Grundnotat om flytrafik mellem tredjelande
PDF udgave (115 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
23. juli 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Trafikministeriets
grundnotat om Kommissionens forslag til forordning om ophævelse af for-
ordning (EØF) nr. 3975/87 og om ændring af forordning (EØF) nr. 3976/
87
og forordning (EF) nr. 1/2003 med hensyn til flytrafik mellem Fællesska-
bet
og tredjelande, KOM (2003) 91 endelig.
2
Kommissionens forslag
til forordning om ophævelse af forord-
ning (EØF) nr. 3975/87 og om ændring af forordning (EØF) nr.
3
3976/87 og forordning (EF) nr.
1/2003 med hensyn til flytrafik
mellem
Fællesskabet og tredje lande (KOM(2003) 91 endelig)
Resumé
Forslaget har til formål at ophæve de bestemmelser i Fællesskabsretten, som
forhindrer Kommissionen i at anvende konkurrencereglerne på luftfart mel-
lem lufthavne i Fællesskabet og tredjelande. Forslaget har ikke konsekvenser
for gældende dansk ret. Forslaget skal
vedtages af Rådet, men det fremgår
endnu
ikke på hvilket rådsmøde, forslaget forventes behandlet.
1.
Baggrund og
indhold
Kommissionen har fremsat et forslag (KOM(2003) 91 endelig) til for-
ordning om ophævelse af forordni ng (EØF)
nr. 3975/87 og om æn-
dring af forordning
(EØF) nr. 3976/ 87 og forordning (EF) nr. 1/2003
med hensyn til
flytrafik mellem Fæll esskabet og tredjelande. Forslaget
er
fremsat med hjemmel i Traktatens artikel
83, og skal vedtages af
Rådet med
kvalificeret flertal på forslag fra
Kommissionen og efter
høring af Europa-Parlamentet.
Ved forslaget ønsker Kommissionen at sikre ens håndhævelse af kon-
kurrenceregler for luftfart internt i
Fæ llesskabet og luftfart til og fra
Fællesskabet. Det skyldes blandt an det, at internationale alliancer
mel-
lem flyselskaber er blevet stadig
vigtigere og har stor indflydelse på
luftfarten også internt i Fællesskabet.
Desuden har Domstolen i sin
afgørelse i 'open skies'-sagerne1 fastslå-
et, at medlemsstaterne
handlede ulovligt ved at indgå bilaterale aftaler,
der indebærer
forskelsbehandling me llem Fællesskabets
luftfartssel-
skaber på grundlag af deres ejeres nationalitet.
Herefter er medlems-
staterne forpligtede til at åbne deres trafik til
tredjelande for selskaber
fra andre medlemsstater, ligesom det gælder for
flytrafik mellem med-
lemsstater. Rettighederne til at
flyve mellem Fællesskabet og tredje-
lande er
således ikke længere opdelt efter nationale grænser. Som op-
1
Domstolens domme i sagerne C-466-469/98, C-471-472/98 og C-475-476/98,
Kommis-
sionen mod Det Forenede Kongerige, Danmark, Sverige, Finland,
Belgien, Luxemborg,
Østrig og Tyskland. Sagen blev rejst, fordi
Kommissionen anså de bilaterale aftaler for
stridende mod Traktatens
regler om tjenesteydelsernes fri bevægelighed. Desuden me-
ner Kommissionen,
at luftfartsrettigheder til tredjelande bør forhandles på fællesskabs-
niveau, og at Kommissionen bør have forhandlingsretten.
4
følgning på Domstolens dom har Kommissionen foreslået en 'pakke'
om eksterne
relationer, som forventes at føre til betydelige ændringer i
det
eksisterende bilaterale aftalesystem indenfor luftfartsområdet.
Kommissionen
foreslår for det første, at den får et udvidet mandat til
at forhandle en
fællesskabsaftale med USA. Kommissionen har desu-
den foreslået,
at den får mandat til at forhandle med tredjelande
om
blandt andet at ændre nationalitetskla usulen i de bilaterale
aftaler.
Kommissionen anser det for nødvendigt, at den har de samme
beføjel-
ser, når den skal behandle samarbejdsaftaler mellem et
luftfartsselskab
i Fællesskabet og et selskab i et tr edjeland, som den
har, når den skal
behandle samarbejder mellem
luftfartsselskaber indenfor Fællesska-
bet. Det
medfører også, at Kommissionens adgang til
at udstede
gruppefritagelsesforordninger på luftfartsområdet
skal udviddes til
også at gælde trafik mellem Fællesskabet
og tredjelande.
