Markedsføring af salatrim
PDF udgave (137 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
19. juni 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Fødevareministe-
riets notater om tilladelse til markedsføring af salatrim
som en ny levneds-
middelingrediens i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning
(EF) 258/97 (novel foods-forordningen), dokument
SANCO/190/2001 rev.
4-1 (udateret).
Forslaget forventes sat på
dagsordenen til afstemning på mødet i Den Ståen-
de Komité for Fødevarekæden
og Dyresundhed den 17.-18. juli 2003.
2
Ministeriet for Fødevarer,
Landbrug og Fiskeri
J.nr.: 2002-441-0018
Den 17. juni 2003
ACD/DLW/PMD, F.dir. – LFA,dept.
FVM061
notat til Folketingets
Europaudvalg
om tilladelse til markedsføring af salatrim som en ny
levnedsmiddelingredi-
ens i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
258/97
(novel foods-forordningen).
SANCO/190/2001rev.4-1
(udateret)
Forslaget forventes sat på dagsordenen til afstemning på mødet i
Den Stående
Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 17.-18. juli 2003.
Forslaget behandles i en III a-procedure i Den Stående Komité for
Fødevarekæ-
den og Dyresundhed. Hvis der er
kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen
beslutningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sa-
gen for Rådet, der kan vedtage forslaget
uændret med kvalificeret flertal eller
ændre
det med enstemmighed. Handler Rådet ikke
inden en frist på højst tre
måneder, kan
Kommissionen udstede beslutningen.
Danisco, tidligere Cultor Food Science,
indgav den 28. juni 1999 ansøgning til
de engelske myndigheder om
godkendelse af salatrim som en ny levnedsmiddel-
ingrediens i bagværk og
konfekture. Salatrim er beregnet til brug som fedterstat-
ter i
lavkalorieprodukter.
Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler (SCF) afgav
en udtalelse af 13.
december 2001, hvoraf det
fremgik, at produktet ikke gav anledning
til sund-
hedsmæssige bekymringer. SCF
bemærked e dog, at der var observeret
mave-
tarm-problemer ved store indtag på over 30 g pr. dag. SCF fandt,
at salatrim kan
accepteres anvendt som ingrediens i de ovenfor nævnte
levnedsmiddelgrupper,
3
dog ikke i produkter der har børn som målgruppe,
bl.a. fordi børn generelt ikke
skal begrænse deres energiindtag.
På
denne baggrund har Kommissionen udarbejdet
det foreliggende forslag til
beslutning om
tilladelse af produktet som levnedsmiddelingrediens i energiredu-
ceret
bagværk og konfekture.
I forhold til det tidligere fremsatte forslag,
som blev forelagt Folketingets Euro-
paudvalg i juni 2002, er
anvendelsesområdet for salatrim nu blevet præciseret til
kun at vedrøre
fødevarekategorien energireduceret bagværk og konfekture. Mål-
gruppen er
således ifølge det nye forslag personer, der er på energireduceret di-
æt.
Ifølge det tidligere fremsatte fors lag ville salatrim kunne anvendes som
in-
grediens i 'bagværk og konfekture, der ikke har børn som
målgruppe', hvilket
fandtes at åbne for en bredere anvendelse af salatrim.
Regeringen agter at stemme imod forslaget, idet man ikke finder, at den
foreslå-
ede indsnævring af målgruppen er
tilstrækkelig. Regeringen finder det således
ikke acceptabelt, at der kan være mave -tarmproblemer forbundet med indtag
af
fødevarer som bagværk og konfekture sa mmenholdt med den
omstændighed, at
der ikke findes tilstrækkelige oplysninger om,
hvornår der er tale om et overfor-
brug. Dertil kommer, at
salatrim ikke bør anvendes til produkter,
der gives til
børn.
4
5
Ministeriet for
Fødevarer, Landbrug og Fisker i
J.nr.: 2002-441-0018
Den 17. juni 2003
ACD/DLW/PMD, F. dir. – LFA, dept.
