Grundnotat vedrørende svovlindholdet i marine fuelolier
PDF udgave (144 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
22. maj
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Miljøministeriets
grundnotat om forslag til ændring af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv
1999/32/EF om begrænsning af svovlindholdet i visse
flydende brændstof-
fer med hensyn til svovlindholdet i marine fuelolier.
2
MILJØ styrelsen
9. maj 2003
Transport- og
Luftkvalitetskontoret/
Internationalt Kontor
4011/17-0006
CLF/asa
Grundnotat
Forslag til ændring af Europaparlamentets og
Rådets direktiv 1999/32/EF
om begrænsning af svovlindholdet i visse
flydende brændstoffer med hensyn
til svovlindholdet i marine fuelolier.
KOM (2002) 595
2002/0259 (COD)
Resumé:
Som opfølgning
på direktiv 2001/81 om nationale
emissionslofter har Kommissionen fremlagt
forslag
til revision af direktiv 1999/32 om svovl i flydende brændsler. Forslaget har
til formål at
reducere emissionen af svovldioxid og partikler til
atmosfæren fra skibsbrændstoffer. Det nuværen-
de direktiv indeholder ikke
bestemmelser for svovlindhold i fuelolie, der anvendes i skibsfart. Der
er
allerede gjort en del for at reducere landbaserede emissioner af svovldioxid og
vil skibsbaserede
emissioner ifølge beregninger udført for
Kommissionen 75% af de landbaserede emissioner for EU
15 i 2010. Forslaget
indeholder: en grænseværdi på 1,5% for svovlindhold i fuelolie for alle
søgå-
ende fartøjer i Nordsøen, Den Engelske Kanal og Østersøen, en
grænseværdi på 1,5% svovl for
fuelolie anvendt af passagerfærger i rute
til- eller fra Fællesskabets havne, en grænseværdi på 0,2%
svovl for
alle skibe ved kaj i Fællesskabets
havne, en ophævelse af undtagelsesbestemmelser
for
Grækenland og de oversøiske territorier samt forbud mod salg af
marint gasolie med svovlindhold
på over 0,2%. Forslaget vil indebære visse
ekstra omkostninger i forbindelse med skibstransport,
som forventes
afspejlet i højere fragtpriser. Samtidig
vil forslaget have en positiv indvirkning
på
beskyttelsesniveauet i Danmark.
1. Status
Kommissionen sendte den 22. november 2002 ovennævnte forslag til Rådet. For-
slaget har hjemmel i artikel 175 i TEF og skal derfor vedtages af Rådet med
kvalifi-
ceret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i
artikel 251 i TEF.
Notat om forslaget har ikke tidligere været forelagt
Folketingets Europaudvalg.
Formandskabet har har
tilkendegivet at ville sætte punktet på
dagsordenen for
rådsmøde (Miljø) i juni 2003 med henblik på,
at Kommissionen præsenterer forsla-
get. Parlamentet har
påbegyndt behandling af forslaget. 1.
læsning af forslaget er
endnu ikke afsluttet.
3
2. Formål og indhold
Forslaget er en del af en
EU-strategi for reduktion af søgående skibes emissioner til
luften. Det
omhandler reduktion af svovldioxid emissioner.
Baggrunden for
forslaget er blandt andet forpligtelser i
direktiv 2001/81/EF om
nationale emissionslofter,
hvor det anføres, at Kommissionen skal rapportere om
betydningen af den internationale søtransport for forsuring, og i direktiv
1999/32
om svovl i flydende brændsler, hvoraf fremgår, at Kommissionen
skal overveje at
udvide anvendelsesområdet for skibe, så det ikke kun
omfatter marine gasolier, men
også den tungere og mere almindelige
fuelolie kvalitet.
Formålet med forslaget er at mindske emissionen af
svovldioxid og partikler til at-
mosfæren ved at ændre Rådets direktiv
1999/32 for så vidt angår svovlindholdet i
skibsbrændstoffer.
Det
nuværende direktiv indeholder ingen bestemmelser for
svovlindholdet i fuel-
olie, der anvendes i skibsfart, mens der er en
grænseværdi på 0,2 % (vægtprocent)
svovl for marine gasolier, der
anvendes i skibstrafik mellem medlemslandene. En
konsekvens heraf
har været øget anvendelse af den mere forurenende fuelolie.
Miljømæssig
begrundelse
Ved afbrænding af svovlholdige brændsler dannes
svovldioxid og sulfater, der emit-
teres med røggassen til atmosfæren.
Disse emissioner påvirker menneskers sundhed
gennem dannelse
af sulfatholdige partikler..Nyere undersøgelser
har påvist sam-
menhæng mellem luftens
indhold af partikler og hjerte-kar
sygdomme, astma,
bronkitis og lungekræft.
Der er derfor god grund til at
få begrænset udslippet af
partikler til luften. Når
sulfatholdige partikler udvaskes dannes svovlsyre og nedbø-
ren bliver sur
(syreregn) med heraf følgende skader på plante og dyreliv. Forskellige
biotoper har forskellig følsomhed. Der er siden 1990 sket et betydeligt fald i
udled-
ningen af svovl fra landbaserede og deraf følgende
forbedringer for miljøet, men
der er stadig en række følsomme områder, der
lider skade som følge af forsuring.
På en stigende andel af landbaserede
kraftværker foretages der rensning af røggas-
sen for svovldioxid (SO2) med
virkningsgrader på mere end 90 %, og området er
godt reguleret gennem EU's
direktiv forstore fyringsanlæg (2001/80/EF). For an-
dre landbaserede
anvendelser opstiller direktiv 1999/32 en grænseværdi på 1 % for
svovlindholdet i fuelolie. Desuden er der sket betydelige stramninger i
kravene til
svovlindholdet i gasolie (0,2 vægtprocent faldende til 0,1 fra
2008), benzin og diesel
(0,005 % faldende til 0,001 % i perioden
2005-2008). I modsætning hertil står skibs-
farten, hvor den anvendte
fuelolie har et gennemsnitligt svovlindhold på 2,7 % på
verdensplan, og
hvor røggassen udledes uden nogen form for rensning. Beregnin-
ger
lavet for Kommissionen viser, at svovlemissioner fra skibstrafikken i kystnære
områder vil udgøre 75 % af de landbaserede emissioner for EU15 i 2010.
Redukti-
on af svovlemissionen fra skibstrafikken
må således forventes at udgøre en om-
kostningseffektiv miljøforbedring i forhold til yderligere tiltag overfor
landbaserede
kilder.
4
Elementer i Kommissionens forslag
Svovl i fuelolie anvendt i skibe
De vigtigste ændringsforslag til
direktiv 1999/32 har til formål at begrænse
svovlemissionerne i kystnære
områder og i havne. De består af følgende elementer:
Forslaget vil indføre
en grænseværdi på 1,5 % for svovlindholdet i fuelolie anvendt
af alle
søgående fartøjer i Nordsøen, Den Engelske Kanal og Øs tersøen. En tilsva-
rende begrænsning er vedtaget af den Internationale Maritime Organisation,
IMO,
med MARPOL anneks VI, men denne træder først kraft når den er
ratificeret af 15
lande, der repræsentere mindst 50 % af verdens
skibstonnage. Indtil nu har kun 8
lande ratificeret og heraf kun Danmark
og Sverige fra EU.
En grænseværdi på 1,5 % svovl foreslås også for
fuelolie anvendt af passagerfærger
i rute til og/eller fra enhver af
fællesskabets havne.
Det foreslås endvidere, at
alle skibe ved kaj i fællesskabets
havne skal anvende
brændselsolie med højst 0,2 % svovl.
Det foreslås at ophæve undtagelsesbestemmelserne for Grækenland og de
Oversøi-
ske Territorier.
Endeligt bliver det foreslået at
forbyde salget af marine gasolier med et svovlind-
hold på over 0,2 % (0,1
% fra 2008). Tilsvarende fjernes den nuværende undtagelse
for kravet om
0,2 % svovl i marine gasolier for skibe, der krydser grænsen til tredje-
lande
Andre elementer i forslaget
Forslaget ændrer i
bestemmelserne vedrørende landbaseret anvendelse
af fuelolie
som følge af det nye direktiv 2001/80/EF
omhandlende store fyringsanlæg.
Direktiv 1999/32 indeholder for nuværende
en bestemmelse om, at medlemslande-
ne kan søge dispensation fra kravet om
højst 1 % svovl i fuelolie til landbaserede
anvendelser. Denne
dispensationsmulighed foreslås fjernet.
Det foreslås også, at der
nedsættes en teknisk komite, der kan vedtage fremtidige
ændringer af
teknisk karakter, der ikke kræver fælles beslutningstagen .
Revisionsklausul
Der indføres en bestemmelse om, at Kommissionen skal
overveje alterna-
tive reguleringsstrategier, når man i IMO regi har
udviklet de nødvendige
koncepter. Bestemmelsen dækker over et ønske
om at se på mulighederne
for rense røggassen for svovl fremfor at stille
krav til brændstoffet.
