Rådsmøde alm. anligg. og ekst. forb. 21.-22/7 Samlenotat
PDF udgave (169 KB)
dlemmerne af Folketingets
Europaudvalg
deres stedfortrædere
ag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
9. juli 2003
Med henblik på mødet i Folketingets
Europaudvalg den 18. juli 2003 – dagsordenspunkt
rådsmøde (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 21.-22. juli 2003 – ved-
lægges
notat fra Udenrigsministeriet og Integrationsministeriet vedrørende de punkter,
der
forventes optaget på dagsordenen.
2
UDENRIGSMINISTERIET EU-sekr., j.nr. 400.A.5-0-
0INTEGRATIONSMINISTERIET
Den 9. juli 2003
Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)
den 21. - 22. juli 2003
Aktuelt notat
- Åben debat om
formandskabets arbejdsprogram
(side 3)
-
Status for arbejdet i
de øvrige rådsformationer
(side 3)
-
Mellemøsten/Irak
(side 4)
-
Det vestlige Balkan
(side 4)
-
Afrika:
o
Forholdet
EU-Afrika
o
Store Søers område, herunder operation Artemis I DRC
(side 5)
-
Forberedelse af WTO's femte ministerkonference i Cancun den
10. – 14.
september 2003
(side 6)
-
Kommissionens
meddelelse om fremme af grundlæggende arbejdstager-
rettigheder:
Rådskonklusioner
(side 10)
-
Europæisk sikkerheds- og
forsvarspolitik (ESDP):
- Operation Concordia i Makedonien
- Samarbejde mellem EU og FN inden for krisestyring
-
Menneskerettigheder og beskyttelse af civile i EU-ledede operationer
-
Evt.: Artikel 24-aftaler med Rusland og Ukraine om brug af transportfly
i forbindelse med EU-ledede operationer
(side
11)
-
EU-prioriteter for FN's 58. generalforsamling
(side 12)
-
Rusland:
Formandskabets arbejdsprogram for gennemførelse af den fælles
strategi
(side 12)
-
Ukraine: Formandskabets arbejdsprogram for
gennemførelse af den fælles
strategi
(side 12)
-
(Evt.)
Aftale i form af brevveksling mellem EU og Kroatien vedr. Kroatiens
anvendelse af Økopoint-system for transport gennem Østrig
(side 13)
3
-
Udkast til Rådets beslutning om ændring af bilag 3, del I, i de fælles
konsulære instrukser og bilag 5a, del I, i den fælles håndbog
vedrørende tredjelandestats-
borgere, der skal have lufthavnstransitvisum
(side 13)
-
Udkast til Rådets beslutning om ændring af bilag 2,
liste A, i de fælles
konsulære instrukser og bilag 5, liste A, i den
fælles håndbog vedrørende
visumkrav for indehavere af pakistanske
diplomatpas
(side 14)
-
(Evt.) Cuba: Bekræftelse af den fælles
holdning
(side 16)
-
Eventuelt
4
1.
Åben debat om formandskabets arbejdsprogram
Nyt notat.
I
overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Sevilla og de deraf
føl-
gende ændringer i Rådets forretningsorden fremlægger de to
formandskaber et samlet og
helårligt program for Rådets arbejde. Grækenland
og Italien fremlagde derfor i fællesskab
program for 2003 på Rådet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 27.-28.
januar 2003.
Det italienske formandskab har samtidig
fremlagt et program specifikt for det
italienske
formandskabs periode med titlen:
'Europa: Borgere med en fælles vision'.
Dette supplerer det
helårlige program.
Formandskabet vil lægge stor vægt på følgende overordnede områder:
Regeringskonferen-
cen, europæisk økonomi, EU's udvidelse og nærområder,
EU's rolle i verden og borgernes
sikkerhed.
I
overensstemmelse med gældende praksis forventes
formandskabet at tage et eller flere
emner fra sit arbejdsprogram op. Disse emner ventes at blive drøftet i åben
debat.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen.
2. Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer
Nyt notat.
Formandskabet ventes at give en kort
status for arbejdet i Rådet generelt, herunder i de
øvrige
rådsformationer med henblik på at give
et generelt overblik. Der vil siden
sidste
rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)
have været afholdt en række
rådsmøder, herunder rådsmøde
(Landbrug og fiskeri) den 17.-19. juni 2003,
rådsmøde
(Landbrug og fiskeri) den 25.-26. juni 2003 samt rådsmøde
(Økonomi og finans) den 15.-
16. juli 2003.
Formandskabets initiativ, er en opfølgning
på Trumpf/Piris-rapporten om
effektivisering af Rådets
arbejdsmetoder og har til hensigt at medvirke til kontinuitet i ar-
bejdet
mellem Rådets forskellige formationer.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette
dagsordenspunkt.
5
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender
og eksterne forbindelser) den 16.-17. juni 2003.
6
3. Mellemøsten/Irak
Nyt notat.
På rådsmødet ventes
en drøftelse af, hvordan EU kan
bidrage til at bedre situationen,
fremskynde
den palæstinensiske reformproces og sikre fremdrift i fredsprocessen.