På nuværende tidspunkt gælder
pr ocedurebestemmelserne i Fælles-
skabsretten kun
for flytrafik mellem lufthavne i Fællesskabet. For fly-
trafik mellem
Fællesskabet og tr edjelande har Kommissionen kun be-
grænsede
beføjelser til at håndhæve konkurrencereglerne for eksempel
gennem
undersøgelser, påbud om at bringe overtrædelser til ophør og
pålæggelse af
forpligtelser og bøder.
Efter artikel 32 i Rådets forordning (EF) nr. 1/2003
om gennemførelse
af konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og 82
('procedureforord-
ningen'), er der kun tre områder, som procedurereglerne i
forordnin-
gen ikke finder anvendelse på:
International trampfart, søtransport
udelukkende
mellem havne i en og samme medlemsstat
samt luft-
transport mellem Fællesskabets lufthavne og
tredjelande.
Af procedureforordningens artikel 43,
stk. 2, fremgår det, at Rådets
forordning nr. 141 om ikke-anvendelse af Rådets forordning nr. 17 på
transportsektoren, ophæves ved ik rafttrædelsen af
procedureforord-
ningen den 1. maj 2004. Det betyder, at de
almindelige regler i proce-
dureforordningen også gælder for
transportområdet.
Det fremgår endvidere af procedureforordningens artikel
39, at artikel
3-19 (undtagen artikel 6, stk. 3) i forordning (EØF) nr.
3975/87, som
indeholder procedureregler for Kommissionens anvendelse af
konkur-
renceretten på luftfartsområdet, ligeledes ophæves ved
ikrafttrædelsen
af procedureforordningen. Af materielle
regler indeholder forordning
3975/87 herefter
kun bestemmelser om, at forordningen kun
finder
anvendelse på luftfart mellem lufthavne
i medlemsstaterne (artikel 1,
stk. 2),
undtagelser for så vidt angår visse tekniske
aftaler (artikel 2)
samt en overgangsregel om løbende
aftaler om fritagelse (artikel 6, stk.
3).
5
Bestemmelsen i artikel
1, stk. 2, i forordning 3975/87 blev i princippet
overflødig ved
ikrafttrædelsen af procedureforordningen, da det frem-
går af dennes
artikel 32, c), at forordningen ikke finder anvendelse på
lufttransport
mellem Fællesskabets lufthavne og tredjelande. Ved gen-
nemførelsen
af Kommissionens forslag om ophævelse af
bestemmel-
sen i artikel 32, c) i procedureforordningen vil
bestemmelsen i artikel
1, stk. 2, i forordning 3975/87 skulle ophæves for
ikke at være i strid
med procedureforordningen.
For så vidt angår
undtagelsen for visse tekniske aftaler i artikel 2 i for-
ordning 3975/87,
så eksisterer der ifølge Kommissionen nu så meget
praksis på området, at
bestemmelsen ikke længere er nødvendig.
Overgangsbestemmelsen i artikel 6,
stk. 3, i forordning 3975/87, skal
dog fortsat gælde som en
overgangso rdning for beslutninger om indi-
viduel fritagelse efter
artikel 81, stk. 3, som vedtages inden 1. maj 2004,
og indtil disse
beslutningers gyldighedsperiode udløber.
Rådets forordning (EØF) nr. 3976/87
gi ver Kommissionen mulighed for at udste-
de gruppefritagelser på
luftfartsområdet. Af forordningens artikel 1, fremgår det, at
forordningen
kun finder anvendelse på international
luftfart mellem lufthavne i
Fællesskabet. Hvis
Kommissionen skal have mulighed for at anvende konkurrence-
reglerne
for så vidt angår luftfart mellem Fællesskabet og tredjelande, skal mulighe-
den for at udstede gruppefritagelser
tilsvarende udvides. Kommissionen foreslår
derfor,
at forordningens artikel 1 formuleres
således: 'Denne forordning finder
anvendelse på
international luftfart.'
Kommissionen i øjeblikket i gang med at udarbejde
et lignende forslag til en revisi-
on af procedurereglerne på
søfartsområdet.
2.
Europa-Parlamentets holdning
Efter proceduren i
Traktatens artikel 83 skal Europa-Parlamentet hø-
res, inden
Rådet træffer endelig be slutning.
Europa-Parlamentet er
endnu ikke blevet hørt, hvorfor
Parlamentets holdning endnu ikke fo-
religger.
3.
Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Det er regeringens opfattelse, at forslaget er i
overensstemmelse med
nærheds- og proportionalitetsprincippet.