Kontrol
Forslaget forudsætter at
medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til
at kontrollere
– i et omfang repræsentativt for brændstoffer og mængden af trafik -
at svovlindholdet i skibsbrændstoffer overholder de
maksimale grænseværdier.
Kommissionen foreslår 3 metoder for
kontrol.
5
3. Nærhedsprincippet &
proportionalitetsprincippet
Kommissionen forholder sig ikke
specifikt til disse problemstillinger. Baggrunden
er, at
forslaget er en skærpelse af et
eksisterende direktiv, som i øvrigt
pålægger
Kommissionen at fremlægge forslag, til skær pede
svovlemissionskrav til skibsfarten.
Der er i udstrakt grad tale om
grænseoverskridende forurening – forslaget vurderes
på denne baggrund at
være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitets-
princippet.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Regler vedrørende svovl i flydende brændsler indgår i Miljøministeriets
bekendtgø-
relse nr. 532 af 25. maj
2001. Kommissionens forslag vil kunne
indføres i dansk
lovgivning via en ændring af nævnte
bekendtgørelse.
Økonomiske og administrative konsekvenser :
Forslaget vil få konsekvenser for omkostninger ved
skibstransport i danske farvan-
de. De ekstra omkostninger må forventes at
afspejles i øgede fragtomkostninger.
EU-Kommissionen har som led i
fremlæggelsen af forslaget gennemført en vurde-
ring af forslagets
omkostninger. Som beregnings grundlag for de øgede omkostnin-
ger er
anvendt en række rapporter lavet for Kommissionen, der estimerer de ekstra
produktionsomkostninger på raffinaderierne ved produktion af de svovlfattige
brændsler. Nedenstående tabel giver en oversigt over resultatet af
Kommissionens
beregningerne:
Krav
Omkostning
1,5 % svovl i
Nordsøen, Kanalen og Østersøen
735 mill. €/år
1,5 % svovl for
passagerfærger
200 mill. €/år
0,2 % svovl i havne
133
mill. €/år
0,1 % svovl i havne i 2008*
5 mill. €/år
I alt
1073 mill. €/år
*Yderligere omkostninger i forhold til kravet om 0,2 %
svovl
Beskyttelsesniveau:
Den samlede reduktion opgøres til
507.000 tons svovldioxid og 5.000 tons partikler
årligt. Til sammen
ligning er Danmarks årlige udslip af
svovldioxid på ca. 50.000
tons og partikeludslippet er ca.
8.000 tons.
Forslaget vurderes at have en
positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i
Dan-
mark, og det vurderes at der er et godt forhold mellem
omkostningerne og de op-
nåede miljøforbedringer.
5. Høring
Forslaget er udsendt i ekstern høring den 6. februar 2003 til 37
interessenter med
frist for kommentarer den 5. marts 2003.
Der
er indkommet 10 høringssvar. Fem af høringssvarene indeholder ingen særlige
bemærkninger, mens to udtrykker en generel støtte til
forslaget. Københavns
Kommune foreslår, at grænseværdien på
1,5 % svovl i fuelolie udvides til at gælde
6
for samtlige
EU havområder. Danmarks Naturfredsningsforening
foreslår bl.a. at
grænseværdierne for svovl i bunkerolie
sk ærpes yderligere. Det sidste høringssvar
fra
Rederiforeningen støtter 1,5% grænsen for
svovl, så længe direktivændringen
ikke træder i
kraft før de internationale regler (MARPOL Annex VI) er trådt i kraft
(når denne er ratificeret af 15 lande, der repræsenterer mindst 50% af
verdens skibs-
tonnage). Endvidere peger Rederiforeningen på, at 0,2%
kravet under havneanløb
afføder tekniske vanskeligheder og ikke står mål
med miljøforbedringerne. Dersom
der kan påvises lokale
luftkvalitetsproblemer, støtter foreningen gerne
målrettede
lokale krav. Der advares også kraftigt imod at søge at
skærpe svovlkravene i skibs-
brændsler med mindre disse vedtages indenfor
rammerne af MARPOL konventio-
nen.
I forbindelse med høringen i EU
miljøspecialudvalget er der indkommet yderligere
to høringssvar.
Specialarbejderforbundet i Danmark udtaler støtte til forslaget. Sø-
fartsstyrelsen ønsker, at direktivet skal give mulighed for at skibsfarten
kan anvende
afsvovling af røggassen som alternativ til fuelolie med lavt
svovlindhold, mens man
ikke ønsker ikke, at Danmark skal arbejder for
yderligere reduktioner af svovlind-
holdet i fuelolie med mindre disse
aftales i IMO.