Grundnotat om affald fra udvindingsindustrien

PDF udgave (128 KB)
dlemmerne af Folketingets Europaudvalg
deres stedfortrædere.
g
Journalnummer
400.C.2-0
EU-sekr.
17. juli 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets grundno-
tat om EU-kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
håndtering af affald fra udvindingsindustrien, KOM(2003) 319 final, 2003/0107
(COD).

2
Skov- og Naturstyrelsen
10. juli 2003
Frilufts- og Råstofkontoret
FJA/10, HOL/6
Miljøstyrelsens Internationale kontor
J.nr. M 1034-0004
MIM-515-MST
GRUNDNOTAT
EU-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv om
håndtering af affald fra udvindingsindustrien.
KOM (2003) 319 final, 2003/0107 (COD)
Resume:
Forslaget er en opfølgning på anbefalingerne i Kommissionens meddelslse fra oktober 2000 'Sikker
minedrift: en opfølgning på de seneste mineuheld', som var foranlediget af konkrete mineulykker i
Spanien og Rumænien. Forslaget ha r til formål at opstille mindstekrav med henblik på at forbedre
håndteringen af affald fra udvindingsindustrien. Forslaget fokuserer navnlig på de driftsmæssige aspek-
ter i forbindelse med affaldshåndtering, på forebyggelse af jord- og vandforurening og på affaldshåndte-
ringsanlæggenes stabilitet. Forslage t indeholder en række betingelser ti l driftstilladelser, generelle for-
pligtelser i forbindelse med affaldshåndteringen, krav om karakterisering af affaldet for at sikre, at
affaldsbehandlingsmetoden er tilpasset affaldets sæ rlige egenskaber, foranstaltninger med henblik på
affaldshåndteringsanlæggenes sikkerhed, mekanismer ti l afhjælpning ag større mineulykker og uventede
tildragelser, krav om udarbejdelse af nedlukningsplaner for affaldshåndteringsanlæ g samt pligt til at
stille passende finansiel sikkerhed til rådighed til at sikre, at områder med mineaffald efterlades i til-
fredsstillende stand efter nedlukning. Det primære sigte med direktiv et er at forebygge forurening og
større ulykker, først og fremmest i forbindelse med metalmineindustrien – en indust ri der ikke er fore-
kommende i Danmark. Det vurderes imidlertid, at forslaget vil omfatte størstedelen af dansk råstof-
udvinding – dog med en begrænset regulering, da hovedparten af dansk råstofaffald er ikke-farligt
uvirksomt affald. Forslagets gennemførsel i dansk ret forventes ikke at kræve lovændringer i Råstoflo-
ven.
1. Status
Kommissionen sendte den 2. juni 2003 ovennævnte forslag til Rådet. Forslaget har
hjemmel i EF-traktatens artikel 175(1), som er retsgrundlaget for Fællesskabets politik
på miljøområdet. Der er derfor tale om en procedure med fælles beslutningstagning,
som fastsat i EF-traktatens artikel 251 efter høring af Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionudvalget.

3
Forslaget har sin oprindelse i en meddelelse (kommunikation) fra Kommissionen i ok-
tober 2000 om ' Sikker udførelse af aktiviteter forbundet med minedrift – en opfølg-
ning på nylig indtrufne mineulykker' (KOM(2000)664 final). Meddelelsen var foranle-
diget af nyligt indtrufne mineulykker i Spanien og Rumænien, hvor stærkt forurenede
hjælpestoffer til brug ved mineraludfældnin gen, som følge af dæmningsbrud, forårsa-
gede omfattende og vanskeligt oprettelige skader på det omgivende miljø. Meddelelsen
påpegede behovet for en gennemgang af fællesskabets miljøpolitik i forhold til håndte-
ring af affald fra miner, stenbrud og råstofgrave i øvrigt.
2. Formål og indhold
Direktivforslaget har to hovedmål:
· At minimere negative effekter af forurenet afvanding fra affaldsopbevaringsanlæg,
som har potentiale til at forårsage langsigtede miljømæssige skader længe efter at
både opbevaringsstedet og den tilknyttede mine eller åbne brud er blevet lukket.
· At forhindre eller minimere virkningerne af ulykker og i særdeleshed at sikre den
langsig- tede stabilitet af dæmninger og damme i forbindelse med affalds-
opbevaring, idet brud kan forårsage omfattende miljømæssig skade, herunder trus-
ler mod menneskeliv.
Kommissionen anfører i sin begrundelse for direktivforslaget, at affald fra mineindu-
strien skønsmæssigt udgør ca. 30 % af den samlede årlige affaldsmængde i EU med et
volumen på ca. 400 millioner tons. Affaldet omfatter de materialer der skal fjernes for
at få adgang til det pågældende råstof, såsom muld, overjord og affaldsklippe samt de
ofte miljøfarlige affaldsprodukter, der bliver tilbage efter mineralerne er blevet udvun-
det.
Det gælder især affaldsprodukter fra me talmineindustri, som kan indeholde store
mængder farligt stof, som f.eks. tungmetal, der udgør en forureningstrussel mod både
vand og jord.
Kommissionen anfører endvidere, at formålet med dette forslag er at opstille mindste-
krav med henblik på at forbedre håndteringen af affald fra udvindingsindustrien. Her-
ved tages der specifikt hensyn til de miljø- og sundhedsrisici, som behandling og bort-
skaffelse af dette affald kan indebære. Forslaget tilsigter desuden en oparbejdning af
mineaffald til anvendeligt råstof for at nedsætte presset på naturressourcerne.
Forslaget omfatter som udgangspunkt affald fra alle dele af udvindingsindustrien.
Imidlertid ventes det, at forslagets bestemmelser først og fremmest vil få betydning for
de sektorer, hvor der er størst risiko for alvorlige miljø- og sundhedsskader eller større
uheld (såsom metaludvinding, navnlig hvis der anvendes farlige kemikalier).
Mineaffald i henhold til direktivforslaget omfatter muld, overjord, affaldsklippe, varie-
rende i størrelse fra små partikler til kampesten og tiloversblevet nedknust materiale
efter udfældning af det ønskede mineral via forskellige fysiske og kemiske processer.