Efter
at militante palæstin ensiske organisationer den 29. juni 2003 nåede til
enighed
om en våbenhvileerklæring om øjeblikkeligt at indstille
militære operationer mod Is-
rael, blev den israelsk-palæstinensiske
sikk erhedsaftale, indgået to dage tidligere,
iværksat. Erklæringen
(hudna'en) gælder for tre måneder og ledsages af en række
krav til Israel om
tilbagetrækning til linier ne før intifadaens udbrud den 28. september
2000, indstilling af militære ak tioner i de palæstinensiske om råder
og frigivelse af pa-
læstinensiske fanger. Israel ha r indledt
tilbagetrækningen fr a Gaza, og har indtil vide-
re overgivet
sikkerhedsansvaret for det nordlige Gaza og den nord-sydgående vej mel-
lem
Erez og Khan Yunis til palæstinensisk politi. Endvid ere gennemførte Israel
tilba-
getrækning fra Betlehem den 2. juli. Det er hensigten at
tilbagetrækningen i de kom-
mende måneder skal udvides til at gælde
øv rige palæstinensiske byer på Vestbredden
afhængigt af genopbygningen
af parternes sikkerhedssamarbejde og efterlevelse af
aftalen.
Der forventes desuden en drøftelse af
den seneste udvikling i Irak, herunder
støtten til
Iraks genopbygning og afholdelsen
af en international donorkonference til
efteråret om
genopbygningsbistanden til Irak. Endvidere ventes
en drøftelse af den seneste udvikling i
Iran og EU's forhold til Iran.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet vurderes ikke
at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17.
juni 2003.
4. Det vestlige Balkan
Nyt notat.
Drøftelsen på
rådsmødet forventes koncentreret om opfølgning af EU-Balkan topmødet i
Thessaloniki den 21. juni 2003. På Balkan-topmødet understregedes landenes
europæiske
7
perspektiv. Stabiliserings-og
associeringsprocessen (SAP) er fortsat basis for forholdet mel-
lem EU og
Balkan-landene, men SA-processen er nu blevet videreudviklet. Samtidig under-
streges Balkan-landenes eget ansvar for udviklingen. Særlige europæiske
partnerskaber med
individuelle bench-marks vil på
baggrund af forslag fra Kommissionen
udarbejdes for
hvert land. Særligt udviklingen i Serbien og
Montenegro forventes drøftet på rådsmødet,
idet bl.a. en ny aftale om
en handlingsplan på det økonomiske område mellem Serbien og
Montenegro gør,
at Kommissionen i løbet af kort tid vil kunne indlede udarbejdelse af et
forstudie ('feasibility study') for en stabiliserings- og associeringsaftale med
EU.
Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet vurderes
ikke at være relevante i
forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17.
juni 2003.
5. Afrika:
Forholdet EU-Afrika
Nyt notat.
EU-Afrika
topmødet for stats- og regeringschefer planlagt til at finde sted i Lissabon den
4.-5. april 2003 blev i foråret på EU's foranledning aflyst. Årsagen hertil
var modstand fra
flere EU-lande mod at invitere Zimbabwes præsident Mugabe
til at deltage i mødet.
Den Afrikanske Union holder den 4.-12. juli
topmøde i Maputo. I forbindelse med mødet
afholdes den 11. juli 2003 et
EU-AU trojka-møde på ministerniveau. Under mødet vil bl.a.
mulighederne og modaliteterne for en revitalisering af EU-Afrika dialogen,
Zimbabwe samt
freds- og sikkerhedsspørgsmål i Afrika blive drøftet. Under
rådsmødet forventes det itali-
enske formandskab at afrapportere fra
trojka-mødet.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget
aktuelt notat i sagen.
Store Søers område, herunder operation Artemis I DRC
Nyt notat.
På rådsmødet ventes udenrigsministrene at gøre status over
EU's militære operation i Den
Demokratiske Republik Congo (Artemis), som
Rådet vedtog den 5. juni 2003. Operationen
udføres på baggrund af
FN-resolution 1484 vedtaget i Sikkerhedsrådet den 30. maj 2003,
som giver
bemyndigelse til indsættelse af en midlertidig, multinational styrke med henblik
på at bidrage til forbedring af sikkerhedssituationen og imødegå en
humanitær katastrofe i
Ituri-provinsen i DRC. Indsættelsen af styrken på
cirka 1.500 mand påbegyndtes den 12.
8
juni
2003 under ledelse af Frankrig. Danmark
deltager i henhold til forsvarsforbeholdet
ikke i operationen.
På baggrund af et ønske fra formandskabet
forventes med afsæt i drøftelserne om Artemis
en mere generel debat om
forholdet mellem EU og De Store Søers Område. EU's støtte til
gennemførelsen
af Lusaka-aftalen og fredsprocessen i DRC er vedtaget i fælles holdning af
den 8. maj 2003. EU arbejder i øjeblikket med forskellige forslag til
initiativer for en styrket
politisk og civil indsats i DRC.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet vurderes ikke
at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest
forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den
16.-17. juni 2003.
6. Forberedelse af WTO's femte
ministerkonference i Cancun den 10. –
14. september
2003
Nyt notat.
