholdige marine alger
vil medføre en reduktion af beskyttelsesniveauet.
Hvad arsen angår, er
der i alle tilfælde tale om en nedsættels e af beskyttelsesni-
veauet. Det skal dog understreges, at hvor der er tale om foderstoffer
af marin
oprindelse, er 95% af arsenindholdet
af organisk natur, som er meget mindre
giftigt end det uorganiske arsen. Hvis det kan påvises, at hovedparten af
arsenet i
fodermidlet er organisk, vil den
foreslåede øgning af størsteindholdet ikke på-
virke
beskyttelsesniveauet i væsentlig grad.
For fluor og fri gossypol er der
også formelt tale om en nedsæ ttelse af beskyttel-
sesniveauet, som dog
vurderes til at være af mindre praktisk betydning.
Alt i alt forventes
beskyttelsesniveauet samlet set ikke at blive påvirket i væsent-
ligt grad
af disse forslag.
Høring
Forslaget har været sendt i høring i
§2- udvalget (landbrug), §5-udvalget (fiskeri)
og Det Rådgivende
Fødevareudvalg.
Fiskemelsforeningen støtter forslagene om at
æ ndre grænseværdien for arsen til
15 ppm i foderstoffer forarbejdet
af fisk og marine dyr, og om at ændre grænse-
værdien for flour til 2000 ppm
for marine skaldyr.
7
Fiskemelsforeningen finder det
fornuftigt at hæve grænseværdien for arsen
i
fiskemel, fiskeolie og fiskefoder i erkendelse af, at 95 % af
arsenet er af organisk
natur, og derved meget mindre giftigt end uorganisk
arsen. I den forbindelse er
det vigtigt for branchen, at man ikke pålægges
at skulle dokumentere v.h.a. ana-
lyser sammensætningen af
organisk/uorgani sk arsen, idet analysen er meget dyr
og metoden, som
angivet i høringsnotatet, derfor ikke er udbredt. Så længe fo-
derstoffet
overholder den gæld ende grænseværdi tjener det ikke noget formål at
kende sammensætningen. Når der i fremtiden
foreligger en risikovurdering af
arsen i
alle foderstoffer kunne man foreslå, at
der kun ved konstaterede over-
skridelser af
grænseværdien for arsen foretages en analyse af sammensætningen
af
organisk/uorganisk arsen. Denne analyse kan sammenholdt med risikovurde-
ringen tjene til at vurdere om overskridelsen af gældende grænseværdi har be-
tydning for beskyttelsesniveauet, og derved for om foderstofpartiet må
anvendes
til dyrefoder.
Danmarks Fiskeriforening kan tilslutte sig
forslagene om at ændre grænseværdi-
en for arsen til 15 ppm i foderstoffer
forarbejdet af fisk og marine dyr, og om at
ændre grænseværdien for flour
til 2000 ppm for marine skaldyr.
Danmarks Fiskeriforening er enig i, at
hæve grænseværdien for arsen i fiskemel,
fiskeolie og fiskefoder i
erkendelse af, at 95 % af arsenet er af organisk natur, og
derved meget
mindre giftigt end uorganisk arsen.
Danmarks Fiskeriforening
kan desuden tilslutte sig Fiskemelsforeningens
be-
mærkninger vedr. dokumentation for
sammen sætningen af organisk/uorganisk
arsen.
Landbrugsraadet opfordrer til, at der i
forhold til grænseværdierne for arsen,
langsigtet bliver arbejdet for en undtagelse for så vidt angår fuldfoder og
foder-
midler til pelsdyr, da de ikke indgår i fødekæden. Hvis det
i kke umiddelbart er
muligt at opnå denne undtagelse på nuværende
tidspunkt, skal der opfordres til,
at fuldfoder til pelsdyr bliver omfattet
af grænseværdien svarende til fuldfoder
for fisk (6 ppm).
Coop Danmark finder, at forslaget bør afvente EFSA's risikovurdering af arsen
specielt da dette forventes at kunne ske relativt hurtigt. Reduktionerne
for afla-
toxin hilses velkomne.
Mejeriforeningen og De Samvirkende
Købmænd (DSK) har ingen kommentarer
til forslaget.
Tidligere
forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere
været fore lagt Folketingets Europaudvalg.