Grundnotat vedrørende civilbeskyttelse
PDF udgave (164 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
6. juni 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
seks notater samt
grundnotater fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet
vedrørende forslag til
kommissionsbeslutning vedrørende:
-
regler for civilbeskyttelses vurderings- og/eller koordineringshold,
- fælles regler for Kommissionens monitorerings- og informationscen-
ter for civilbeskyttelse,
- fælles regler for fælles
uddannelse sprogram vedrørende civilbeskyttel-
se,
- fælles
regler for civilbeskyttelsesindsatser inden for og uden for Fæl-
lesskabet,
- fælles regler for det fælles civilbes kyttelses varslings- og
informations-
system (CECIS),
- fælles regler for de ressourcer,
der er til rådighed for en civilbeskyttel-
ses assistanceindsats.
Forslagene forventes fremlagt til afstemning og vedtagelse med kvalificeret
flertal på møde den 16. juni 2003 i Komitéen for Handlingsprogrammet for
civilbeskyttelse og Fællesskabsordningen til fremme af indsatser på
civilbe-
skyttelsesområdet (Forskriftsudvalget).
2
INDENRIGS- OG
SUNDHEDSMINISTERIET Dato: 3. juni 2003
Kontor: Beredskabskontoret
J. nr.: 2003/3502-4
Fil-navn: Notat RESSOURCER
Notat til Folketingets Europaudvalg om forslag
til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for de
ressourcer, der er til rådighed for en civilbe-
skyttelses
assistanceindsats.
Ovennævnte forslag er besk revet i vedlagte
grundnotat.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes fremlagt til
afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde den 16. juni
2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og
Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet
(Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra
a i Rådets beslutning 2001/792/EF
af 23. oktober 2001
om indførelse af en fællesskabsordning til fremme af styrket
samarbejde om indsatser på civilbeskyttelsesområdet
(herefter benævnt Fælles-
skabsordningen).
Forslaget udgør et af de første seks
forslag til kommissionsbeslutninger, der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en
ræk-
ke specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Fællesskabsordningen er baseret på
princippet om, at den enkelte medlemsstat
i
hvert enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan
tilbyde assistance.
Formålet med forslaget er at etablere fælles
regler for tilvejebringelse af information
vedrørende ressourcer,
der er til rådighed i forbindelse med
en assistanceindsats
inden for rammerne af
Fællesskabsordningen.
Medlemsstaterne har i Forskriftsudvalget generelt
støttet det foreliggende forslag.
Regeringen agter at tiltræde
forslaget.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato: 3. juni 2003
Kontor:Beredskabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grundnotat RESSOURCER
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om
forslag til kommissionsbe-
slutning vedrørende fælles
regler for de ressourcer, der er til rådighed for en
civilbeskyttelses
assistanceindsats
1. Indledning
3
Kommissionen har den 27.
februar 2003 fremsat forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles
regler for de ressourcer, der er til rådighed for en civilbeskyttelses
assistanceindsats.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes
fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde
den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse
og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra a i Rådets beslutning
2001/792/EF
af 23. oktober 2001 om indførelse af en
fællesskabsordning til fremme af styrket
samarbejde om
indsatser på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt Fælles-
skabsordningen). Fællesskabsordningen
kan udover klassiske civilbeskyttelsesind-
satser
endvidere anvendes til at fremme og støtte krisestyring som omhandlet i af-
snit V i Traktaten om Den Europæiske Union.
Forslaget udgør
et af de første seks forslag til
kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
2. Forslagets formål og indhold
Formålet med
forslaget er at etablere fælles regler for tilvejebringelse af information
vedrørende ressourcer, der er til rådighed
i forbindelse med en assistanceindsats
inden
for rammerne af Fællesskabsordningen.
Danmark skal ifølge forslaget
indmelde og løbende opdatere diverse civilbeskyttel-
sesressourcer til
Kommissionen, som Danmark kan bidrage med
i tilfælde af en
større katastrofe.
Disse
oplysninger er i forvejen tilgængelige i Beredskabsstyrelsen, og ressourcerne,
der kræves for at foretage en regelmæssig opdatering af disse oplysninger
til Kom-
missionen, er allerede afsat til formålet med henblik på opfyldelse
af Beredskabssty-
relsens gældende målsætninger.