På rådsmødet forventes en
drøftelse af forhandlingssituationen forud for WTO's 5. ministerkonfe-
rence
i Cancùn, Mexico den 10.-14. september 2003 med henblik på vedtagelse af
rådskonklusio-
ner af proceduremæssig karakter. Formålet med
Cancùn-konferencen er at gøre midtvejsstatus på
de enkelte
forhandlingsområder for den såkaldte Doha-runde og nå til enighed om
retningslinjerne
for de videre forhandlinger samt om konkrete resultater på
visse emner.
Baggrunden er, at det på WTO's 4. ministerkonference i Doha i
november 2001 lykkedes at nå til
enighed om igangsættelsen af en ny
frihandelsrunde. I en situation, hvor alvoren i den globale ter-
rortrussel
netop var blevet understreget for verdenssamfundet, blev WTO's medlemslande
enige
om at tage et positivt skridt fremad og indlede forhandlinger om
yderligere liberalisering af ver-
denshandelen og udviklingslandenes øgede
integration i verdensøkonomien.
Doha-dagsordenen er den hidtil
bredeste for en GATT/WTO-runde, idet der ikke alene skal for-
handles om
øget markedsadgang for varer, herunder landbrugsprodukter, og tjenesteydelser,
men
også om bestemmelser, der kan sikre udviklingslandenes adgang til
livsvigtig medicin og tilpasse
dele af WTO's regelsæt med henblik på at øge
udviklingslandenes integration i verdenshandelen.
Samtidig er
WTO-dagsordenen på EU's foranledning blevet udvidet med handel og
miljø-
spørgsmål samt forhandlinger om de
såkaldte Singapore-emner - investeringer,
konkurrence,
transparens i offentlige indkøb og handelslettelse.
Endelig skal subsidie- og antidumpingreglerne
samt tvistbilæggelsessystemet
gennemgås.
Etableringen af en bred dagsorden for den ny frihandelsrunde
bidrog til enighed i Doha, idet det
var muligt for alle WTO-medlemmer at
pege på områder, hvor man har fået noget. Forhåbningen
er nu, at den brede
dagsorden med fordele for alle kan føre til et samlet forhandlingsresultat, hvor
WTO-landene vil give indrømmelser med henblik på at høste gevinster på andre
områder. Denne
dynamik søges forstærket igennem anvendelsen af det
såkaldte 'single undertaking'-princip, hvor
intet er aftalt, før alt er
aftalt. Forhandlingsresultater på de fleste af Doha-dagsordenens emner er
9
således bundet sammen med opnåelse af resultater på andre emner, og
delaftalerne er først bin-
dende, når der ved rundens afslutning er enighed
om alle emner.
Den konstruktive sammenkoblingsdynamik
giver sig undervejs i forhandlingsrunden
udslag i en
tendens til, at løsninger på enkeltområder
skubbes fremad i tid, idet der næsten altid vil være en
forhandlingspart,
som har interesse i at udskyde en delløsning på ét område for at opnå indrøm-
melser på et andet. De gentagne brud på deadlines, der hidtil har
karakteriseret Doha-runden, og
som betyder, at der i Cancún er en omfattende
dagsorden med behov for fremskridt på en række
udestående områder, skal ses
i dette lys.
Formålet med WTO's 5. ministerkonference i Cancún 10. – 14.
september 2003 er at gøre midt-
vejsstatus for Doha-runden og nå til enighed
om retningslinjerne for de videre forhandlinger samt
om konkrete resultater
på visse emner.
Flere af de overskredne deadlines har vedrørt emner af
særlig interesse for udviklingslandene, og
der vil være
behov for nå frem til løsninger på
disse områder, hvis udviklingslandenes tiltro
og
opbakning til Doha-runden skal bevares.
Særligt er der behov for gennembrud
vedr. TRIPs og
udviklingslandenes adgang til livsvigtig
medicin – såfremt et resultat ikke opnås før ministerkonfe-
rencen – samt på
emnerne implementering og særlig og differentieret behandling (SDT), hvis der
skal ske fremskridt på øvrige emner i runden af særlig interesse for EU,
herunder igangsættelse af
forhandlinger på Singapore-emnerne og en udvidelse
af miljøforhandlingerne. Dertil kommer mar-
kedsadgangsforhandlingerne,
hvor indrømmelser på landbrugsområdet vil
være centralt for at
opnå en samlet løsning i
Cancún.
EU har generelt forsøgt at placere sig som mægler mellem
udviklingslandene og i-landene, specielt
vedr. adgang til medicin og
SDT-bestemmelserne.
Det foreløbige forhandlingsbillede tyder på, at
der i Cancun vil blive truffet beslutninger
vedrørende det videre
forhandlingsforløb om landbrug, varehandel, undtagelser for udvik-
lingslandene (særlig og differentieret behandling), handel og miljø,
Singapore-emnerne (in-
vestering, konkurrence, handelslettelse og offentlige
indkøb), geografiske betegnelser samt
tvistbilæggelse/regler, ligesom det
forventes, at der kan konstateres fremgang vedrørende
emner som
tjenesteydelser, adgang til medicin, WTO-optagelser og teknisk bistand.
