Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
PDF udgave (106 KB)
Medlemmerne af Folketingets
Europaudvalg
og deres stedfortrædere.
Bilag
Journalnummer
1
400.C.2-0
EU-sekr.
21. juli 2003
Til underretning
for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministe-
riets notat om
forestående endelig vedtagelse af Europaparlamentets og
Rådets direktiv om
handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fælles-
skabet, KOM (2001) 581
endelig vedtagelse.
2
MILJØ styrelsen 15. juli 2003
Klimakontoret J.nr.: M 1034-0004
Job/20
Ps/6
NOTAT
TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forestående
endelig vedtagelse af Europaparlamentets og Rådets direk-
tiv om handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet.
Kom (2001) 581 –
endelig vedtagelse
Status
Kommissionen udsendte i marts 2000 en
grønbog om emissionshandel. Folke-
tingets Europaudvalg behandlede grønbogen
den 25. oktober 2000.
Kommissionen fremsatte den 23. oktober 2001
forslag til direktiv om handel
med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Forslaget har
hjemmel i
artikel 175(1) i traktaten og skal derfor vedtages af
Rådet med kvalificeret fler-
tal efter proceduren om fælles beslutningstagen
i artikel 251 i TEF.
Forslaget er fremsat med henblik på at bidrage til en
omkostningseffektiv ned-
bringelse af EU's udledning af drivhusgasser og
herigennem bidrage til, at EU
kan opfylde sine
forpligtelser i forhold til FN's
klimakonvention og Kyoto-
protokollen.
Notat om
forslaget er den 29. november 2001 sendt til Folketingets Eu-
ropaudvalg som
en del af samlenotat forud for Rådsmøde (miljø) den 13.
december 2001.
Folketingets Europaudvalg har fået forelagt sagen til
orientering den 7.
december 2001, d. 1. marts 2002 og d. 21. juni 2002,
samt til
forhandlingsoplæg d. 11. oktober 2002 og d. 6. december 2002.
Europaparlamentet afsluttede sin 1. læsning af forslaget med vedtagelse af
en
række ændrings-forslag d. 9-10. oktobe r
2002. Parlamentet ønskede bl.a., at
15% af
udledningstilladelserne skulle fordeles ved auktionering både i 1. og 2.
periode. Direktivets anvendelsesområde blev foreslået
udvidet til at omfatte
flere sektorer og
hurtigst muligt også flere drivhusgasser.
Medlemsstaterne
skulle således kunne anmode
Kommissionen om tilladelse til midlertidigt
at
undtage virksomheder efter nogle nærmere fastlagte kriterier.
Endelig ønskede
Parlamentet, at forslaget ikke kobles til de fleksible
projektmekanismer under
3
Kyotoprotokollen før i 2. periode, og at
kreditterne i givet fald ikke må komme
fra sinks, dvs. CO2-optag fra skove
mv., eller atomenergikilder.
Direktivforslaget var på dagsordenen for
Rådsmødet (miljø) den 13. december
2001 til orienterende debat, på Rådsmødet
(miljø) den 4. marts og Rådsmødet
(miljø) d. 25. juni 2002 til
formandskabets orientering om status for arbejdet.
Forslaget var endvidere
genstand for en politisk drøftelse på Rådsmødet (Mil-
jø) d. 17. oktober
2002. Forslaget er herudover blevet præsenteret på Rådsmø-
det (industri og
energi) den 4.-5. december 2001.
Det danske formandskab
satte punktet på dagsordenen for rådsmøde
(miljø)
den 9-10. december 2002 med henblik opnåelse af politisk
enighed om en fæl-
les holdning. På rådsmødet blev der med enstemmighed
opnået politisk enig-
hed om en fællesholdning til direktivforslaget. Den
fælles holdning blev ende-
ligt vedtaget d. 18. marts 2003.
Rådets fællesholdning (miljø) blev efterfølgende sendt til 2. læsning i
Europa-
parlamentet. Europaparlamentet vedtog d. 2. juli 2003 med
overvældende fler-
tal 17 ændringsforslag til direktivet. Såfremt Rådet med
kvalificeret flertal god-
kender Europa-parlamentets forslag
kan forslaget vedtages endeligt uden an-
vendelse af forligsprocedure.
Det forventes, at direktivforslaget
vil blive sat på dagsordenen til endelig ved-
tagelse som A-punkt ved
Rådsmødet (landbrug) d. 22. juli 2003.
Det endelige resultat
Kommissionens oprindelige forslag bidrager til en
omkostningseffektiv ned-
bringelse af EU's udledning af
drivhusgasser og bidrager herigennem til, at EU
kan opfylde sine
forpligtelser i forhold til Kyoto-protokollen. Forslaget inde-
bærer i
hovedtræk: At der fra 1. januar 2005 indføres absolutte grænser på de
enkelte virksomheders udledning af drivhusgasser, i starten CO2, at en række
virksomheder inden for el-, varme-, olieraffinering, metal-, mineral-,
glas-, pa-
pirmasse- og papirindustrien - over en vis minimumsstørrelse
(bagatelgrænse) –
omfattes, at udstedelse af
udledningstilladelser baseres på en national
plan,
godkendt af EU, at fordeling af
udledningstilladelser i perioden 2005-2007
foretages
gratis af medlemsstaterne, underlagt de almindelige statsstøtteregler,
at
fordeling af udledningstilladelser fra 2008 foretages efter en kommende fæl-
les EU-metode, at udledningstilladelser kan
handles, at kontrol med udled-
ningstilladelser og emissioner skal baseres på en kommende fælles EU-metode,
at en virksomhed, der overskrider sin udledningstilladelse skal betale en
afgift
på 50 Euro pr. ton CO2 før 2008 og 100 Euro pr. ton CO2 efter 2008;
alterna-
tivt det dobbelte af markedsprisen på
en ton CO2, at medlemslandene skal
etablere nationale registre over udledningstilladelser og udledninger, og at
med-
lemslandene skal vedtage den nødvendige
nationale lovgivning senest 31/12
2003.