Ved en eventuel dansk
anmodning om bistand fra et eller flere lande, der deltager i
Fællesskabsordningen, skal Danmark ifølge forslaget stille de nødvendige
oplysnin-
ger om de danske indsatshold til rådighed for Kommissionen.
Forslaget pålægger Kommissionen at samle
deltagerlandenes oplysninger og stille
disse
oplysninger til rådighed for samtlige deltagerlande gennem det fælles varslings-
og informationssystem (CECIS), som gennem vedtagelsen af
Fællesskabsordningen
er oprettet i forbindelse med
det i forvejen eksisterende IDA-system
(Trans-
European networks for the electronic Interchange of
Data between Administrati-
ons). CECIS skal som et supplerende
web-baseret system sikre autenticitet, integri-
tet og fortrolighed i
forhold til udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne.
3. Gældende
dansk ret
Området er reguleret af beredskabsloven.
Loven
giver indenrigs- og sundhedsministeren hjemmel
til at bestemme, at red-
ningsberedskabet
skal indsættes i udlandet i fredstid i
tilfælde af katastrofer, der
medfører alvorlig
skade på eller udgør en overhængende fare for personer, ejendom
eller
miljøet.
4. Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
Der er tale
om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
5.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
6. Høring
4
Forslaget har været i høring i
EU-specialudvalget på beredskabsområdet den 24.
marts 2003.
7. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Notat
CECIS
Notat til Folketingets
Europaudvalg om forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for det fælles ci vilbeskyttelses varslings-
og informa-
tionssystem (CECIS).
Ovennævnte forslag er besk revet
i vedlagte grundnotat.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes
fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde
den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse
og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra c i Rådets beslutning
2001/792/EF
af 23. oktober 2001 om indførelse af en
fællesskabsordning til fremme af styrket
samarbejde
om indsatser på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt Fælles-
skabsordningen).
Forslaget
udgør et af de første seks forslag
til kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Fællesskabsordningen er baseret på
princippet om, at den enkelte medlemsstat
i
hvert enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan
tilbyde assistance.
Formålet med forslaget er at etablere fælles
regler for etablering og administration
af et pålideligt
fælles varslings- og informationssystem til
kommunikation og ud-
veksling af information mellem
monitorerings- og informationscentret og de kon-
taktpunkter, som
medlemsstaterne har udpeget til dette formål.
5
Medlemsstaterne har i
Forskriftsudvalget generelt støttet det foreliggende forslag.
Regeringen agter at tiltræde forslaget.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grund-
notat
CECIS
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om
forslag til kommissionsbe-
slutning vedrørende fælles
regler for de t fælles civilbeskyttelses varslings- og
informationssystem (CECIS).
7. Indledning
Kommissionen har den 27.
februar 2003 fremsat forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles
regler for er fælles va rslings- og informationssystem, der benæv-
nes
CECIS.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes fremlagt til
afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde den 16. juni
2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og
Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet
(herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget
er art. 8, stk. 2, litra c i Rådets beslutning 2001/792/EF
af 23.
oktober 2001 om indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket
samarbejde om indsatser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Fælles-
skabsordningen). Fællesskabsordningen kan udover
klassiske civilbeskyttelsesind-
satser endvidere anvendes til at
fremme og støtte krisestyring som omhandlet i af-
snit V i Traktaten om Den
Europæiske Union.
Forslaget udgør et af de
første seks forslag til kommissionsbeslutninger,
der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse
af fælles regler for en ræk-
ke specifikke områder
vedrørende EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og
Euratom-traktatens
artikel 203.
8. Forslagets formål og indhold
Formålet med forslaget er at etablere fælles regler for etablering og
administration
af et pålideligt fælles varslings-
og informationssystem til kommunikation og
ud-
veksling af information mellem
Kommissionens monitorerings- og informations-
center
og medlemsstaternes nationale kontaktpunkter (CECIS).
6
CECIS,
der er en applikation til det
eksisterende IDA-system (Trans-European
networks for the
electronic Interchange of Data between Administrations) byggen-
de på
Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1720/199/EF af 12. juli 1999,
skal sikre autenticitet, integritet og fortrolighed i forhold til udveksling af
oplysnin-
ger mellem medlemsstaterne klassificeret til og med niveauet 'EU
RESTRICTED'.