På landbrugsområdet er presset på EU lettet for så vidt angår EU's
MTR-beslutning vedrørende
den fælles landbrugspolitik.
Forhandlingssituationen er dog ikke blevet
mindre kompleks, idet
presset nu også i høj grad ligger på
USA og udviklingslandene.
På ovenstående baggrund er der udsigt til
en omfattende og kompleks dagsorden for ministermø-
det i Cancún, der på den
ene side kan vanskeliggøre opnåelse af de nødvendige delresultater og på
den
anden side rummer muligheden for de trade-offs, der sædvanligvis er afgørende
for fremskridt
i WTO-forhandlinger. Situationen minder en del om situationen
forud for Doha-konferencen med
en kritisk situation i verdensøkonomien samt
internationale spændinger, herunder i det transatlanti-
ske forhold og i
forholdet mellem Vesten og den 3. verden. Handelspolitikken har imidlertid været
afskærmet fra de øvrige problemer i det transatlantiske forhold, og det kan
anvendes til et positivt
skridt fremad i det globale samarbejde.
Et
positivt udfald i Cancún vil give et tiltrængt pust til verdensøkonomien
og øgede for-
håbninger om fornyet økonomisk vækst. En vækst, der ikke
alene vil være en afgørende
forudsætning for at
sikre en positiv økonomisk og social
udvikling i udviklingslandene,
10
men også er betingelsen for øget eksport
af danske varer og tjenesteydelser, og dermed for
fremtidig dansk velstand.
For EU's vedkommende foregår forhandlingerne i Doha-runden
på grundlag af det for-
handlingsmandat, som Rådet
tiltrådte i oktober 1999 forud for
Seattle-ministermødet.
Grundlaget er således fortsat de
rådskonklusioner, der blev vedtaget den 26. oktober 1999,
og som i vid
udstrækning afspejler danske prioriteter, herunder det danske regeringsgrund-
lag og Folketingets vedtagelse af 11. maj 1999 (V81), som siden er blevet
aktualiseret ved
Folketingets vedtagelser af 4. november 1999 (V16), 3. maj
2001 (V97), 25. oktober 2001
(V4) og 26. marts 2003
(V72). Ligeledes har Folketingets Europaudvalg
løbende haft
WTO-drøftelser, herunder forud for udenrigsrådet
den 14.-15. april 2003.
Indledningen af en ny WTO-forhandlingsrunde var
forud for ministerkonferencen i Seattle
genstand for et omfattende dansk
udredningsarbejde og de danske holdninger og priorite-
ter for
kommende WTO-forhandlinger blev specificeret (jf. Udenrigsministeriets notat af
30. september 1999 vedrørende de kommende WTO-forhandlinger).
Forhandlingssituationen er siden løbende blevet drøftet med relevante erhvervs-
og interesseorga-
nisationer, NGO'er mv. i det etablerede handelspolitiske
kontaktforum (den såkaldte Beach Club-
kreds). Konkrete
forhandlingsspørgsmål er herudover blevet drøftet i de relevante arbejdsgrupper.
Senest har status for forhandlingerne forud for WTO's 5.
ministerkonference, der er sendt særskilt
til Folketingets Europaudvalg,
været i høring i Beach Club-kredsen. Beach Club-kredsen består af
AI-Rådet,
Arbejderbevægelsens Internationale Forum, ATTAC,
Beskæftigelsesministeriet, Bran-
cheforeningen for
informationsteknologi, Danmarks Fiskeriforening,
Danmarks Nationalbank,
Danmarks Naturfredningsforening,
Danmarks Rederiforening, Danske Slagterier, Dansk
Handel
og Service, Dansk Industri, Dansk
Kunstnerråd, Dansk Navigatørforening, Dansk
Postforbund,
Dansk Textil og Beklædning, Dansk
Ungdoms Fæ llesråd, Entreprenørforeningen,
Erhvervs- og
Boligstyrelsen, ETU, Finansministeriet,
Finanstilsynet, Forbrugerrådet, Folkekirkens Nødhjælp,
FTF, Færøernes Landsstyre, Fødevareministeriet,
Grønlands Hjemmestyre, Handelskammeret,
HK,
Håndværksrådet, Ibis, ICC, Indenrigs- og
Sundhedsministeriet, Integrationsministeriet, Ju-
stitsministeriet, Kommunale Kartel, Kommunernes
Landsforening, Konkurrencestyrelsen, Kul-
turministeriet,
Kvindernes Ulandsudvalg, Landbrugsrådet, LO, Lægemiddelindustrien, Max Have-
laar fonden, Miljøministeriet, Miljøstyrelsen, Nepenthes, NNF, Nord/Syd
Koalitionen, Mellemfol-
keligt Samvirke, Patent- og
Varemærkestyrelsen, Plantedirektoratet, Rektorkollegiets
Sekretariat,
SID, Skatteministeriet, Skov- og Naturstyrelsen,
Socialministeriet, Statsministeriet, Søfartsstyrelsen,
Trafikministeriet,
Undervisningsministeriet, Videnskabsministeriet, WWF, Økologisk Råd og Sel-
skab, Økonomi- og Erhvervsministeriet samt 92-gruppen.
