DER 19.-20/6 Thessaloniki - ulovlig indvandring, ydre grænser
PDF udgave (88 KB)
Medlemmerne
af
Folketingets
Europaudvalg
og
deres
stedfortrædereBilagJournalnummerKontor1400.C.2-0EU-sekr.18. juni 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges i forbindelse med Det
Europæiske Råd i Thessaloniki den 19.-20. juni Rådets konklusioner om udformning
af en fælles politik vedrørende ulovlig indvandring, ydre grænser, tilbagesendelse af
ulovlige indvandrere og samarbejde med tredjelande, 10621/03.
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNIONBruxelles, den 17. juni 2003 10621/03
JAI 181 ASIM 41 RELEX 246 FIN 268
NOTE
fra:formandskabettil:Det Europæiske RådVed r.:Rådets konklusioner om udformning af
en fælles politik vedrørende ulovlig indva ndring, ydre grænser, tilbagesendelse af
ulovlige indvandrere og samarbejde med tredjelande
Hermed følger til delegationerne Rådets konklusioner som vedtaget af Rådet den 16. juni
2003.
________________________
RÅDETS KONKLUSIONER
OM
UDFORMNING AF EN FÆLLES POLITIK VEDRØRENDE ULOVLIG
INDVANDRING, YDRE GRÆNSER, TILBAGESENDELSE AF ULOVLIGE
INDVANDRERE OG SAMARBEJDE MED TREDJELANDE
____________
RÅDET,
-
som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Sevilla den 21.-22. juni
2002, hvor stats- og regeringscheferne gentog, at de er fast besluttet på at fremskynde
gennemførelsen af alle aspekter af det program, der blev vedtaget i Tammerfors den
15.-16. oktober 1999,
-
som navnlig henviser til Sevilla-retningslinjerne for så vidt angår foranstaltninger til
bekæmpelse af ulovlig indvandring, gradvis indførelse af en samordnet og integreret
forvaltning af de ydre grænser og integration af indvandringspolitikken i EU's
forbindelser med tredjelande,
-
som for så vidt angår modtagelsen af flygtninge og fordrevne henviser til det nu
traktatfæstede solidaritetsprincip, der har givet inspiration til oprettelsen af Den
Europæiske Flygtningefond,
-
som er overbevist om, at solidaritetsprincippet indebærer en retfærdig fordeling af
ansvaret mellem medlemsstaterne, bl.a. i finansiel henseende, i forbindelse med alle
Fællesskabets politikker vedrørende grænsekontrol, asyl og indvandring,
-
som henviser til, at Det Europæiske Råd i Sevilla anmodede Kommissionen om at
gennemføre en undersøgelse af fordelingen af udgifterne til forvaltning af de ydre
grænser mellem medlemsstaterne og EU og om at forelægge Rådet en rapport om de
finansielle fællesskabsmidlers effektivitet for så vidt angår tilbagesendelse af
indvandrere og afviste asylansøgere, forvaltning af de ydre grænser og asyl- og
migrationsprojekter i tredjelande,
-
som bemærker, at der med Rådets konklusioner fra november 2002 om tættere
samarbejde med tredjelande om håndtering af migrationsstrømmene, Kommissionens
meddelelse fra december 2002 og Rådets konklusioner fra maj 2003 om migration og
udvikling er fastlagt en ramme for integration af migrationsspørgsmål i EU's
tredjelandsforbindelser, og
-
som henviser til Rådets konklusioner af 28. februar 2002, hvori Kommissionen blev
opfordret til at foretage en feasibility-undersøgelse af mulighederne for at forbedre
kontrollen af søgrænserne, samt Rådets konklusioner fra juni 2002 om
foranstaltninger, der skal iværksættes med he nblik på forebyggelse og bekæmpelse af
ulovlig indvandring og menneskesmugling og menneskehandel ad søvejen, og navnlig
foranstaltninger over for tredjelande, som nægter at samarbejde med Den Europæiske
Union om forebyggelse og bekæmpelse af sådanne problemer,
HAR VEDTAGET FØLGENDE KONKLUSIONER:
1.