Varslings- og informationssystemet opbygges
af et fysisk netværk, der forbinder
deltagerstaternes myndigheder med Kommissionens
monitorerings- og informati-
onscenter inden
for civilbeskyttelse, databaser og
informationssystemer samt et
sikkerhedslag, der sikrer
den nødvendige fortrolighed i informationsudvekslingen.
Danmark
skal ifølge forslaget etablere de nødvendige
tekniske installationer, der
sikrer muligheden for
opkobling til den valgte IT-løsning. I denne forbindelse skal
medlemsstaterne løbende opdatere de nødvendige tekniske oplysninger til brug
ved
etablering og drift af systemet. De respektive nationale myndigheder
afholder selv
udgifter til opkobling.
Disse oplysninger er i forvejen
tilgængelige i Beredskabsstyrelsen, og ressourcerne,
der kræves for at
foretage en regelmæssig opdatering af disse oplysninger til Kom-
missionen,
er allerede afsat til formålet med henblik på opfyldelse af Beredskabssty-
relsens gældende målsætninger.
Forslaget pålægger Kommissionen at holde
Forskriftsudvalget orienteret om status
for systemet samt gennem
brugergrupper at involvere medlemsstaterne i samtlige
faser af
implementeringen.
9. Gældende dansk ret
Området er reguleret af
beredskabsloven og 'Cirkulære vedrørende sikker-
hedsbeskyttelse af
informationer af fælles interesse for landene i NATO, EU
eller WEU, andre
klassificerede informationer samt informationer af sikker-
hedsmæssig
beskyttelsesinteresse i øvrigt'.
Beredskabsloven giver indenrigs- og
sundhedsministeren hjemmel til at bestemme,
at redningsberedskabet skal
indsættes i udlandet i fredstid i tilfælde af katastrofer,
der
medfører alvorlig skade på eller udgør
en overhængende fare for personer,
ejendom
eller miljøet.
10. Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
Der
er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
11. Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
12. Høring
Forslaget har været i høring
i EU-specialudvalget på beredskabsområdet den
24.
marts 2003.
13. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige
konsekvenser. Beredskabsstyrelsens årlige
udgifter til
tekniske installationer og drift heraf i form af licens, IT-support, beman-
ding forventes at udgøre ca. 180.000 kr. og afholdes inden for
Beredskabsstyrelsens
egne budgetrammer. Andre statslige myndigheders evt.
tilsvarende udgifter til tekni-
ske installationer og
drift af disse afholdes inden for
myndighedernes respektive
budgetrammer.
14. Tidligere
forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere
været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
7
INDENRIGS- OG
SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Notat
VK-HOLD
Notat til Folketingets Europaudvalg om
forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles
regler for civilbesky ttelses vurderings- og/eller koordine-
ringshold.
Ovennævnte forslag er besk revet i vedlagte grundnotat.
Forslaget
afgøres i komitéprocedure og forventes fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde den 16. juni 2003 i Komitéen for
Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og Fællesskabsordningen til
fremme af indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt
Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra
d i Rådets beslutning
2001/792/EF af 23. oktober
2001 om indførelse af en fællesskabsordning
til
fremme af styrket samarbejde om
indsatser på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt Fællesskabsordningen).
Forslaget udgør et
af de første seks forslag til
kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Fællesskabsordningen er baseret på
princippet om, at den enkelte medlemsstat
i
hvert enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan
tilbyde assistance.
Formålet med forslaget er at tilvejebringe
kapacitet til at mobilisere og med kortest
muligt varsel udsende mindre
eksperthold med ansvar for:
-
at give medlemsstaterne, Kommissionens
monitorerings- og informations-
center og den stat, som anmoder om hjælp,
en vurdering af situationen
-
om nødvendigt, at fremme koordineringen
af indsatser på stedet og, hvor
det er nødvendigt og hensigtsmæssigt,
at være forbindelsesled til de ansvar-
lige myndigheder i det land,
der anmoder om assistance.
Medlemsstaterne har i Forskriftsudvalget
generelt støttet det foreliggende forslag.
Regeringen agter at
tiltræde forslaget.
8
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grund-
notat VK-HOLD
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om
forslag til kommissionsbe-
slutning vedrørende
fælles regler for civilbeskyttelses vurderings-
og/eller
koordineringshold.
1. Indledning
Kommissionen har den 27. februar 2003 fremsat forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for vurderings- og/eller koordineringshold
på civilbeskyt-
telsesområdet.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og
forventes fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal
på et møde den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for
civilbeskyttelse og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra d i Rådets beslutning
2001/792/EF af 23. oktober 2001 om
indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket samarbejde om indsatser
på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt
Fællesskabsordningen). Fællesskab sordningen kan
udover klassiske civil-
beskyttelsesindsatser
endvidere anvendes til at fremme og
støtte krisestyring som
omhandlet i afsnit V i Traktaten
om Den Europæiske Union.
Forslaget udgør et af de
første seks forslag til kommissionsbeslutninger,
der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse
af fælles regler for en ræk-
ke specifikke områder
vedrørende EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og
Euratom-traktatens
artikel 203.
2. Forslagets formål og indhold
Formålet med forslaget er som led i Fællesskabsordningen at tilvejebringe
kapacitet
til at mobilisere og med kortest muligst varsel udsende mindre
fællesskabs civilbe-
skyttelseseksperthold med ansvar for:
-
at
give medlemsstaterne, Kommissionens monitorerings- og informationscenter
og
den stat, som anmoder om hjælp, en vurdering af en katastrofesituation
-
om nødvendigt, at fremme koordineringen af indsatser på stedet og, hvor det
er
nødvendigt og hensigtsmæssigt, at være
forbindelsesled til de ansvarlige myn-
digheder i
det land, der anmoder om assistance.
Deltagerstaterne i
Fællesskabsordningen skal levere og jævnligt opdatere oplysnin-
ger om de
relevante eksperter og indsatshold, der senere vurderet ud fra en konkret
henvendelse vil kunne udsendes som en del af Fællesskabsordningen.
På
baggrund af disse oplysninger vil Kommissionen kunne klassificere eksperterne i
tekniske eksperter, vurderingseksperter, medlemmer
af den koordinerende chefs
hold samt koordinerende
chefer.
Danmark skal ifølge forslaget medvirke
til at opstille udvælgelseskriterier for
for-
skellige ekspertkategorier med baggrund i eksisterende og
kommende erfaringer fra
området.
9
Forslaget pålægger
Kommissionen at tilvejebringe generelle retningslinier
for ind-
sats, informationer om den specifikke indsats samt forsikringer,
løn og diæter for
eksperter, der udsendes som en del af et vurderings-
og/eller koordineringshold.
1. Gældende dansk ret
Området er
reguleret af beredskabsloven.
Loven giver indenrigs- og
sundhedsministeren hjemmel til at bestemme,
at red-
ningsberedskabet skal indsættes i
udlandet i fredstid i tilfælde af
katastrofer, der
medfører alvorlig skade på eller udgør en
overhængende fare for personer, ejendom
eller miljøet.
2. Nærheds- og
propor tionalitetsprincippet
Der er tale om en
gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
3.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
6. Høring
Forslaget har været i høring i
EU-specialudvalget på beredskabsområdet den 24.
marts 2003.
7. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har
ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
INDENRIGS- OG
SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Notat
INDSATS
Notat til Folketingets
Europaudvalg om forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for civilbeskytt elsesindsatser inden for og
uden for
Fællesskabet.
Ovennævnte forslag er besk revet i
vedlagte grundnotat.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes
fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde
den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
10
lingsprogrammet for
civilbeskyttelse og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra g i Rådets beslutning
2001/792/EF af 23. oktober 2001 om
indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket samarbejde om indsatser
på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt
Fællesskabsordningen).
Forslaget udgør et af
de første seks forslag til
kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Formålet med forslaget er at opstille fælles regler
for alarmerings-, aktiverings-, ind-
sats-, retablerings- og
evalueringsfasen i forbindelse med civilbeskyttelsesassistance
såvel
inden for som uden for Fællesskabet.
Forslaget regulerer endvidere forhold
vedrørende ledelse,
fordeling af udgifter samt erstatning for
skader i forbindelse
med civilbeskyttelsesassistancer.
Fællesskabsordningen er baseret på princippet
om, at den enkelte medlemsstat i
hvert
enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan tilbyde assistance.
Medlemsstaterne har i Forskriftsudvalget generelt støttet det
foreliggende forslag.