FVM061
Aktuelt Notat
til Folketingets Europaudvalg
om tilladelse til markedsføring af
salatrim som en ny levnedsmiddelingredi-
ens i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
258/97
(novel foods-forordningen).
SANCO/190/2001rev.4-1
(udateret)
Baggrund
Kommissionen har den 31. marts 2003 fremsendt udkast
til Kommissionens be-
slutning om tilladelse til markedsføring af salatrim
som en ny levnedsmiddelin-
grediens i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) 258/97. Et
tidligere forslag blev forelagt den
Stående Komité for Fødevarekæden og Dyre-
sundhed i juni
2002. Forslaget forventes sat på dagsordenen
til afstemning på
mødet i Den Stående
Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 17.-18.
juli
2003.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 7 i forordning 258/97
om nye lev-
nedsmidler og nye levnedsmiddelingredienser.
I henhold til
artikel 7 i forordning 258/97 skal der træffes afgørelse om tilladelse
til
markedsføring efter proceduren i artikel 13, når der er fremsat indsigelse mod
en ansøgning om godkendelse som nyt
levnedsmiddel. Afgørelsen træffes på
grundlag af et
forslag fra Kommissionen, som forelægges for Den Stående Ko-
mité for
Fødevarekæden og Dyresundhed.
6
Forslaget behandles i en III a-procedure
i Den Stående Komité for Fødevarekæ-
den og Dyresundhed.
Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder
Kommissionen
beslutningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal,
forelægger Kommissionen sa-
gen for Rådet, der kan
vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal
eller
ændre det med enstemmighed. Handler
Rådet ikke inden en frist på højst
tre
måneder, kan Kommissionen udstede beslutningen.
Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Der er ikke redegjort
nærm ere herfor, da der er tale
om gennemførelsesforan-
staltninger til en allerede vedtaget
retsakt.
Formål og indhold
Danisco, tidligere Cultor Food Science,
indgav den 28. juni 1999 ansøgning til
de engelske myndigheder om
godkendelse af salatrim som en ny levnedsmiddel-
ingrediens i bagværk og
konfekture. Salatrim er beregnet til brug som fedterstat-
ter i
lavkalorieprodukter.
Kommissionen videresendte den positive første
vurderingsrapport til de øvrige
medlemsstater den 22. november 1999,
hvorefter medlemsstaterne inden for en
frist på 60 dage kunne fremsætte
bemærkni nger eller begrundet indsigelse i for-
hold til ansøgningen.
Der blev inden fristens udløb fremsat begrundet indsigelse mod en
godkendelse
af produktet fra flere medlemsstater;
bl.a. på grund af mulige mave-tarm-
problemer forbundet med indtagelse af
salatrim. Den Videnskabelige Komité
for
Levnedsmidler (SCF) blev herefter i
overensstemmelse med forordningens
artikel 11 anmodet om
en udtalelse. SCF afgav en udtalelse dateret 13. december
2001, hvoraf det
fremgik, at produktet ikke gav anledning til sundhedsmæssige
bekymringer.
SCF bemærkede dog, at de r var observeret mave-tarm-problemer
ved store
indtag på over 30 g pr. dag. SCF fandt, at salatrim kan accepteres an-
vendt
som ingrediens i de ovenfor nævnte
levnedsmiddelgrupper, dog ikke i
produkter der har
børn som målgruppe, da børn generelt ikke skal begrænse de-
res
energiindtag og idet der ikke er data til at vurdere effekten
på mave-tarm-
systemet ved børns indtagelse af produkter indeholdende
salatrim. Salatrim ad-
skiller sig i den forbindelse ikke fra andre stoffer,
der vurderes af SCF, idet der
af etiske grunde ikke foretages prøver på
børn.
7
På denne baggrund har
Kommissionen udarbejdet det foreliggende forslag
til
beslutning om tilladelse af produktet som levnedsmiddelingrediens
i energiredu-
ceret bagværk og konfekture.