De hørte parter
har erklæret sig enige eller ikke haft bemærkninger udover de nedenstående.
ATTAC stiller en række spørgsmål til notatet vedr. GATS, herunder
hvorfor der ikke er fuld of-
fentlighed i forhandlingerne, om sundhed og
uddannelse vil blive inddraget, om graduering af ud-
viklingslandene, og
hvordan det sikres, at offentlige tjenesteydelser ikke undermineres.
Danmarks Rederiforening udtaler sig positivt
om afsnittet om GATS/søfart og foreslår,
at det
nævnes, at USA som største marked og aktør er en
nødvendig deltager i en aftale på dette område.
11
Dansk Industri finder, at notatet i
højere grad bør afspejle gevinsterne for verdensøkono-
mien af
liberaliseringer af verdenshandlen, hvilket bør være Danmarks vigtigste
prioritet.
De danske offensive interesser i Runden bør i højere grad vægtes,
idet markedsadgang for
varer (herunder landbrugsvarer) og tjenesteydelser
samt globale regler for investeringer bør
være hovedprioriteter. DI
fremkommer med en række bemærkninger t il de enkelte emner.
Det
drejer sig bl.a. om behovet for resultater på landbrugsområdet, hvor der er
offensive
danske interesser. Landbrug vurderes at
være en nøgle til fremskridt på andre
forhand-
lingsområder. Vedr. varehandel finder DI, at der bør
opstilles præcise mål for toldnedsæt-
telser med sigte på markante
liberaliseringer, ligesom ikke-toldbarrierer bør prioriteres. Det
fremhæves
videre, at liberalisering af handlen med tjenesteydelser spiller en stor
rolle for
virksomheders muligheder for at etablere sig og distribuere varer
i et andet land. I relation
til udviklingslandene fremhæves
landenes nytte af yderligere liberaliseringer af
verdenshandlen samt behovet for at differentiere mellem landene. En løsning
vedr.
TRIPS/medicin bør afgrænses vedr.
sygdomsdæk ning, og et udvidet brug af
geografiske
indikatorer bør forudsætte, at produktet bærer et
stednavn, som ikke er af generisk karak-
ter. DI fremkommer også med
bemærkninger til andre områder (handel og miljø, handel
og
arbejdstagerrettigheder samt de øvrige
Singapore-emner (handelslettelse, transparens i
offentlige indkøb og konkurrenceregler)).
Dansk Textil og
Beklædning udtrykker støtte til frihandel generelt og på tekstilområdet, hvor
der
bør opnås øget markedsadgang for danske virksomheder såvel som tages
hensyn til udviklingslan-
dene. Endvidere fremhæves miljø og
arbejdstagerrettigheder som en del af international handelspo-
litik,
ligesom Dansk Textil og Beklædning ønsker handelslettelse, herunder i
relation til toldproce-
durer.
Forbrugerrådet henviser til et generelt
policy-papir, som er under færdiggørelse i samarbejde med
andre
forbrugerorganisationer i Europa under paraplyorganisationen, BEUC.
FTF
fremhæver, at man er enig i, at offentlige tjenesteydelser ikke må undermineres,
samt at det
vedrørende adgangen for arbejdskraft til det danske
arbejdsmarked er afgørende forudsætning, at
fagligt niveau samt løn- og
ansættelsesforhold følger almindelige danske forhold. Endvidere henvi-
ses
til FTFs GATS-høringssvar til Erhvervs- og Boligstyrelsen af 17. januar 2003.
Rektorkollegiet har med tilfredshed noteret sig, at EU fastholder ikke at
forpligte uddannelsesom-
rådet under GATS-forhandlingerne.
92-gruppen,
som er et netværk af 20 danske miljø- og ulandsorganisationer, finder det
vig-
tigt, at overskredne tidsfrister vedr. landbrug, TRIPS og SDT
indhentes, så Doha-runden
kan afsluttes til tiden. Ifølge 92-gruppen har EU
ansvar for manglende kompromisser vedr.
landbrug og SDT. EU bør her
give indrømmelser, bl.a. ved reformering af handelen med
landbrugsvarer,
udfasning af direkte støtte, eliminering af de rige landes told på landbrugs-
varer og indførelse af en 'development box' i WTO-landbrugsaftalen. Alle
SDT-
bestemmelser skal gøres præcise, effektive og operationelle. Gruppen
har en række konkre-
te bemærkninger på de øvrige emner til fordel for
udviklingslandene, herunder vedr. vare-
handel hvor toldtoppe for
udviklingslandes varer bør reduceres, og vedr. GATS hvor ud-
viklingslandene
ikke bør presses til liberalisering af essentielle sektorer, og hvor der bør ske
en øget Mode 4-adgang. I relation til
handel og udvikling fremhæves teknisk
bistand og
told- og kvotefri markedsadgang for de mindst
udviklede lande fra 1.1.2005. Endvidere skal
12
Danmark arbejde aktivt for, at der
vedtages en fattigdomserklæring som en del af WTOs
overordnede mål.
92-gruppen er imod at åbne forhandlinger om Singapore-emnerne (især
investeringer), da Doha-runden ikke bør kompliceres yderligere ved på dette sene
tidspunkt
at inddrage meget komplekse emner,
som tillige møder betydelig modvilje fra
u-lande.