Regeringen agter at tiltræde forslaget.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grund-
notat INDSATS
Grundnotat til
Folketingets Europaudvalg om forslag til
kommissionsbe-
slutning vedrørende fælles regler for
civilbeskyttelsesindsatser inden for og
uden for Fællesskabet.
4. Indledning
Kommissionen har den 27. februar 2003 fremsat forslag til
kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for indsatser inden for og
uden for Fællesskabet.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes
fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde
den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse
og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
11
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra g i Rådets beslutning
2001/792/EF af 23. oktober 2001 om
indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket samarbejde om indsatser
på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt
Fællesskabsordningen). Fællesskab sordningen kan
udover klassiske civil-
beskyttelsesindsatser
endvidere anvendes til at fremme og
støtte krisestyring som
omhandlet i afsnit V i Traktaten
om Den Europæiske Union.
Forslaget udgør et af de
første seks forslag til kommissionsbeslutninger,
der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse
af fælles regler for en ræk-
ke specifikke områder
vedrørende EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og
Euratom-traktatens
artikel 203.
5. Forslagets formål og indhold
Formålet med forslaget er at opstille fælles regler for alarmerings-,
aktiverings-, ind-
sats-, afslutnings- og evalueringsfasen i
forbindelse med civilbeskyttelsesassistance
både inden for og uden for
Fællesskabet inden for rammerne af Fællesskabsordnin-
gen.
For
alarmeringsfasen fastlægges, at deltagende stater
i Fællesskabsordningen skal
sende informationer om
eventuelt grænseoverskridende katastrofer til Kommissio-
nens
monitorerings- og informationscenter ved brug
af kommunikationssystemet
CECIS. Hvis kommissionen modtager
information om en katastrofe i et tredjeland,
der kræver
civilbeskyttelsesbistand, skal Kommissionen øjeblikkeligt underrette
formandskabet for Rådet om situationen og
iværksætte nødvendige foranstaltnin-
ger.
For
aktiveringsfasen fastlægges, at en stat, der fremsætter anmodning om
civilbe-
skyttelsesassistance, skal tilvejebringe den
nødvendige information samt, at delta-
gende
stater i Fællesskabsordningen herefter skal informere Kommissionens moni-
torerings- og informationscenter om de til rådighed værende ressourcer i den
aktu-
elle situation. Kommissionen kan i tilfælde af en katastrofe i et
tredjeland beslutte at
aktivere monitorerings- og
informationscenteret. Kommissionen er forpligtet
til
øjeblikkeligt at videregive information herom til
deltagerstaterne i Fællesskabsord-
ningen, herunder formandskabet for Rådet.
Kommissionen skal udsende en anmodning om bistand til
deltagerstaterne. Staten,
der har anmodet om bistand, skal informere
Kommissionen om rammerne for den
kommende indsats, herunder
ankomst- og kontaktsteder for den forventede
ud-
sendte styrke. Endvidere regulerer
forslaget forholdene vedrørende aktivering og
udsendelse af tekniske eksperter samt vurderings-/koordineringseksperter for
Kommissionen.
For indsatsfasen fastlægges, at
staten, der har anmodet om bistand,
skal aktivere
egne koordinerende ressourcer herunder facilitere
grænsepassager mv., således at de
udsendte eksperter/hjælpestyrker kan
indsæt tes hurtigt og effektivt. Det fastlægges
endvidere, at
indsatsen fra Fællesskabsordningens ekspert- eller indsatshold koordi-
neres
af Fællesskabets udsendte chef, der samarbejder med Kommissionen og even-
tuelt formandskabslandet under indsatser i lande uden for Fællesskabet.
Eventuelt udsendte eksperter, som støttes af en lokal
koordinationsstab, skal vurde-
re situationen, bistå med ekspertise og
rapportere til Kommissionen, der øjeblikke-
ligt videresender informationen
til Rådet og medlemsstaterne.
For afslutningsfasen
fastlægges, at staten, der anmodede om
bistand, informerer
monitorerings- og informationscentret samt
de udsendte indsatshold og eksperter
om, hvor assistance fortsat er eller
ikke er nødvendig. Det fastlægges endvidere, at
12
afslutningen skal
tilrettelægges i samarbejde mellem staten, der rekvirerede bistand,
og
Kommissionen.