I forhold
til det tidligere fremsatte forslag, er anvendelsesområdet for
salatrim
blevet præciseret til kun at vedrøre fødevarekategorien
energireduceret bagværk
og konfekture. Ifølge det tidligere fremsatte
forslag ville salatrim kunne anven-
des som ingrediens i 'bagværk og
konfekture, der ikke har børn som målgrup-
pe', hvilken fandtes at åbne for
en bredere anvendelse af salatrim.
Energireduceret skal forstås som
en reduktion på 30% i forhold til den oprinde-
lige fødevare eller et
lignende produkt, idet der henvises til definitionen anført i
sødestofdirektivet. Produktet skal overholde produktspecifikationen, som frem-
går af et bilag til forslaget. Desuden fremgår
det af forslaget, at når produktet
anvendes som ingrediens, skal det anføres
i ingredienslisten under betegnelsen
'salatrim', og der skal være en
erklær ing om, at overforbrug kan medføre mave-
tarm-problemer.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Gældende dansk ret
Området er overordnet reguleret af en forordning,
og dermed er reglerne umid-
delbart anvendelige i Danmark.
De enkelte beslutninger er rettet til
bestemte
virksomheder og umiddelbart gældende for disse.
Konsekvenser
Forslaget kræver ikke implementering og har hverken
lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser.
En
vedtagelse af forslaget skønnes ikke at
berøre beskyttelsesniveauet i Dan-
mark.
Høring
Et tidligere udkast SANCO/190/2002rev2 (udateret) har i juni 2002 været i
hø-
ring i Det Rådgivende Fødevareudvalg.
8
Det ændrede forslag har herefter
den 13. maj 2002 været sendt i
høring i Det
Rådgivende Fødevareudvalg, som har afgivet
følgende bemærkninger:
Økonomaforeningen har med telefax af 15.
maj 2003 bl.a. anført, at man ikke
kan støtte forslaget om
tilladelse til markedsføring af salatrim,
efter at det er
kommet frem, at salatrim kan være
årsag til mave-tarm-problemer. Foreningen
er af den opfattelse, at såfremt
mennesker ønsker at spise energireduceret mad,
må de gøre
dette enten gennem omlægning af deres
kost eller ved at indtage
mindre mængde –
altså et lille stykke kage. Foreningen finder, at det er et skrå-
plan
at give mennesker indtryk af, at de kan spise det samme samtidig med, at de
indtager mindre energi. Foreningen finder det også betænkeligt, at salatrim ikke
bør anvendes i produkter, der gives til børn. Foreningen påpeger i så
henseende,
at børn som oftest gerne vil spise ligesom de voksne
rollemodeller, og især når
der er tale om bagværk og konfekture, er
de t vanskeligt at forestille sig, at børn
ikke spiser disse produkter.
Coop Danmark A/S har med e-mail af
19. maj 2003 anført , at man
ikke kan
støtte forslaget. Coop Danmark finder, at på trods af
en indskrænkning i anven-
delsesområdet af salatrim og
advarselsmærkning i forhold til det
tidligere for-
slag, bør en fedterstatter ikke indebære en
sundhedsmæssig risiko.
Forbrugerrådet har med e-mail 20. maj 2003 anført, at
fødevareingredienser, der
både har deciderede negative sundhedsmæssige
bivirkninger samt mærknings- /
vildledningsmæssige konsekve nser,
ikke bør godkendes til fødevarer. Den
Vi-
denskabelige Komité for Levnedsmidler har vurderet, at salatrim,
når det indta-
ges i mængder over 30 gram,
kan give mave-tarm-problemer for voksne. Der
eksisterer ikke tilsvarende undersøgelser for børn, hvorfor man ikke
kender til
eventuelle reaktioner på børn eller hvor store mængder, der i
givet fald skal til at
udløse en reaktion. Da produktet imidlertid ønskes
godkendt til energireduceret
bagværk og konfekture, er
det meget sa ndsynligt, at børn vil
møde produkter
indeholdende salatrim, og et indtag på omkring 30
gram synes ikke urealistisk.