Gruppen fremkommer også med bemærkninger på andre områder
(handel og miljø, geo-
grafiske betegnelser, regler (anti-dumping og
subsidier) samt tvistbilæggelsessystemet).
Overvejelser om nærhedsprincippet
og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
De danske prioriteter i de kommende WTO-forhandlinger
blev i forbindelse med Seattle-
ministermødet forelagt
Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg
forud for råds-
møde (udenrigsministre) den 11.-12.
oktober 1999.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat
om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 14.-15. april 2003.
7. Kommissionens
meddelelse om fremme af grundlæggende
arbejdstagerrettigheder:
Rådskonklusioner
Nyt notat.
KOM
(2001) 416.
Kommissionens meddelelse om fremme af
grundlæggende rettigheder blev fremlagt for
Rådet i juli 2001. Formålet var at skitsere en strategi til at forstærke
globaliseringens bidrag
til social udvikling og fremme af grundlæggende
arbejdstagerrettigheder. I forbindelse med
denne strategi foreslog
Kommissionen en række instrumenter inden for forskellige områ-
der på såvel
det internationale som det europæiske niveau, hvorved man tilstræbte en om-
fattende flerstrenget tilgang.
Kommissionens forslag til
elementer for videre handling på de forskellige niveauer omfat-
tede en
effektivisering af ILO-instrumenterne, en forøgelse af multilateral teknisk
bistand,
etablering af et forum for international dialog, forøgelse af
incitamenterne i det generelle
system for toldpræferencer (GSP) og
forbedring af anvendelsen af vurderinger af bæredyg-
tigheds-påvirkninger
(SIA'er).
Meddelelsen var genstand for
drøftelse på rådsmødet (beskæftigelses- og
socialministre)
den 8. oktober 2001 og på rådsmødet (udenrigsministre)
den 8.-9. oktober 2001.
Forud for WTO's 5. ministerkonference i Cancún i
september 2003 finder Kommissionen,
at der er behov for, at EU klargør sin
stilling såvel indadtil som udadtil især vedrørende de
handelsrelaterede
aspekter af de grundlæggende arbejdstagerrettigheder. Med henblik herpå
har
Kommissionen fremlagt forslag til rådskonklusioner
for EU's handelspolitiske (Art.
133-) komité.
13
Såfremt
der i komiteen kan opnås enighed herom, forventes disse konklusioner godkendt
på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 21.-22.
juli 2003.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
er ikke skønnet relevan-
te i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest
forud for
rådsmødet (beskæftigelses- og socialministre) den 8.oktober 2001
og rådsmødet (udenrigs-
ministre) den 8.-9. oktober 2001.
8.
Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP):
-
Operation Concordia i Makedonien
- Samarbejde mellem EU og FN
inden for krisestyring
- Menneskerettigheder og beskyttelse af civile
i EU-ledede operationer
- Evt.: Artikel 24-aftaler med Rusland og
Ukraine om brug af transportfly i forbindel-
se med EU-ledede operationer
Nyt notat.
Rådet ventes at drøfte status for Operation Concordia i
Makedonien. Situationen i Make-
donien anses for stabil,
men skrøbelig. Der forventes at være
bred støtte til at forlænge
Operation
Concordia til den 15. december 2003, som ønsket fra makedonsk side. Danmark
deltager i overensstemmelse med forsvarsforbeholdet ikke i Operation Concordia.
Det kan
komme på tale at drøfte muligheden for indsættelse af en
EU-politimission efter udløbet af
den militære operation.
Desuden
ventes rådskonklusioner vedrørende samarbejdet
mellem EU og FN inden for
krisestyring
vedtaget. Det Europæiske Råd i Göteborg
i juni 2001 vedtog, at der i
EU's
samarbejde med FN og andre relevante organisationer skal være
merværdi, interoperabili-
tet, synlighed samt beslutningsuafhængighed. Der
er tre typer EU-involvering i specifikke
samarbejdsoperationer med
internationale organisationer inden for krisestyring: Nationale
bidrag efter
EU-konsultationer med henblik på at identificere muligheder for at poole res-
sourcer, et koordineret EU-bidrag, eller en hel EU-komponent i en operation
under over-
ordnet ledelse af en international organisation.
Rådskonklusionerne ventes at vedrøre den
nærmere udmøntning af ovenstående
principper, for så vidt angår samarbejde med FN.
Endvidere forventes
rådskonklusioner vedrørende menneskerettigheder og
beskyttelse af
civile i EU-ledede operationer vedtaget.
Konklusionerne ventes at fokusere på vigtigheden
af samarbejde med FN samt
fuld overensstemmelse med FN-regelsættet og forpligtelserne
under
international ret. I alle EU-ledede
krisestyringsoperationer skal der tilsikres særlig
beskyttelse af civile samt disses rettigheder og behov for assistance.
Endelig kan spørgsmålet om indgåelse af Artikel 24-aftaler med
Rusland og Ukraine om
brug af transportfly i forbindelse med EU-ledede
operationer eventuelt komme op.
14
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17. juni 2003.
9.