Visa
Med henvisning til Rådets konklusioner af 5. juni 2003 om udvikling af
visuminformationssystemet (VIS) anser Rådet det for nødvendigt, at der efter
Kommissionens feasibility-undersøgelse af VIS - af hensyn til de foretrukne valgmuligheder -
snarest muligt fastlægges retningslinjer for planlægningen af systemets udvikling, det rette
retsgrundlag for dets oprettelse og tildelingen af de nødvendige finansielle midler inden for
rammerne af de finansielle overslag. Der er i den forbindelse brug for en sammenhængende
strategi i EU med hensyn til biometrisk identifikation eller biometriske data, idet målet må
være harmoniserede løsninger for så vidt angår tredjelandsstatsborgeres rejsedokumenter,
EU-borgeres pas og informationssystemerne (VIS og SIS II). Rådet opfordrer
Kommissionen til at udarbejde passende forslag, i første omgang vedrørende visa.
2.
Forvaltning af de ydre grænser
Da det er i alle EU-medlemsstaternes fælles interesse at indføre en mere effektiv forvaltning
af de ydre grænser, og i lyset af de resultater, der er opnået med gennemførelsen af de
forskellige
operative
programmer,
pilotprojekter,
risikoanalyser
og
uddannelsesforanstaltninger for grænsepersonale mv. samt de konklusioner, der skal drages
af den undersøgelse, Kommissionen på Rådets anmodning foretager af det komplekse og
følsomme spørgsmål om kontrol af søgrænserne, understreger Rådet betydningen af at sikre
kontinuitet og sammenhæng i Fællesskabets in dsats på dette område ved at opstille
prioriteter og fastsætte mere strukturerede rammer og metoder.
Rådet anerkender de fremskridt, der er gjort med hensyn til fuld aktivering af den operative
gren af Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænser og Asyl (SCIFA), jf. Sevilla-
konklusionerne, og især den omstændighed, at den fælles grænsekont rolinstans har fået til
opgave at foretage den operative gennemførelse og koordinering af foranstaltningerne i
planen for forvaltning af de ydre grænser, der omfatter koordinering og overvågning af
"centre" og operative aktiviteter samt forberedelse af strategiske beslutninger, med henblik
på en mere effektiv og integreret forvaltning af EU-medlemsstaternes ydre grænser. Som
nævnt i Rådets konklusioner af 5. juni 2003 står Generalsekretariatet for Rådet for
forberedelse og opfølgning af kontrolinstansens møder, og det vil i første omgang kunne få
bistand til denne opgave fra eksperter udstationeret af medlemsstaterne.
Rådet anmoder Kommissionen om på baggrund af erfaringerne fra grænsekontrolinstansens
aktiviteter til sin tid at undersøge, om det er nødvendigt at indføre nye institutionelle
mekanismer, herunder eventuelt at oprette en operativ struktur på EF-plan, med henblik på
at styrke det operative samarbejde om forvaltning af de ydre grænser.
Rådet understreger, at det er nødvendigt at fremskynde arbejdet med retsakten om formel
oprettelse af nettet af immigrationsforbindelsesofficerer i tredjelande, så den kan blive
vedtaget snarest muligt og inden udgangen af 2003.
Rådet anmoder Kommissionen om snarest muligt at forelægge forslag til en ny udgave af
Den Fælles Håndbog, herunder for så vidt angår stempling af tredjelandsstatsborgeres
rejselegitimation.
3.
Tilbagesendelse af ulovlige indvandrere
Det er medlemsstaterne, der har ansvaret for at gennemføre en fælles politik for
tilbagesendelse af personer, der opholder sig ulovligt. Der kan imidlertid opnås større
effektivitet ved at styrke det eksisterende samarbejde og ved at indføre mekanismer med
henblik herpå, herunder et finansieringselement.
Rådet opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at undersøge alle aspekter af oprettelsen
af et særskilt EF-instrument, der især skal støtte prioriteterne i det handlingsprogram for
tilbagesendelse, som Rådet har godkendt, og det anmoder den om at rapportere tilbage inden
udgangen af 2003.
4.
Partnerskab med tredjelande
I forbindelse med integrationen af migrationsspørgsmål i EU's tredjelandsforbindelser
bekræfter Rådet på ny, at EU's dialog og foranstaltninger med tredjelande vedrørende
migration bør være en del af en samlet integreret, overordnet og afbalanceret strategi, der
skal være differentieret, idet der skal tages hensyn til den eksisterende situation i de
forskellige regioner og i hvert enkelt partnerland. Rådet erkender i den forbindelse, at det er
nødvendigt at udvikle en evalueringsmekanisme til overvågning af forbindelserne med
tredjelande, som ikke samarbejder med EU om bekæmpelse af ulovlig indvandring, og det
anser følgende spørgsmål for at være af allerstørste betydning: