Konklusioner fra rådsmøde alm. anlig. 21/7 vedr. WTO i Cancun
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
31. juli 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
konklusionerne
fra rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 21. juli
2003 vedrørende WTO-forhandlingerne og
ministerkonferencen i Cancún,
samt Kommissionens meddelelse vedrørende
handel og arbejdstagerrettighe-
der.
2
WTO-HANDELSFORHANDLINGERNE - FORBEREDELSE AF FEMTE
MINISTER-
KONFERENCE I CANCÚN - Rådets konklusioner
"1. Forud for
WTO-ministerkonferencen, der finder sted den 10.-14. september
2003 i
Cancún,
bekræfter Rådet på ny, at EU fuldt og helt går ind for
-
det multilaterale handelssystem, der med sin kombination af bestem-
melser om markedsadgang og regler og discipliner er et stærkt red-
skab,
der kan bidrage til økonomisk vækst, jobskabelse, udviklings-
muligheder,
fattigdomsbekæmpelse, forudsigelighed, bæredygtig ud-
vikling og håndtering
af udfordringerne i forbindelse med globalise-
ringen;
-
en
vellykket afslutning af Doha-udviklingsdagsordenen inden udgan-
gen af
2004, da den er ét samlet tiltag, der tager sigte på at opnå en
ambitiøs,
omfattende og afbalanceret pakke af aftaler, både om mar-
kedsadgang og
regler, og bedre integrering af ulande, navnlig de
mindst udviklede lande,
i det multilaterale handelssystem i overens-
stemmelse med alle de mål,
der blev fastsat i Doha.
-
Rådet understreger betydningen af den
kommende konference i
Cancún, der skal bringe det arbejdsprogram, der blev
igangsat i Do-
ha, ind i den afgørende fase. Rådet gentager, at EU er fast
besluttet
på at gøre Cancún-konferencen til en succes, og mener i den
forbin-
delse, at alle deltagerne bør øge deres indsats i de kommende uger
i
Genève med henblik på at forelægge et praktisk anvendeligt doku-
ment
om de centrale spørgsmål for ministrene i Cancún.
-
Rådet bekræfter,
at dets konklusioner fra oktober 1999 og fra november
2001 i Doha samt
konklusionerne fra Rådet (landbrug) af 26. juni 2003
og Singapore- og
Doha-minister- erklæringerne og dertil knyttede tek-
ster, der blev
vedtaget i Doha, danner grundlaget for Den Europæiske
Unions optræden i
Doha-dagsordenfo rhandlingerne og i forberedelsen
3
af
Cancún-konferencen. Rådet bemærkede desuden, at det sideløbende
har
vedtaget konklusioner i forlæ ngelse af Kommissionens meddelelse
vedrørende fremme af grundlæ ggende arbejdstagerrettigheder.
-
Rådet
minder om, at Doha-dagsordenforhandlingerne bygger på en om-
fattende
dagsorden og skal gennemføres i samme tempo på alle områ-
der. Med hensyn
til specifikke spørgsmål, der skal behandles i Cancún,
understreger Rådet
følgende:
For det første skal der fastsættes bestemmelser om
landbrugsforhand-
lingerne. Rådet udtrykker tilfredshed med, at der blev
opnået politisk
enighed om reformen af den fælles landbrugspolitik på
samlingen i Rå-
det (landbrug) den 25.-26. juni 2003, hvor Rådet
understregede, at de
beslutninger, der blev truffet, var et vigtigt
europæisk bidrag til Doha-
dagsordenforhandlingerne om landbrug og
afgrænsningen af Kommis-
sionens forhandlingsmandat i WTO-runden. Rådet
minder desuden om,
at Rådet (landbrug) også understregede, at det
spillerum, som denne re-
form af den fælles landbrugspolitik giver, kun kan
udnyttes i forbindel-
se med Doha-udviklingsdagsordenen, hvis EU's
WTO-partnere gør til-
svarende indrømmelser på landbrugsområdet.
Fællesskabet er nu i
stand til at føre an i indsatsen for et ambitiøst
resultat af landbrugsfor-
handlingerne, herunder EU's offensive interesser
og andre mål såsom
ikke-handelsmæssige hensyn.
For
det
andet
understreger
Rådet,
at
der
på
Cancún-
ministerkonferencen skal fastsættes bestemmelser for næste fase i for-
handlingerne om nonfood-markedsadgang, og minder om, at dette om-
fatter tre fjerdedele af verdenshandelen. Kun et ambitiøst resultat, der
opfylder alle målene i Doha-ministererklæringen, vil kunne fungere
som katalysator for en yderligere økonomisk vækst på verdensplan.
Bestemmelserne om toldnedsættelser bør bygge på én løsning, der er
4
enkel, men ikke udelukker yderligere sektorelementer, og nå alle rele-
vante mål i Doha-mandatet under overholdelse af både toldmæssige og
ikke-toldmæssige hindri nger, som stadig potentielt kan være til meget
stor gene for handelen.
For det tredje er Rådet enigt om, at det er
vigtigt at fastsætte en nøjag-
tig tidsplan for forhandlingerne om
tjenesteydelser, og understreger, at
en yderligere åbning af markedet i
denne sektor er af afgørende betyd-
ning for Europas økonomi og for mange
andre WTO-medlemmer. Rå-
det understreger behovet for, at andre
WTO-medlemmer kommer med
flere tilbud, og for, at de nuværende tilbud
forbedres, så der sikres et
væsentligt resultat, der er tilfredsstillende
for alle parter.
For det fjerde understreger Rådet, at det har stor
betydning, at WTO
inden Cancún-konferencen når frem til en endelig
afgørelse om TRIPs
og adgang til lægemidler, der i vidt omfang bygger på
teksten af 16.
december 2002, og opfordrer USA til at støtte denne tekst
sammen med
alle de andre WTO-medlemmer.
For det femte gentager Rådet
sit ønske om, at der i Cancún gøres reelle
fremskridt med flere andre
spørgsmål af betydning for ulandene. Det
noterer sig, at alle EU's
skriftlige bidrag til WTO indeholder omfatten-
de og konkrete forslag
vedrørende ulandene. Rådet understreger især
Fællesskabets støtte til en
meningsfyl dt pakke af afgørelser om særlig
og differentieret behandling
og, i overensstemmelse med Doha-
mandatet, om gennemførelse af
WTO-aftalerne samt endnu et arbejds-
program vedrørende de resterende
spørgsmål. Rådet understreger også,
at det er ønskeligt, at der i Cancún
træffes specifikke foranstaltninger
vedrørende bistand til de mindst
udviklede lande som en konkret reak-
tion på forslagene fra disse lande på
deres ministermøde i Dhaka i juni
2003, og at alle industrilande bl.a.
afskaffer alle toldrestriktioner og
kvantitative restriktioner på alle
produkter fra de mindst udviklede lan-
de.
5
For det sjette
anfører Rådet, at der i Cancún også skal fastsættes be-
stemmelser om
Singapore- spørgsmålene, således at de forhandlinger,
der blev besluttet i
Doha, hurtigt kan indledes formelt. Rådet under-
streger, at der skal
indledes forhandlinger om alle fire Singapore-
spørgsmål i Cancún for at
bevare helhedsprincippet. I den forbindelse
bekræfter Rådet målet om at
forhandle nye WTO-regler og -discipliner
på alle fire områder og forkaster
forslagene om, at ét af de fire Singa-
pore-spørgsmål kunne tages ud af
helheden.
For det syvende bekræfter Rådet på ny, at forhandlingerne om
indførel-
sen af et multilateralt system for meddelelse og registrering af
geogra-
fiske betegnelser for vin og spiritus skal afsluttes i Cancún, og
at for-
handlingerne om udvidelsen af den yderligere beskyttelse til også
at
omfatte andre produkter skal fortsætte.
For det ottende ønsker
Rådet en bekræftelse af beslutningerne om
spørgsmål vedrørende
forbindelsen mellem handel og miljø i overens-
stemmelse med punkt 31 og 32
i Doha-erklæringen, især om observa-
tørstatus ifølge den multilaterale
miljøaftale. Beslutninger om disse
spørgsmål ville være et vigtigt element
i WTO's bidrag til en bæredyg-
tig udvikling. Mere generelt bekræfte r
Rådet på ny EU's tilsagn om at
opnå et godt resultat for så vidt angår
andre spørgsmål på Doha-
udviklings- og miljødagsordenen.
For det
niende understreger Rådet, at de igangværende forhandlinger
om
tvistbilæggelsesforståelsen stadig er af stor betydning for WTO-
systemet,
og at et mandat for de videre forhandlinger herom også bør
bekræftes
snarest muligt.
For det tiende anfører Rådet, at der i Cancún skal
arbejdes for yderlige-
re fremskridt med flere andre spørgsmål i
Doha-arbejdsprogrammet ud
6
over dem, der kræver formelle besl
utninger. I den forbindelse lægger
Rådet særlig vægt på forhandlinge rne
om antidumping og subsidier og
støtter et ambitiøst resultat på disse
områder som led i helheden.
For det ellevte minder Rådet om, at det er
vigtigt, at EU's holdning i
Cancún forberedes omhyggeligt sammen med
Europa-Parlamentet, og
at der skal holdes tæt kontakt til Parlamentets
repræsentanter under
selve konferencen.
For det tolvte minder Rådet
om betydningen af en omfattende dialog
med repræsentanter for civilsam
fundet før og under konferencen.
Endelig noterer Rådet sig med
tilfredshed, at Kommissionen vil holde
tæt kontakt med medlemsstaternes de
legationer, især via Artikel 133-
Udvalget, under den sidste forberedelse i
Genève i de kommende uger.
Rådet bekræfter, at det om nødvendigt vil holde
ekstraordinære sam-
linger under konferencen for at gøre status over
udviklingen i forhand-
lingernes slutfase og eventuelt give Kommissionen
yderligere retnings-
linjer, efterhånden som konferencen skrider frem."
7
HANDELSPOLITIK
Kommissionens meddelelse vedrørende fremme af
grundlæggende arbejds-
tagerrettigheder
- Rådets konklusioner
"RÅDET
- Erindrer om, at fremme af økonomisk vækst og beskæftigelse er et
stra-
tegisk mål for EU's interne såvel som eksterne politikker.
-
Erindrer om, at det konsekvent afviser protektionisme og en sanktions-
orienteret strategi til
fremme af grundlæggende arbejdstage rrettigheder,
men at det går stærkt
ind for en incitamentsorienteret strategi på området
som anført af Rådet
ved talrige lejligheder, blandt
andet i
konklusionerne fra oktober 1999 og november 2001.
- Erindrer om
Kommissionens meddelelse vedrørende fremme af grund-
læggende
arbejdstagerrettigheder og forb edring af de sociale styringssy-
stemer i
en globaliseret økonomi.
- Erindrer om resultatet af verdenstopmødet om
bæredygtig udvikling, be-
kræfter sit tilsagn om både bilateralt og
multilateralt at anvende en stra-
tegi baseret på bæredygtig udvikling og
erindrer om, at det er nødvendigt at tage fuldt hensyn til
udviklingslandenes
udfordringer og deres behov for at blive bedre
integreret i verdenshan-
delssystemet.
- Erindrer om punkt 8 i
Doha-ministererklæringen.
- Fremhæver den stadig mere udbredte offentlige
holdning, at en retfærdig
globaliseret
8
økonomi også bør fremme
social udvikling og grundlæggende menne-
skerettigheder. Dette
afspejler det i offentligheden udbredte synspunkt, at eksisterende interna-
tionale regler og
strukturer, der styrer økonomiske og sociale
forhold, er uretfærdige, og at
markedsstyringen
på globalt plan har
udviklet sig hurtigere end de sociale styringssystemer.
Rådet erkender
derfor, at der på internationalt plan er behov for en større indsats for
at
fremme den sociale
udvikling.
-
Bifalder, at ILO har
nedsat en Verdenskommission for Globaliseringens
Sociale Dimension,
noterer sig Europa-Kommissionens og medlemsstater-
nes bidrag til
Verdenskommissionens arbejde, navnlig igennem seminaret
om den europæiske
samfundsmodel, der blev afholdt den 3.-4. februar
2003, og noterer sig, at
der er behov for yderligere drøftelser af Fællesska-
bets holdning til
samhandel og arbejdsmarkedsspørgsmål, når Verdens-
kommissionen har
afsluttet sit arbejde, i betragtning af det fortsatte behov -
som påpeget
af Rådet i oktober 1999 - for et forum for en international de-
bat om
forholdet mellem samhandel og sociale spørgsmål.
-
Bifalder, at
Kommissionen og ILO har genoptaget deres samarbejde ved
at undertegne en
ny brevveksling den 14. maj 2001 og gennem de to insti-
tutioners årlige
opfølgningsmøde på højt plan. I den sammenhæng konsta-
terer Rådet med
tilfredshed, at ILO som en af FN's særorganisationer har
tilsluttet sig
den finansielle og administrative rammeaftale mellem Det Eu-
ropæiske
Fællesskab og FN, der blev undertegnet den 29. april 2003, og
som
forventes at lette samarbejdet.
- Erindrer om sin resolution af 3.
december 2002 om virksomhedernes so-
ciale ansvar (VSA), hvori Rådet
anerkender den positive virkning, VSA
kan have på erhvervslivet og
virksomhederne i og uden for Europa,
navnlig i udviklingslandene. Den
private sektors overholdelse af og ar-
9
bejde for grundlæggende
arbejdstage rrettigheder er en nøglefaktor i den
europæiske holdning til
VSA. Prak sis og redskaber i forbindelse med
VSA bør blandt andet som et
minimum have de grundlæggende ILO-
konventioner, ILO's trepartserklæringer
og OECD's retningslinjer for
multinationale virksomheder som fælles
referencegrundlag.
-
Erindrer om, at den nuværende ge nerelle
præferenceordning (GSP) giver
mulighed for yderligere toldpræferencer til
lande, der rent faktisk anven-
der alle de normer, der omtales i ILO's
erklæring om grundlæggende
principper og rettigheder på arbejdet.
-
Støtter fortsat konklusionerne i Kommissionens meddelelse, noterer sig
de fremskridt, der er
sket med hensyn til deres gennemførelse, og
foreslår en EU-strategi med
fokus på følgende punkter:
(1) EU bør
bestandig bestræbe sig på at forbedre koordineringen af
spørgsmål med
tilknytning til social styring i en globaliseret økonomi og
sikre, at der
er sammenhæng i beha ndlingen af dette punkt i samtlige re-
levante
internationale organisationer, herunder WTO og ILO.
(2) Derfor ser EU frem
til, at der fremsættes konkrete forslag herom som
resultat af arbejdet
i den Verdenskommission for Globaliseringens Sociale Dimension, som
ILO har nedsat.
(3) EU bør arbejde for en mere effektiv dialog mellem WTO
og ILO. Di-
alogen bør navnlig omfatte begge organisationers mulighed for
at deltage
regelmæssigt i relevante samlinger og foretage fælles
undersøgelser og
initiativer med henblik på fortsat og forbedret forståelse
af forbindelsen
mellem samhandel og arbejdsmarked. Det ultimative mål bør
være ob-
servatørstatus for ILO i WTO.
10
(4) EU bør tilskynde
til selvstændige og frivillige drøftelser vedrørende
overholdelsen af de
grundlæggende arbe jdstagerrettigheder, når et lands
handelspolitik tages
op i WTO, og bør yde et selvstændigt bidrag hertil
ved at foregå med et
godt eksempel på området, næste gang EF's politik
behandles. I den
forbindelse bør EU fremhæve de grundlæggende ar-
bejdstagerrettigheders
positive betydning for økonomisk vækst og udvik-
ling.
(5) EU bør
inden for rammerne af ILO fremme en effektivisering af
ILO's tilsyn,
herunder større offentlighed, mere effektiv opfølgning og
mere udbredt
anvendelse af resultaterne af ILO's tilsyn idet internationa-
le system.
EU bør selv tage mere systematisk hensyn til tilsynsresultater-
ne i sine
internationale relationer.