EU-prioriteter for FN's 58. generalforsamling
Nyt notat.
På
rådsmødet vil man skulle bekræfte EU's
prioriteter for FN's 58. generalforsamling i
form af vedtagelse af et prioritetspapir. Den overordnede ramme for EU's
arbejde under
FN's 58. generalforsamling er fortsat Milleniumerklæringen,
som blev vedtaget af FN's ge-
neralforsamling i september 2000. Herudover
angiver man fra EU's side følgende priori-
tetsområder for FN's kommende
generalforsamling: Nedrustning, terrorisme- bekæmpelse,
konfliktforebyggelse, fred og sikkerhed,
menneskerettigheder, humanitære spørgsmål, in-
ternational folkeret og strafferet, miljø og bæredygtig udvikling,
verdenstopmødet om in-
formationssamfundet og bekæmpelse
af HIV/AIDS. Endvidere lægges der vægt
på
spørgsmål om reformer af FN og FN's finanser.
Det er
vurderingen, at danske målsætninger og mærkesager er reflekteret på
tilfredsstillende
vis
i det foreliggende udkast til
prioritetspapir.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen.
10. Rusland: Formandskabets arbejdsprogram for
gennemførelse af den fælles stra-
tegi
Nyt notat.
Rådet ventes
at tiltræde det italienske formandskabs
arbejdsprogram for iværksættelse af
EU's
fælles strategi for Rusland. Strategien, der
blev vedtaget af Det Europæiske Råd i
1999, bestemmer, at hvert formandskab skal udarbejde en arbejdsplan med
prioriteter for
gennemførelsen af strategien.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har
ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.
11. Ukraine: Formandskabets
arbejdsprogram for gennemførelse af den fælles stra-
tegi
Nyt notat.
15
Rådet ventes at
tiltræde det italienske formandskabs
arbejdsprogram for iværksættelse af
EU's
fælles strategi for Ukraine. Strategien, der
blev vedtaget af Det Europæiske Råd i
1999, bestemmer, at hvert formandskab skal udarbejde en arbejdsplan med
prioriteter for
gennemførelsen af strategien.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har
ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.
12. (Evt.) Aftale i form af
brevveksling mellem EU og Kroatien vedr. Kroatiens anvendelse
af
Økopoint-system for transport gennem Østrig
Nyt notat.
Rådet
ventes at vedtage et forslag om underskrivelse, foreløbig anvendelse, og
indgåelse af
en brevveksling vedrørende en
økopointordning mellem Det Europæiske Fællesskab
og
Kroatien gældende for transittrafik gennem Østrig.
Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i
forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg
har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.
13. Udkast til
Rådets beslutning om ændring af bilag 3, del I, i de
fælles konsulære in-
strukser og bilag 5a, del I, i den fælles håndbog
vedrørende tredjelandestatsborgere, der
skal have
lufthavnstransitvisum*
Nyt notat.
1. Indledning
Italien har den 10. juni 2003 fremsat forslag til Rådets beslutning om ændring
af bilag 3, del
I, i de fælles konsulær e instrukser og bilag 5a, del
I, i den fælles håndbog vedrørende tredje-
landsstatsborgere, der skal have
lufthavnstransitvisum.
Forslaget er fremsat under henvisning til Rådets
forordning (EF) nr. 789/2001 af 24. april
2001 om at forbeholde Rådet
gennemførelsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestem-
melser og konkrete
procedurer i forbindelse med behandling af visumansøgninger samt til
Rådets
forordning (EF) nr. 790/2001 af 24. april 2001 om at forbeholde Rådet gennemfø-
relsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestemmelser og konkrete
procedurer i forbindel-
*
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF,
afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam
traktaten, finder derfor anvendelse.
16
se med grænsekontrol og
grænseovervågning, der begge er vedtaget med
hjemmel i EF-
traktatens afsnit IV, artikel 62.
Forslaget skal vedtages med enstemmighed uden høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i
Rådets vedta-
gelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit
IV i EF-traktaten, og ifølge proto-
kollens artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for
eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse
om et forslag om eller initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne efter
bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-
hold
til artikel 5 i Protokollen om
Danmarks Stilling inden seks måneder
afgørelse om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin
nationale lovgivning. Hvis Danmark be-
slutter sig herfor,
vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de
øvrige
medlemsstater.
Det fremgår af beslutningsforslagets præambel, at der er tale
om et forslag til udbygning af
Schengen-reglerne.
På rådsmødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser)
den 21. – 22. juli 2003
forventes
rådsbeslutningen vedtaget som et a-punkt.
2. Indhold
Med forslaget
begrænser Italien sit krav om lufthavnstransitvisum over for statsborgere fra
Eritrea. Fremover skal alene de personer, der ikke er i besiddelse af et
visum eller en op-
holdstilladelse, der er gyldig i en EU-medlemsstat eller
en stat, der er part i EØS-aftalen af
2. april 1992, samt Canada, Schweiz
eller USA, være i besiddelse af lufthavnstransitvisum
ved mellemlanding i
Italien.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været sendt i skriftlig høring
i Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvan-
dringssamarbejdet (SPAIS).
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Ændring af de
fælles konsulære instrukser og den fælles håndbog kan kun vedtages i
fælles-
skab, idet der er tale om fælles
arbejdsredskaber i forbindelse med visumudstedelse
og
grænsekontrol.
17
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser
Forslaget til rådsbeslutning har
hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle
konse-
kvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke
deltager i vedtagelsen.
En tilknytning til
rådsbeslutningen på mellemstatsligt grundlag
skønnes hverken at have
lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik
og
Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspo-
litik eller for
Folketingets Europaudvalg.
14. Udkast til Rådets beslutning om ændring af
bilag 2, liste A, i de fælles konsulære in-
strukser og bilag 5, liste A, i
den fælles håndbog vedrørende visumkrav for indehavere af
pakistanske
diplomatpas*
Nyt notat.
1. Indledning
Grækenland
har den 10. juni 2003 fremsat forslag til Rådets beslutning om ændring af bilag
2, liste A, i de fælles konsulær e instrukser og bilag 5, liste A, i
den fælles håndbog vedrø-
rende visumkrav for indehavere af pakistanske
diplomatpas.
Forslaget er fremsat under henvisning til Rådets forordning
(EF) nr. 789/2001 af 24. april
2001 om at forbeholde Rådet
gennemførelsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestem-
melser og konkrete
procedurer i forbindelse med behandling af visumansøgninger samt til
Rådets
forordning (EF) nr. 790/2001 af 24. april 2001 om at forbeholde Rådet gennemfø-
relses-beføjelserne vedrørende visse detailbestemmelser
og konkrete procedurer i forbin-
delse med
grænsekontrol og grænseovervågning, der begge er vedtaget med hjemmel i EF-
traktatens afsnit IV, artikel 62.
Forslaget skal vedtages med
enstemmighed uden høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i
Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedta-
gelse
af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og
ifølge proto-
kollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er
vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for eller finder anvendelse i
Danmark.
*
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF, afsnit IV.
Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-
traktaten,
finder derfor anvendelse.
18
I det omfang Rådet har truffet afgørelse
om et forslag om eller initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne efter
bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-
hold
til artikel 5 i Protokollen om
Danmarks Stilling inden seks måneder
afgørelse om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin
nationale lovgivning. Hvis Danmark be-
slutter sig herfor,
vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de
øvrige
medlemsstater.
Det fremgår af beslutningsforslagets præambel, at der er tale
om et forslag til udbygning af
Schengen-reglerne.
På rådsmødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser)
den 21. – 22. juli 2003
forventes
rådsbeslutningen vedtaget som et a-punkt.
2. Indhold
Med forslaget
ophæver Grækenland visumpligte n for indehavere af pakistanske diplomat-
pas.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
Sagen har været sendt i
skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende
Asyl- og Indvan-
dringssamarbejdet (SPAIS).
4.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5.
Nærhedsprincippet
Ændring af de fælles konsulære instrukser og den fælles
håndbog kan kun vedtages i fælles-
skab, idet der er
tale om fælles arbejdsredskaber i
forbindelse med visumudstedelse og
grænsekontrol.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget
til rådsbeslutning har hverken lovgivningsmæssige
eller statsfinansielle konse-
kvenser, da Danmark efter
Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
En
tilknytning til rådsbeslutningen på
mellemstatsligt grundlag skønnes hverken at
have
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik
og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke
tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integra-
tionspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
19
15. (Evt.) Cuba:
Bekræftelse af den fælles holdning
Nyt notat.
Rådet forventes at
bekræfte gyldigheden af EU's fælles holdning over for Cuba.
EU vedtog den 2.
december 1996 en fælles holdning vedrørende forholdet til Cuba, der
tilskynder til en overgang til pluralistisk demokrati og respekt for
menneskerettighederne
og de fundamentale frihedsrettigheder samt en
bæredygtig genopretning og forbedring af
den cubanske befolknings levefod.
Denne holdning er efterfølgende blevet bekræftet hver
sjette måned, senest
på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den
10.
december 2002. Ved denne evaluering besluttedes det at begrænse de hidtil
halvårlige
evalueringer til årlige.
Cuba har i
slutningen af marts arresteret over 75
dissidenter, der efter summariske retssager
er
idømt hårde fængselsstraffe på op til 28 år, anklaget for at
samarbejde med USA mod det cubanske
styre. Samtidig har myndigheder
henrettet 3 færgekaprere efter et mislykkede forsøg på at flygte til
USA.
EU har kritiseret udviklingen gennem
demarcher og erklæringer, samt vedtaget en
række
foranstaltninger som reaktion herpå, herunder at begrænse
bilaterale højniveaubesøg, at begrænse
profileringen af kulturelle
arrangementer på Cuba, at udeblive fra Cubas officielle 1. majfejringer, at
invitere dissidenter til fejringen af EU's
nationaldage i Cuba, samt at foretage
en ekstraordinær
evaluering af den Fælles
Holdning fra 1996. Sidstnævnte forventes
altså vedtaget på rådsmødet
(almindelige anliggender
og eksterne forbindelser) den 21.-22. juli 2003 i form af en bekræftelse
af
den Fælles Holdnings gyldighed.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har
tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10. december 2002.