4
Sidstnævnte affaldstype efter kemisk udskillelse er specielt knyttet til udvinding af me-
taller og forekommer ikke i Danmark.
For at undgå overlapninger med lignende lovgivning og for at undgå unødige admini-
strative krav omfatter direktivet ikke lav-risiko affald, såsom ikke-forurenet jord og
affald fra prospektering af mineralressourcer. Direktivet omfatter heller ikke affald der,
skønt det er opstået i forbindelse med mineraludvinding eller –oparbejdning, ikke na-
turligt henhører under dette direktivforslag, f.eks. fødevareaffald eller affald fra off-
shore-operationer. Desuden stilles der lempeligere krav til ikke-farligt inert affald, dvs.
ikke-farligt uvirksomt affald. Når der stilles krav til håndtering af ikke-farligt inert af-
fald, hvor forureningsrissikoen er minimal, skyldes det bl.a., at større ophobninger af
sådant affald kan indebære risiko for skred og dermed udgøre en sikkerhedsmæssig
trussel mod omgivelserne. Der er adskillige eksempler på alvorlige skred.Forslaget in-
deholder følgende tiltag:
· En række forskellige betingelser til driftstilladelser i forbindelse med godkendelse af
affaldshåndteringsanlæg.
· En række generelle forpligtelser i forbindelse med affaldshåndteringen.
· Krav om at affaldet skal karakteriseres inden deponering eller behandling for at
sikre at affaldsbehandlingsmetoden er tilpasset affaldets særlige egenskaber.
· Foranstaltninger med henblik på affaldshåndteringsanlæggenes sikkerhed.
· Mekanismer til afhjælpning af større mineulykker og uventede tildragelser.
· Krav om udarbejdelse af nedlukningsplaner for affaldshåndteringsanlæg.
· Pligt til at stille passende finansiel sikkerhed til rådighed til at sikre at områder med
mineaffald efterlades i tilfredsstillende stand efter nedlukning.
Ved at specificere og skærpe kravene til konstruktion, drift, lukning og efterbehandling
af affaldshåndteringsanlæg skulle der ifølge Kommissionen kunne skabes lige vilkår
inden for håndtering af affald fra udvindingsindustrien. Det har navnlig stor betydning
i forbindelse med EU's udvidelse, da flere af kandidatlandene har et stort antal mine-
virksomheder, hvor standarderne bør forbedres.
3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet
Kommissionen oplyser at forureningsaspekter i forhold til vand og grundvand allerede
er reguleret i de forskellige medlemslande. Efter kommissionens opfattelse taler varia-
tionen af reguleringsmidler og mineindustriens forskelligartethed, spændende fra mul-
tinationale selskaber til små virksomheder, imidlertid for etablering af minimumskrav
gennem fællesskabsregler.
Reglerne skal udgøre en platform for håndtering af affald fra mineindustrien ved at
specificere og forbedre kravene til design, drift, lukning og efterfølgende opsyn med
affaldsdeponier.



