Sporbarhed og mærkning af GMO
PDF udgave (95 KB)
emmerne af Folketingets
Europaudvalg
res stedfortrædere.
Journalnummer
400.C.2-0
EU-sekr.
16. juli 2003
Til underretning for Folketingets
Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat om
endelig vedtagelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om sporbarhed og
mærkning af
genetisk modificerede organismer, KOM(2001) 182.
2
MILJØ styrelsen
15. juli 2003
Internationalt kontor
J.nr.: M 1034-0004
Skov- og
Naturstyrelsen
bxj/SNS12; lkj/MST6
Landbrugs- og Bioteknologikontoret
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Endelig vedtagelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om sporbarhed og
mærkning af
genetisk modificerede organismer
KOM (2001) 182
1. Status
Kommissionen har ved KOM (2001) 182 af 25. juli 2001 fremsat forslag til
Europa-Parla-mentets
og Rådets forordning om sporbarhed og mærkning af
genetisk modificerede organismer og spor-
barhed af fødevarer og foder
fremstillet af genetisk modificerede organismer og om ændring af
direktiv
2001/18/EF (udsætningsdirektivet). Forslaget er forelagt Rådet den 21. august
2001.
Forslaget har hjemmel i Traktatens artikel 95(1) i TEF og skal derfor
vedtages af Rådet med kva-
lificeret flertal efter proceduren om fælles
beslutningstagen i artikel 251.
Forslaget supplerer Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2001/18/EF om udsætning i miljøet
af genetisk modificerede
organismer og om ophævelse af Rådets direktiv 90/220/EØF, hvoraf
det fremgår
i artikel 4 stk. 6, at medlemslandene skal træffe foranstaltninger med henblik
på at
sikre sporbarhed i alle stadier af markedsføringen af GMO'er, der er
tilladt i henhold til direkti-
vets del C.
Forslaget er fremsat
sammen med forslaget til ny forordning om genetisk modificerede fødevarer
og
foderstoffer, KOM (2001) 425 af 25. juli 2001. Kommissionen ser vedtagelse af de
to forslag
som et skridt på vejen til at få ophævet moratoriet for
markedsføring af GMO'er i EU.
Grundnotat om forslaget er sendt til
Folketinget den 17. september 2001. Sagen er blevet
forelagt Folketingets
Europaudvalg til orientering den 21. september, den 26. oktober og
den 7.
december 2001 samt den 21. juni og den 11. oktober 2002. Aktuelt notat er sendt
til Folketinget den 29. november 2002, og sagen har været forelagt
Folketingets Europa-
udvalg med henblik på forhandlingsoplæg den 6. december
2002.
Europa-Parlamentet vedtog ved 1. læsning den 3. juli 2002 30
ændringer til forslaget. 15 af disse
ændringer var uacceptable for Rådet,
mens 15 andre blev indarbejdet i den fælles holdning, enten
ordret, delvist
eller i princippet.
Rådet opnåede politisk enighed om fælles holdning
til forslaget ved Rådsmødet (miljø) den 9.-10.
december 2002, og den fælles
holdning blev vedtaget endeligt den 17. marts 2003.
3
Europa-Parlamentet vedtog ved 2. læsning den 2. juli 2003
med absolut flertal seks ændringer til
den fælles holdning. Såfremt Rådet
med kvalificeret flertal godkender Europa-Parlamentets for-
slag, kan
forslaget vedtages endeligt uden anvendelse af forligsprocedure.
Det
forventes, at forslaget vil blive sat på dagsordenen til vedtagelse ved
Rådsmødet (landbrug)
den 22. juli 2003.
2. Indhold - det endelige
resultat
Rådets fælles holdning af 17. marts 2003
Med forslaget oprettes
et sporbarheds- og mærkningssystem for genetisk modificerede
organismer
(GMO'er), der udgør eller indgår i produkter, og et sporbarhedssystem for
fødevarer og foder fremstillet af GMO'er. Systemet skal finde anvendelse på alle
markeds-
føringsstadier og vil gøre det lettere at målrette overvågningen af
potentielle virkninger;
kontrollere og verificere mærkningsangivelser samt
tilbagetrække produkter, hvis der viser
sig uforudsete sundheds- eller
miljørisici.
Sporbarhedssystemet indebærer følgende elementer:
1)
Kommissionen skal udarbejde et system til at bestemme GMO'ernes identitet ved
tildeling af en entydig identifikator.
2) Der skal indføres systemer og
procedurer, der gør det muligt at fastslå, fra hvilke og til
hvilke
virksomheder produkterne er stillet til rådighed.
3) Virksomhederne skal
videregive oplysninger om et produkts identitet, dvs.
- om det indeholder
GMO'er samt de entydige identifikatorer for hver enkelt GMO,
som produktet
indeholder, eller
- at produktet er fremstillet af GMO'er i tilfælde, hvor
der er tale om fødevarer og fo-
der, der er fremstillet af GMO'er.
4)
Virksomhederne skal opbevare nærmere angivne oplysninger i fem år og efter an-
modning stille dem til rådighed for de kompetente myndigheder.