Ved indsatser uden for Fællesskabet fastlægg es,
at den udsendte chef for Fællesska-
bets koordinationshold skal
informere Kommissionen, der derefter holder
for-
mandsskabet for Rådet og medlemsstaterne informeret om
forholdene.
For evalueringsfasen fastlægges, at staten, der anmodede
om bistand, de lande, der
har udsendt indsatshold samt de udsendte
eksperter skal afrapportere til Kommis-
sionen, der herefter
fremlægger en samlet rapport til brug
for den fortsatte erfa-
ringsindsamling. Dette
har til formål at forbedre aktiviteterne,
der er indeholdt i
beskrivelsen af
Fællesskabsordningen.
Desuden fastlægges, at de
nationale myndigheder i landet, der har
rekvireret bi-
stand, vil være ansvarlige for ledelsen af alle
operationer i dette land.
Forslaget fastlægger endvidere, at såfremt intet
andet er aftalt, skal staten, der frem-
satte anmodning om bistand, dække
udgifterne for staterne, der udsendte indsats-
hold.
Endelig
fastlægges, at den rekvirerende stat som
udgangspunkt ikke kan gøre et
erstatningskrav
gældende i forhold til andre stater i tilfælde af skade mod ejendom
eller
personer, hvor skaden er en konsekvens af en assistance civilbeskyttelsesind-
sats inden for Fællesskabsordningen. I tilfælde af skader på tredjeparter
som følge
af en civilbeskyttelsesindsats skal den rekvirerende og bistående
stat samarbejde for
at fremme skadekompensation.
6. Gældende
dansk ret
Området er reguleret af beredskabsloven.
Loven giver
indenrigs- og sundhedsministeren hjemmel til
at bestemme, at red-
ningsberedskabet skal
indsættes i udlandet i fredstid i
tilfælde af katastrofer, der
medfører alvorlig
skade på eller udgør en overhængende fare for personer, ejendom
eller
miljøet.
4. Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
Der er tale
om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
5.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
6. Høring
Forslaget har været i høring i
EU-specialudvalget på beredskabsområdet den 24.
marts 2003.
7. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
13
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Notat
UDDANNELSER
Notat til Folketingets
Europaudvalg om forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for fælles uddannelsesprogram vedrørende
civilbe-
skyttelse
Ovennævnte forslag er besk revet i vedlagte
grundnotat.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes fremlagt til
afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde den 16. juni
2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og
Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet
(herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget
er art. 8, stk. 2, litra e i Rådets beslutning 2001/792/EF
af 23.
oktober 2001 om indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket
samarbejde om indsatser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Fælles-
skabsordningen).
Forslaget udgør et af
de første seks forslag til
kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Fællesskabsordningen er baseret på
princippet om, at den enkelte medlemsstat
i
hvert enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan
tilbyde assistance.
Formålet med forslaget er at udarbejde et
uddannelsesprogram med henblik på at
forbedre koordineringen af indsatser
på civilbeskyttelsesområdet ved at sikre kom-
patibiliteten og
komplementariteten mellem indsatsholdene og eventuelt anden ind-
satsstøtte,
og øge kompetencen hos vurderingseksperterne.
Programmet omfatter
flere kurser og øvelser og en
udvekslingsordning, hvorved enkeltpersoner kan udlå-
nes til indsatshold i
andre medlemsstater.
Medlemsstaterne har i Forskriftsudvalget generelt
støttet det foreliggende forslag.
Regeringen agter at tiltræde
forslaget.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grund-
notat UDDANNELSER
14
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om
forslag til kommissionsbe-
slutning vedrørende fælles
regler for fælles uddannelsesprogram vedrørende
civilbeskyttelse
7.
Indledning
Kommissionen har den 27. februar 2003 fremsat forslag til
kommissi-
onsbeslutning vedrørende fælles regler for fælles
uddannelsesprogram
vedrørende civilbeskyttelse.
Forslaget afgøres i
komitéprocedure og forventes fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med
kvalificeret flertal på et møde den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og Fællesskabsordningen til fremme af
indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt
Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2,
litra e i Rådets beslutning 2001/792/EF
af 23. oktober
2001 om indførelse af en fællesskabsordning til fremme
af styrket
samarbejde om indsatser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Fælles-
skabsordningen). Fællesskabsordningen kan udover
klassiske civilbeskyttelsesind-
satser endvidere anvendes til at
fremme og støtte krisestyring som omhandlet i af-
snit V i Traktaten om Den
Europæiske Union.