5
Kommissionen anfører, at for at undgå gentagelse og unødige administrative krav ude-
lukker direktivet i dets sigte affald som repræsenterer en lav miljømæssig risiko, såsom
uforurenet jord og affald fra efterforskning af råstoffer, mens ikke-farligt inert affald er
dækket af et begrænset sæt af krav.
Forslaget udelukker ligeledes affald produceret under en udvindingsperiode, som f.eks.
udslidt materiel, akkumulatorer og husholdningsaffald samt affald fra offshore operati-
oner.
Direktivforslagets forholdsregler forventes hovedsagelig at berøre de sektorer som
med størst sandsynlighed vil kunne forårsage betydelige miljømæssige og sundheds-
mæssige skader og større ulykker, som f.eks. metalminedrift, specielt hvis der anven-
des farlige stoffer i forbindelse hermed, eksempelvis cyanid ved udfældning af guld.
4. Konsekvenser for Danmark:
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Direktivforslaget vurderes at omfatte størstedelen af den danske råstofudvinding.
Imidlertid vurderes det at hovedparten af det berørte danske råstofaffald kan defineres
som 'ikke farligt inert affald', og det vil som følge heraf kun berøres af dele af direkti-
vets bestemmelser.
Muld, overjord og frasorteret materiale, der kan sidestilles med affaldsklippe, anses ikke
som affald i gældende dansk lovgivning, idet der i henhold til EU's Affaldsdirektiv ikke
er tale om 'affald, som indehaveren agter at skille sig af med '. De pågældende mate-
rialer deponeres som altovervejende hovedregel indenfor råstofgravens område og an-
vendes efter krav fra råstofmyndigheden ved efterbehandlingen af den udtømte råstof-
grav.
Råstofindvinding, herunder deponering af overjord etc. reguleres ved Råstofloven
(lovbekendtgørelse nr.569 af 30. juni 1997 med efterfølgende ændringer).
Forslagets gennemførelse i dansk ret vurderes ikke umiddelbart at kræve ændringer af
Råstofloven. Gennemførelsen vil primært kunne ske ved ændringer i administrativ
praksis efter Råstoflovens gældende regler, bl.a. gennem fastlæggelse af rammer for en
mere detaljeret udvindings- og efterbehandlingsplan i forbindelse med tilladelse til rå-
stofudvinding.
Generelt skønnes forslaget ikke at give anledning til større ændringer i de fysiske foran-
staltninger, der er knyttet til udvindingen i forbindelse med deponering af muld og
overjord samt anvendelsen heraf i forbindelse med efterbehandlingen af den færdigud-
nyttede råstofgrav.
Økonomiske og administrative konsekvenser:
Der er endnu ikke gennemført en vurdering af forslagets økonomiske konsekvenser.
En sådan vurdering er under udarbejdelse.




6
Beskyttelsesniveau:
Forslaget vurderes at have en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark.
5. Høring
Forslaget er udsendt i ekstern høring til berørte interessenter, herunder Dansk Industri,
råstofafdelingen, med frist den 11. august 2003.
Rammenotatet har været i skriftlig høring i EU-specialudvalget med svarfrist den 4.
juni 2003.
Der var ved svarfristens udløb indkommet høringssvar fra Dansk Industri.
Dansk Industri vurderer i sit høringssvar, at forslaget kan få betydelige konsekvenser for
dansk råstofudvinding. DI anbefaler, at forslagets affaldsbegreber præciseres, således at
dansk råstofudvinding helt undtages fra direktivets anvendelsesområde.
Det skal bemærkes, at denne udtalelse er afgive t i forhold til rammenotatet samt på basis af
tidligere udkast fra Kommissionen, som var mere restriktive med hensyn til inaktivt affald.
Dansk Industri gennemgår p.t. det endelig udkast.
Udkast til forslaget har inden udarbejdelsen af det endelige direktivudkast været fore-
lagt de europæiske brancheforeninger for de forskellige typer udvindingsvirksomheder,
der stort set alle kunne tilslutte sig en fællesskabslovgivning på området, men udtrykte
bekymring for de administrative byrder, som forslaget vil påføre erhvervet. Branche-
foreningerne har anbefalet at materialer som muld, overjord og inaktivt affald ikke ind-
går i direktivet eller behandles i forhold til deres risikopotentiale.
Forslaget rummer i sin nuværende udformning bestemmelser, der præciserer direkti-
vets anvendel- sesområde, således at der kun gælder få krav for håndteringen af affald
indenfor lavrisikogruppen af mineaffald. Ved udformningen af det foreliggende direk-
tivforslag er der dermed taget hensyn til de indvendinger, der fra flere sider, herunder
DI og de europæiske brancheforeningers side, blev rejst i forhold til direktivets anven-
delsesområde.