Ved
vedtagelse af fællesholdning var der enighed i Rådet om at give mulighed
for
at medlemsstaterne efter godkendelse af Kommissionen kan undtage anlæg
eller
aktiviteter fra kvotesystemet i den første periode 2005-2007, mens delta-
gelse i kvotesystemet herefter vil være obligatorisk. Muligheden for
undtagelse
4
er dog forudsat, at anlæggene eller aktiviteterne opnår de
samme miljømæssige
mål som følge af nationale politikker.
Rådet
blev endvidere enig om, at medlemsstaterne allerede fra 2005 har mulig-
hed
for efter godkendelse af Kommissionen at
inkludere virksomheder, som
ligger under tærskelværdierne
i direktivet. Medlemsstaterne er endvidere givet
mulighed for i anden
periode (2008-2012) at kunne bortauktionere/sælge op til
10% af kvoterne,
mens mindst 90% af kvoterne skal uddeles gratis.
Størrelsen af
afgiften pr. ton CO2 ved at overskride kvoten er for første perio-
de
(2005-2007) blevet sænket fra 50 Euro til 40 Euro, mens den er uændret på
100 Euro i 2. periode. Betaling af afgiften fritager ikke virksomhederne for at
tilbagelevere kvoter svarende til overskridelsen.
For så vidt
angår 'pooling' blev det besluttet, at kvoterne tildeles på anlægsni-
veau,
men at medlemsstaterne kan tillade at anlæg indenfor samme sektor frem
til
2012 kan vælge at 'poole' deres kvoter. Kommissionen skal godkende med-
lemsstaternes beslutning om at tillade pools.
En ny
bestemmelse giver medlemsstaterne mulighed for
i 1. fase ved force
majeure at ansøge
Kommissionen om at kunne udstede yderligere kvoter til de
berørte
virksomheder.
Endelig vedrørende gennemførelsen af
de projektbaserede fleksible mekanis-
mer (JI og
CDM) fandt Rådet at en sammenkobling mellem disse og kvoteord-
ningen var
vigtig og ønskelig, og opfordrede Kommissionen til at fremkomme
med et
forslag herom, som bør finde anvendelse
parallelt med kvotefælles-
skabsordningen i 2005.
Europa-parlamentet vedtog som resultat af sin 2. læsning den 2. juli 2003
æn-
dringsforslag, hvoraf de væsentligste vedrører:
1) Med hensyn
til medlemsstaternes allokering af kvoter må den samlede
mængde kvoter, som
medlemsstaterne tilde ler, ikke være større end den
mængde, der kan
forventes nødvendig med henblik på en streng gen-
nemførelse af kriterierne
for direktivet. Mængden af kvoter inden 2008
skal være tilpasset vejen mod
at nå eller overgå hver enkelt medlems-
stats mål som fastlagt i
Kyoto-protokollen og EU's byrdefordelingsafta-
le.
2) Med hensyn
til bortauktionering tildeler medlemsstaterne mindst 95% af
kvoterne gratis
i perioden 2005-2007 (fortsat mindst 90% i perioden
2008-2012), dvs. at der
i begge perioder vil være mulighed for med-
lemsstaterne at auktionere.
3) Med hensyn til restriktioner for anvendelsen af JI og CDM er der indsat
en konkret henvisning til Kyoto-protokollens og Marrakech-aftalernes
bestemmelser om at anvendelsen af ovennævnte mekanismer skal sup-
plere
interne foranstaltninger, som således vil udgøre et signifikant ele-
ment i
den indsats, der gøres.
4) Med hensyn til den midlertidige undtagelse gælder
bestemmelsen kun
anlæg og ikke aktiviteter.
5
Kommissionen
kan fuldt ud tilslutte sig Europa-parlamentets ændringsforslag
og
dermed det foreliggende kompromis. Det
forventes ligeledes, at samtlige
medlemsstater kan
tilslutte sig resultatet af Europa-parlamentets 2. læsning og
dermed
kompromisforslaget.
Danmark kan acceptere
Europa-parlamentets ændringsforslag og dermed det
foreliggende kompromis, idet dette ligger
indenfor mandatet fra Regeringens
forhandlingsoplæg,
som blev tiltrådt af Europaudvalget den 6. december 2002.
Regeringen
agter at agere i overensstemmelse med det forhandlingsoplæg
Europaudvalget
tiltrådte den 6. december 2002, og vil således støtte det fo-
religgende
kompromisforslag med henblik på endelige vedtagelse af kvote-
direktivet den
22. juli 2003.