Forslaget udgør et af de
første seks forslag til kommissionsbeslutninger,
der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse
af fælles regler for en ræk-
ke specifikke områder
vedrørende EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og
Euratom-traktatens
artikel 203.
8. Forslagets formål og indhold
Forslaget fastsætter regler for et uddannelsesprogram
vedrørende Fællesskabsord-
ningens forskellige målgrupper med henblik på at
forbedre koordineringen af ind-
satser på
civilbeskyttelsesområdet ved blandt andet at
sikre kompatibiliteten og
komplementariteten mellem
civilbeskyttelsesindsatsholdene og eventuelt anden
indsatsstøtte, samt øge
kompetencen hos vurderingseksperterne. Programmet om-
fatter flere
kursustyper og øvelser, der tilrettelægges
med henblik på at forbedre
reaktionshastigheden og den nødvendige øvelse for indsatsholdene. Desuden
indgår
der en udvekslingsordning mellem
Fællesskabsordningens deltagerstater, hvorved
enkeltpersoner kan udlånes til indsatshold i andre medlemsstater.
Målgrupperne for deltagelse i uddannelsesprogrammet er medlemmer af de delta-
gende landes indsatshold, tekniske eksperter, vurderings-
og koordineringseksper-
ter, nøglepersonel fra de nationale
kontaktpunkter og ansatte i EU-
organisationerne.
Forslaget pålægger
Kommissionen ansvaret for at koordinere og organisere uddan-
nelsesprogrammet samt at definere indhold og tidsplan for systemet.
Danmark udvælger efter forslaget egne eksperter
til deltagelse i uddannelsespro-
grammet. De
respektive nationale myndigheder og organisationer
afholder selv
lønudgifter til de nationale eksperter, som
deltager i uddannelsesprogrammet.
Kommissionen afholder øvrige udgifter
relateret til uddannelsesprogrammet.
9. Gældende dansk ret
Området er
reguleret af beredskabsloven.
Loven giver indenrigs-
og sundhedsministeren hjemmel til at
bestemme, at red-
ningsberedskabet skal
indsættes i udlandet i fredstid i
tilfælde af katastrofer, der
medfører alvorlig
skade på eller udgør en overhængende fare for personer, ejendom
eller
miljøet.
10. Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
15
Der
er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
11. Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
12. Høring
Forslaget har været i høring
i EU-specialudvalget på beredskabsområdet den
24.
marts 2003.
7. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Såfremt
eksperter fra Beredskabsstyrelsen deltager i uddannelsesprogrammet,
afholdes løn-
udgifter inden for styrelsens egen
budgetramme. Hvis der er deltagere fra
andre
myndigheder end Beredskabsstyrelsen, afholdes
lønudgifter inden for myndighe-
dernes respektive
budgetrammer.
8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
INDENRIGS- OG SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Notat
MIC
Notat til Folketingets
Europaudvalg om forslag til kommissionsbeslutning
vedrørende fælles regler for Kommissionens
monitorerings- og informati-
onscenter for
civilbeskyttelse.
Ovennævnte forslag er besk revet i vedlagte
grundnotat.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes fremlagt til
afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde den 16. juni
2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse og
Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på civilbeskyttelsesområdet
(herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget
er art. 8, stk. 2, litra b i Rådets beslutning
2001/792/EF af
23. oktober 2001 om indførelse af en
fællesskabsordning til
fremme af styrket
samarbejde om indsatser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt
Fællesskabsordningen).
Forslaget udgør et af
de første seks forslag til
kommissionsbeslutninger, der skal
implementere
Fællesskabsordningen i form af vedtagelse af fælles regler for en ræk-
ke
specifikke områder vedrørende
EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er
vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og Euratom-traktatens
artikel 203.
Fællesskabsordningen er baseret på
princippet om, at den enkelte medlemsstat
i
hvert enkelt tilfælde suverænt afgør, hvorvidt medlemsstaten kan
tilbyde assistance.
Formålet med forslaget er at etablere fælles
regler for oprettelse og administration
af et monitorerings- og
informationscenter i regi af Kommissionen, der er tilgænge-
16
ligt og
i stand til at gribe ind øjeblikkeligt 24 timer i døgnet og betjene medlemssta-
terne og Kommissionen som et led i Fællesskabsordningen.