Hvad angår mærkning i
relation til mave-tarm-problemer anfører
Forbrugerrå-
det, at det er umuligt for
den enkelte forbruger at vide, hvad
salatrim er, og
hvornår der er tale om et overforbrug. Det
gælder både børn og voksne. Hertil
kommer, at der formentlig vil gå en rum
tid, før en sådan mærkning bliver aktu-
el, da den forudsætter en ændring af
reglerne om næringsdeklaration, i og med at
definitionen på fedt skal
ændres.
Endelig påpeger Forbrugerrådet, at
det er uklart, hvorvidt anvendelsesområdet
for
salatrim er energireduceret bagværk (alene) og konfekture eller både
energi-
reduceret bagværk og en ergireduceret konfekture.
9
Det er ligeledes ifølge Forbrugerrådet uklart,
om der er specifikke krav til sam-
mensætningen af de
energireducerede produkter. Hvis energireduktionen for-
trinsvis finder sted for sødestoffets
vedkommende kan der stadig være relativt
store mængder salatrim i produkterne - uanset om der både er tale om
energire-
duceret bagværk og / eller
konfekture. Det kan ifølge rådet dels
betyde, at et
indtag på 30 gram om dagen ikke er
urealistisk, dels at der fortsat kan opstå situ-
ationer, hvor forbrugeren
vildledes til at tro, at der er tale om et sundere produkt,
end tilfældet
er.
Ernæringsrådet anfører i brev af 20.
maj 2003, at der ikke er fremkommet
ny
dokumentation, som giver anledning til at æ ndre rådets
udtalelse i skrivelse af 3.
juni 2002, hvoraf det fremgår, at Ernæringsrådet
på baggrund af den foreliggen-
de dokumentation ikke kan anbefale, at
salatrim tillades anvendt i bagværk og
konfekture. Rådet kan således på det
foreliggende grundlag fortsat ikke anbefale,
at salatrim tillades anvendt i
energireduceret bagværk og konfekture.
De samvirkende Købmænd (DSK)
udtaler i e-mail af 27. maj 2003, at de indsi-
gelser man havde,
da sagen sidst var til høring i juni 2002,
stadig er aktuelle.
DSK anfører, at en angivelse i
mærkni ngen af, at overforbrug kan medføre ma-
ve-tarm-problemer
forekommer svær at dr age nytte af, når der hverken oplyses,
hvor
meget overforbrug er, eller hvor meget
der er i produktet. DSK anfører
endvidere, at selvom målgruppen ikke er børn, vil børn let kunne komme til at
spise produkterne. Ifølge DSK spiser børn som oftest de samme kager, som der
serveres for de voksne, uanset børn ikke
er en særlig målgruppe, og hvis de
voksne køber energireducerede produkter af hensyn til deres egen vægt, er
det
ikke sikkert, de forestiller sig, at dette kan skade børnene, idet der
ikke oplyses
om, at man ikke skal give disse produkter til børn. En
angivelse af "salatrim" i
ingredienslisten fortæller i sig
selv i kke forbrugeren hvad det drejer
sig om.
DSK anfører, at man således finder den krævede mærkning
mangelfuld.
Fødevareindustrien og Danisco anfører med e-mail af 20.
maj 2003, at man fin-
der den foreliggende tekst tilfredsstillende og tager
til efterretning, at der i udka-
stet til Kommissionens beslutning er
foretaget begrænsninger i markedsførings-
tilladelsen i forhold til
Kommissionens tidligere forslag fremsat i juni 2002. Da-
nisco opfordrer på
denne baggrund den danske regering til at stemme for forsla-
get.
SID
anfører med e-mail af 20. maj 2003, at man ikke har bemærkninger til for-
slaget.
Tidligere forelæggelse for Folketingets
Europaudvalg
Det tidligere forslag har været forelagt Folketingets
Europaudvalg den 11. juni
2002.