6
4.
Gældende dansk ret
Der eksisterer ingen
specifikke regler på området ud over de alminde-
lige regler i
konkurrenceloven, lovbekendtgørelse nr. 539 af
28. juni
2002.
5.
Høring
Forslaget har
været i hø ring hos Advokatrådet,
Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Bryggeriforeningen,
Cimber Air A/S, Maersk Air A/S,
Star
Air A/S, MyTravel Airways A/S, SAS,
Sterling European Kom-
manditselskab, Sun-Air
of Scandinavia A/S, Københavns Lufthavne
A/S,
Billund Lufthavn, Aalborg Lufthavn, Dansam, Danske Pilotorga-
nisationers
Samråd, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Danmarks
Rederiforening, Dansk
Handel og Service, Dansk Industri, HTS Inte-
resseorganisationen, Forsikring
og Pension, Håndværksrådet, Justits-
ministeriet, Landbrugsraadet,
SID, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen,
Erhvervs-
og Boligstyrelsen, Økonom i- og
Erhvervsministeriet, Fi-
nansrådet, Forbrugerrådet,
Forbrugerstyrelsen, Statens Luftfartsvæ-
sen, Flyvesikringstjenesten,
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
Fiskeri, Realkreditrådet, Søfartsstyrelsen, Trafikministeriet
og Uden-
rigsministeriet.
Følgende interesseorganisationer
og virksomheder har bemærkninger
til forslaget:
Advokatrådet mener, at
den foreslåede forordning kommer for tidligt.
Advokatrådet anbefaler
således, at forordningen afventer, at der
sker
afklaring af, om – og i bekræftende fald i hvilket omfang –
Kommissi-
onen har forhandlingsmandat overfor tredjelande.
Advokatrådet
støtter generelt, at der kommer til at
gælde de samme
regler for trafik mellem medlemslande og
tredjelande, som der gælder
for trafik medlemslandene
imellem. Advokatrådet har dog generelle
forbehold overfor de retssikkerhedsmæssige aspekter
af Kommissio-
nens beføjelser til for
eksempel at foretage 'dawn raids' uden
retlig
prøvning af mistanke.
SAS mener, at Kommissionens forslag
bør kædes sammen med
spørgsmålet om Fællesskabets luftfartsrelationer med
tredjelande. SAS
mener derfor ikke, at forslaget om procedureregler kan
behandles iso-
leret.
Efter EU's konkurrenceregler er bilateral
priskoordination for eksem-
pel forbudt. Men de eksisterende bilaterale
aftaler forudsætter typisk,
at der faktisk sker bilateral koordination. SAS
stiller således grundlæg-
7
gende spørgsmålstegn ved, om Danmark fortsat kan have
aftaler, som
strider imod EU's konkurrenceregler.
I det omfang, at
aftaler om luftfartsrettigheder i forhold til tredjelande
for fremtiden skal
indgås på fællesskabsniveau, mener SAS ikke, at der
kan være tvivl om, at
EU's konkurrenceregler også skal gælde for disse
markeder. SAS foreslår i
den forbindelse, at en mulig løsning kan være,
at EU's konkurrenceregler
successivt udstrækkes til tredjelande i takt
med, at Fællesskabet
indg år luftfartsaftaler med disse. En anden løs-
ning kunne ifølge SAS
være, at der i konkurrencereglerne indføres en
gruppefritagelse for de
traditionelle bilaterale luftfartsaftaler.
Maersk Air A/S kan umiddelbart
tilslutte sig, at konkurrencereglerne
udvides til også at
omfatte trafik til tredjelande. Maersk Air
mener
dog, at forslaget bør afvente og kæ des sammen med
Parlamentets og
Rådets behandling af Kommissionens meddelelse af 26. februar
2003
(KOM(2003) 94 endelig) vedr. relationerne
mellem Fællesskabet og
tredjelande på luftfartens område.
Maersk Air kan i øvrigt tilslutte sig,
at Kommissionen snarest muligt meddeles
mandat
til forhandling af luftfartsrettigheder med tredjelande. Maersk Air mener, at
anvendelse af Fællesskabets konkurrenceregler også
for ruter til tredjelande er lo-
gisk og nødvendig. I den
forbindelse bør Kommissionen tilstræbe en harmoniseret
eller i det mindste
parallel anvendelse af begge parters (Fællesskabets og det berørte
tredjelands) konkurrenceregler for at tilsikre en 'level playing field'.
6.
Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser
Forslaget
skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansiel-
le
konsekvenser.
7.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget skønnes
ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.