Medlemsstaterne har i Forskriftsudvalget generelt støttet det foreliggende
forslag.
Regeringen agter at tiltræde forslaget.
INDENRIGS- OG
SUNDHEDSMINISTERIET
Dato:
3. juni
2003
Kontor:
Bered-
skabskontoret
J. nr.:
2003/3502-4
Fil-navn: Grund-
notat MIC
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til kommissionsbe-
slutning vedrørende
fælles regler fo r Kommissionens monitorerings- og in-
formationscenter
for civilbeskyttelse.
13. Indledning
Kommissionen har den 27. februar
2003 fremsat forslag om forslag til kommissi-
onsbeslutning vedrørende
fælles regler for Kommissionens civilbeskyttelses moni-
torerings- og
informationscenter.
Forslaget afgøres i komitéprocedure og forventes
fremlagt til afstemning og vedta-
gelse med kvalificeret flertal på et møde
den 16. juni 2003 i Komitéen for Hand-
lingsprogrammet for civilbeskyttelse
og Fællesskabsordningen til fremme af indsat-
ser på
civilbeskyttelsesområdet (herefter benævnt Forskriftsudvalget).
Retsgrundlaget for forslaget er art. 8, stk. 2, litra b i Rådets beslutning
2001/792/EF af 23. oktober 2001 om
indførelse af en fællesskabsordning til
fremme af styrket samarbejde om indsatser
på civilbeskyttelsesområdet (herefter
benævnt
Fællesskabsordningen). Fællesskab sordningen kan
udover klassiske civil-
beskyttelsesindsatser
endvidere anvendes til at fremme og
støtte krisestyring som
omhandlet i afsnit V i Traktaten
om Den Europæiske Union.
Forslaget udgør et af de
første seks forslag til kommissionsbeslutninger,
der skal
implementere Fællesskabsordningen i form af vedtagelse
af fælles regler for en ræk-
ke specifikke områder
vedrørende EU-civilbeskyttelsesindsatser. Fællesskabsord-
ningen er vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 308 og
Euratom-traktatens
artikel 203.
14. Forslagets formål og
indhold
Forslaget fastsætter regler for
Kommissionens oprettelse og administration af
et
civilbeskyttelses monitorerings- og informationscenter, der er
tilgængeligt og i stand
til at gribe ind øjeblikkeligt 24 timer i døgnet og
betjene medlemsstaterne og Kom-
missionen som et led i Fællesskabsordningen.
Monitorerings- og informationscentret er placeret i Kommissionen og dets
døgn-
bemandede vagtordning bestående af to personer aktiveres af
Kommissionens sik-
kerhedskontor.
Forslaget pålægger Kommissionen at
oprette og administrere centret således, at der
oprettes et netværk mellem
medlemsstaternes nationale kontaktpunkter og således,
at dette netværk skal
have adgang til de nødvendige oplysninger om eksperter, ind-
17
satshold og andre indsatsmæssige ressourcer i tilfælde af en større
ulykke eller kata-
strofe.
Monitorerings- og
informationscentret skal bl.a. opdatere
Fællesskabsordningens
databaser vedrørende indsats- og medicinske
ressourcer mv., jævnligt opdatere egne
arbejds- og
beredskabsprocedurer, rapportere om større ulykker
og katastrofer,
deltage i det i Fællesskabsordningens
indeholdte erfaringsindsamlingsprogram samt
deltage i forberedelsen til,
organiseringen af samt opfølgningen på uddannelser og
øvelser.
15.
Gældende dansk ret
Området er reguleret af beredskabsloven.
Loven giver indenrigs- og sundhedsministeren
hjemmel til at bestemme, at red-
ningsberedskabet skal indsættes i udlandet i
fredstid i tilfælde af katastrofer, der
medfører alvorlig skade på eller udgør en overhængende fare for personer,
ejendom
eller miljøet.
16. Nærheds- og
propor tionalitetsprincippet
Der er tale om en
gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt.
17.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig i sagen.
18. Høring
Forslaget har været i høring i
EU-specialudvalget på beredskabsområdet den 24.
marts 2003.
7. Forslagets konsekvenser for Danmark
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.