(6) EU bør bl.a. inden for rammerne af ILO
fremme de eksisterende gen-
nemførelses- og ansporingsmekanismer og søge
metoder til at styrke dis-
se mekanismer og dermed fremme de enkelte landes
socialpolitik og
overholdelse af de grundlæggende arbejdstagerrettigheder.
(7) EU bør støtte den relevante tekniske bistand med henblik på social
udvikling, "anstændigt arbejde", so cial dialog og grundlæggende arbejds-
tagerrettigheder, der ydes af andre internationale organisationer, navnlig
ILO.
(8) EU bør fremme effektive programmer med faste tidsfrister, der
har til
formål at afskaffe de værste former for børnearbejde gennem
forebyggel-
se, beskyttelse og rehabilitering, og støtte ILO's arbejde i
denne sam-
menhæng.
(9) Muligheden for at anvende GSP-incitamenter til
at fremme grund-
læggende arbejdstagerrettigheder har vist sig at være en
væsentlig del af
11
EU's GSP-ordning, og det bør overvejesat lade en
sådan mulighed indgå
i revisionen af EU's GSP-ordning for perioden
2005-2014.
(10) EU bør søge at maksimere de særlige incitamenters
virkninger på
globalt plan ved at tilskynde andre industrialiserede lande
til at vedtage
sociale ansporende ordninger, der svarer til EF's ordning
og bygger på
ILO's normer.
(11) EU bør sikre sammenhængen mellem
GSP-ordningen og udvik-
lingsprogrammerne for derved at hjæl pe landene med
bedre at udnytte de
ansporende ordninger til fremme af grundlæggende
arbejd stagerrettighe-
der, der bygger på ILO's normer og mekanismer.
(12) EU bør foretage og udvikle vurderinger af virkninger på miljøet
(VVM), der omfatter resultater vedrørende sociale spørgsmål, som et bi-
drag til at udarbejde politikker i forbindelse med vigtige handelsforhand-
linger.
(13) EU bør integrere de grundlægge nde
arbejdstagerrettigheder og soci-
ale styringssystemer bedre i sin
udviklingspolitik, navnlig ved udarbej-
delsen af landestrategierne i
overensstemmelse med det overordnede
mål: nedbringelse af fattigdommen,
bl.a. ved at lære de pågældende aktø-
rer at anvende de grundlæggende arbe
jdstagerrettigheder. EU bør frem-
me de grundlæggende arbejdstagerrett
igheder i drøftelserne med regerin-
gerne vedrørende PRSP (strategioplæg
til nedbringelse af fattigdom).
(14) EU bør anvende Cotonou-modellen i
andre aftaler ved at søge at
indføre særlige bestemmelser om gr
undlæggende arbejdst agerrettigheder
og sikre støtte til deres
gennemførelse, hvor der er behov for det, gennem
udviklings- og
samarbejdsprogrammer.
12
(15) EU bør tilskynde til, at anvendelsen af
de grundlæggende arbejdsta-
gerrettigheder i eksportforarbejdningszonerne
behandles af de kompeten-
te internationale instanser.
(16) EU bør
fortsat støtte ILO's ogandre relevante organisationers arbej-
de med de
private frivillige initiativer, orientere offentligheden bedre og
fremme
drøftelser om internationale instrumenter eller standarder for cer-
tificering og verificering af private og frivillige ordninger for således
at
opnå en effektiv kvalitetskontrol.
(17) EU bør hjælpe udvi
klingslandene med at udnytte de større eksport-
muligheder, de sociale
"labelling"-ordninger giver, bl.a. ved at uddanne
personale og støtte
bestræbelserne på at gøre ordningerne mere gennem-
sigtige, tilgængelige og
ikke-diskriminerende.
(18) EU bør anspore til overholdelse af OECD's
retningslinjer for multina-
tionale virksomheder for at fremhæve den
positive rolle, de multinationale
virksomheder kan spille ved at støtte de
grundlæggende arbejdstagerrettig-
heders anvendelse på verdensplan, således
at virksomhedernes bæredygtige
konkurrenceevne øges, og de bidrager til en
bæredygtig udvikling."