5) For at
fremme en samordnet tilgang til tilsyn og kontrol skal Kommissionen opstille
retningslinier for metoder til prøvetagning og analyse.
Rådet strammede
bestemmelserne i Kommissionens forslag om de oplysninger, der skal
ledsage
bulkforsendelser af produkter, der indeholder blandinger af GMO'er. Rådet blev
således enige om, at operatørerne skal kunne angive en liste over entydige
identifikatorer
for de GMO'er, der er indgået i blandingen.
Det blev
vedtaget, at forordningen skal omfatte produkter, der består af, indeholder
eller
er fremstillet af GMO'er, men ikke produkter, der er fremstillet ved
hjælp af GMO'er
(f.eks. animalske produkter fra dyr, der har fået
genmodificeret foder).
Der ud over blev der tilføjet en
revisionsbestemmelse, som indebærer, at Kommissionen
skal rapportere om
forordningens implementering og om nødvendigt fremsætte forslag til
revision
efter reglerne for fælles beslutningstagen. Endelig blev det besluttet, for at
sikre
overensstemmelse med forslaget om genetisk modificerede fødevarer og
foderstoffer, at
indføre en grænseværdi på 0,9% for utilsigtet
tilstedeværelse af GMO'er i produkter til
4
direkte forarbejdning til
andre formål end fødevarer og foder, uden at dette giver anled-
ning til
sporing og mærkning.
UK, Luxembourg, NL og Danmark kunne ikke støtte den
fælles holdning. Danmark til-
kendegav, at forslaget kunne støttes, såfremt
Kommissionen ville give et tilsagn om at
fremlægge forslag til klare
erstatningsregler for GMO-skader, som omfatter såvel skader
på miljøet som
økonomiske skader. Kommissionen afviste at give et sådant tilsagn.
Europa-
Parlamentets ændringsforslag
Europa-Parlamentet vedtog den
2. juli 2003 seks forslag til ændring
af Rådets fælles holdning.
Den væsentligste ændring
beror på at Kommissionen, som støtte for medlemslandenes varetagel-
se af
deres opgaver, skal oprette et centralt fællesskabsregister, som indeholder
oplysninger om de
indsatte sekvenser og referencemateriale om godkendte
GMO'er. Registret skal ligeledes indehol-
de foreliggende relevante
oplysninger om ikke-godkendte GMO'er.
Europa-Parlamentet vedtog også to nye
betragtninger, der sikrer, dels at forbrugeren får de nød-
vendige
oplysninger til at træffe et informeret valg, og dels at Kommissionen skal
forelægge en
rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførslen af
forordningen. Derudover blev
der vedtaget to ændringsforslag, der sikrer, at
virksomhederne infører standardprocedurer til op-
bevaring af de
krævede oplysninger samt et ændringsforslag, der pålægger Kommissionen både at
opstille og offentliggøre tekniske retningslinier for prøvetagning og
analyse.
Kommissionen kan tilslutte sig Europa-Parlamentets
ændringsforslag.
Resultatet af Europa-Parlamentets 2. læsning ser
umiddelbart ud til at have opbakning fra et kva-
lificeret flertal i
Rådet.
Regeringen er generelt positiv overfor Kommissionens
forordningsforslag og kan accep-
tere Parlamentets ændringsforslag.
Forordningsforslaget vil betyde øget information til
både industri,
myndigheder og forbrugere om GMO'er samtom fødevarer og foder, der
er
fremstillet af GMO'er. Dermed understøtterforslaget regeringens hensigter om at
sikre
en effektiv forbrugerinformation og et frit forbrugsvalg muliggjort i
form af en fyldestgø-
rende mærkning. En vedtagelse af forordningsforslaget
er endvidere en forudsætning for
at få ophævet det moratorium, der i
øjeblikket eksisterer i EU. Vedtagelsen af Fælles-
skabslovgivning på dette
område vil endvidere styrke Danmarks og EU's aktive rolle i
tilblivelsen af
tilsvarende globale aftaler om sporbarhedssystemer og mærkning af GMO
og GMO
produkter.
I overensstemmelse med den tilkendegivelse et flertal i
Europaudvalget fremkom med i
forbindelse med regeringens forelæggelse af
forhandlingsoplæg den 6. december 2002, har
Danmark under forhandlingerne
forsøgt at få et tilsagn fra Kommissionen om at frem-
lægge forslag til
klare erstatningsregler for GMO-skader, som omfatter såvel skader på
miljøet
som økonomiske skader. Kommissionen har hidtil afvist dette og må forventes
fortsat at afvise et sådant ønske.
5
Regeringen agter fortsat at agere i
overensstemmelse med den ovenfor nævnte tilkendegi-
velse fra et flertal i
Europaudvalget, og vil således ikke støtte en endelig vedtagelse af for-
slaget, medmindre Kommissionen giver tilsagn om at fremlægge forslag til
klare erstat-
ningsregler for GMO-skader, som omfatter såvel skader på
miljøet som økonomiske ska-
der.