Samlede tilladte fangstmængder for blåhvilling i ICES-områder
PDF udgave (69 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
15. juli
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Fødevareministe-
riets notat om Europa-Kommissionens begrundede udtalelse
til Danmark
om overskridelse i 1999 af de samlede tilladte fangstmængder
for blåhvilling i
ICES-afsnit Vb (EU-farvand) og ICES-underområde VI og
VII.
2
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
J.nr.: 1999-5522-0023
Den 27. juni 2003
Folketingets Europaudvalg
Notat
om
Europa-Kommissionens begrundede udtalelse til
Danmark om overskridelse
i 1999 af de samlede tilladte fangstmængder for
blåhvilling i ICES-afsnit Vb
(EU-farvand) og ICES-underområde VI og VII
Kommissionen har under henvisning til EF-Traktatens artikel 226 ved
skrivelse af
2. maj 2003 fremsendt begrundet
udtalelse af 30. april 2003 om
Danmarks over-
skridelse i 1999 af de samlede tilladte
fangstmængder for blåhvilling i ICES-afsnit
Vb (EU-farvand) og
ICES-underområde VI og VII.
De danske myndigheder har ved skrivelse af 19.
november 1999 besvaret Kommis-
sionens skrivelse af 18. oktober 1999 om
denne sag. Den danske regering har tillige
ved skrivelse af 4. maj 2001
besvaret Kommissionens åbningsskrivelse af 6. marts
2001.
Folketingets Europaudvalg har den 18. maj
2001 modtaget orienteret om
sagen.
Kvoten er
en såkaldt 'ufordelt' kvote for hele EU på 111.500 tons blåhvilling, hvor
Danmarks andel i overfiskeriet efter Kommissionens opfattelse er på ca. 7.500
tons
ud af en samlet overskridelse i hele EU på ca. 54.000 tons. Kvoten
administreres af
Kommissionen på basis af ugentlige
indberetninger fra alle medlemslande over
mængden af landede fangster.
For det første anfører
Kommissionen i sin begrundede udtalelse, at
de danske
myndigheder først indstillede fiskeriet efter den
pågældende bestand seks dage efter,
at Kommissionen den 16. april 1999 ved
telex meddelte alle medlemslande, at den
pågældende kvote måtte
antages at være opbrugt. Kommissionen anfører i denne
sammenhæng, at
et fiskeristop efter Kommissionens opfattelse kan udstedes med
24 timers
varsel. Derved blev den danske andel af overfiskeriet ifølge Kommissio-
nen
på ca. 7.500 tons.
Det er regeringens opfattelse, at Kommissionen baserer
sin konklusion om størrel-
sen af det danske
overfiskeri på en forkert anvendelse af
de ugentlige foreløbige
opgørelser, frem for den endelige
månedlige opgørelse over landinger.
Regeringens undersøgelser viser, at
danske fiskerfartøjer i alt har fisket 2.480 tons
blåhvilling fra de
anførte farvande i perioden fra 17. til 22. april 1999. Den danske
3
andel af overfiskeriet er således af
relativ beskeden størrelse set i forhold
til den
samlede kvoteoverskridelse på ca. 54.000 tons.
Der
er ikke konstateret fiskeri i de anførte farvande efter ikrafttrædelsen af det
dan-
ske forbud mod dette fiskeri den 23. april 1999 ved døgnets begyndelse.
Kommis-
sionen påstand om, at der efter den 16. april 1999 blev fisket hele
7.500 tons blå-
hvilling er således ikke korrekt.
Et fiskerfartøj
kan ifølge EU-reglerne på området efter
et fiskestops ikrafttræden
lovligt lande en
fangst, som er fisket før fiskestoppets
ikrafttræden. Der er ifølge
regeringens opgørelse efter den 16.
april 1999 i alt blevet landet 3.379 tons blåhvil-
ling fra de anførte
farvande.
Kommissionen udsendte fredag den 16. april 1999, kl. 17.06, pr.
telex meddelelse
om, at kvoten var opbrugt,
og at de enkelte medlemslande derfor
skulle udstede
nationale forbud mod yderligere fiskeri. Da
dette tidspunkt var efter normal kontor-
tids ophør, kunne
det ikke forventes, at et fiskeristop
ville kunne iværksættes før
den efterfølgende mandag.
Danmark udstedte tirsdag den 20. april 1999 et forbud mod fiskeri af
blåhvilling i
de omhandlede områder. Forbudet trådte i kraft ved døgnets
begyndelse fredag den
23. april 1999.
Den danske regering har i sit
svar af 4. maj 2001 på Kommissionens åbningsskrivel-
se af 6. marts 2001
erkendt, at fiskeristoppet kunne have været udstedt én dag tidli-
gere,
altså allerede mandag den 19. april 1999.
Det var – og er stadigvæk – et
centralt el ement i forkyndelsesprocedure for et fiske-
ristop, at
dette udsendes med et varsel på to dage. Årsagen hertil er et hensyn til
borgernes retssikkerhed og et hensyn til, at fiskerne ikke skal sejle forgæves
til de
fjernereliggende fiskeområder. Eksempelvis er der cirka to dages
sejlads til ICES-
områderne Vb (EU-farvande), VI og VII, hvorfor et
fiskeristop rimeligvis ikke kan
udstedes med kortere varsel.
Den
danske regering deler således ikke Kommissionens opfattelse om, at et fiskeri-
stop vil kunne træde i kraft i løbet af 24 timer efter forkyndelse,
men finder der-
imod, at de danske myndigheder i 1999 havde – og den dag i
dag har – effektive
procedurer til at forvalte fiskeriet.
Regeringen
er imidlertid også af den opfattelse, at Kommissionen selv har medvir-
ket
til at forsinke udstedelsen af et fiskestop, idet Kommissionens som nævnt ud-
sendte sin meddelelse på et sent tidspunkt.
Regeringen skal i øvrigt
bemærke, at det kun er Kommissionen, der har haft – og
kunne
have – et fuldt overblik over
udnyttelsen af den ikke-fordelte kvote på
111.500 tons blåhvilling. Det ville have kunnet medvirket til at undgå en
overskri-
delse af kvoten, hvis Kommissionen havde foretaget et bedre skøn i
udviklingen i
fangsterne og som følge heraf havde udsendt sin underretning
på et væsentligt tidli-
gere tidspunkt end det faktisk skete.
4
For det andet anfører Kommissionen, at Danmark administrativt eller
strafferetligt
burde have forfulgt to overtrædelser af den nationalt
fastsatte frist på 48 timer for
landing af de lovligt fangede fisk.
Som nævnt kan et fiskerfartøj ifølge EU-re tten efter et fiskestops
ikrafttræden lov-
ligt lande en fangst, som er fisket før fiskestoppets
ikrafttræden.
Ifølge nationale danske regler
indebærer udstedelse af et forbud mod
fiskeri som
følge af opfiskning af en kvote
for en art imidlertid også, at der udstedes forbud
mod
landing af den pågældende art to døgn
efter ikrafttræden af forbuddet mod
fiskeri.
To danske fartøjer har landet blåhvilling efter den 24. april 1999. Idet der for
begge fartøjers vedkommende alene er sket en overtrædelse af den nationalt
fastsat-
te frist for landing af den lovligt fiskede fangst, har de danske
myndigheder vurde-
ret, at der ikke har været grundlag for at indlede
strafferetlig eller administrativ for-
følgning af førere af de pågældende
fartøjer.
Kommissionens konklusion om, at danske myndigheder strafferetligt
eller admini-
strativt burde have forfulgt førerne af disse to fartøjer for
overtrædelse af fiskeri-
stoppet, afvises derfor.
Administrationen af
den danske forvaltning af fiskeriet er siden 1999 blevet samlet
og
forenklet, hvorved reaktionstiden ved udsendelse af forbud mod fiskeri er blevet
væsentligt kortere. Regeringen finder, at dette vil medvirke til at hindre
en gentagel-
se, forudsat at samarbejdet med Kommissionen om varsling af
forbud mod fiskeri
forbedres, specielt for så vidt angår fiskeri på
ufordelte kvoter.
Den danske regering har afgivet svar på Kommissionens
begrundede udtalelse på
baggrund af ovenstående.