Grundnotat om strategisk miljøvurdering
Udskriftsvenlig version
emmerne af
Folketingets Europaudvalg
res stedfortrædere
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
13. maj 2003
Til orientering for
Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt grund-
notat om forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Det Europæiske
Fællesskabs vegne
af UNECE protokollen om strategisk miljøvurdering,
KOM(2003) 221 endelig.
2
Landsplanafdelingen
13. maj 2003
5.
kontor
J.nr. M1034-0006
MILJØ styrelsen
MEM-492-MST
Internationalt kontor
lwk/LPA/5, lkj/MST/6
NOTAT TIL FOLKETINGETS
EUROPAUDVALG
Forslag til Rådets afgørelse om
undertegnelse på Det Europæiske Fællesskabs
vegne af
UNECE protokollen om strategisk miljøvurdering (KOM
(2003) 221 endelig).
Ovennævnte forslag er beskrevet i vedlagte
grundnotat.
Beslutningen om at udarbejde et retligt bindende
instrument i form af en protokol om
strategisk miljøvurdering blev taget i
forbindelse med det andet partsmøde under
Espoo-konventionen d. 26. – 27.
februar 2001. Vedtagelse og undertegnelse af proto-
kollen finder sted i
tilknytning til den 5. pan-europæiske miljøministerkonference,
'Environment
for Europe', i Kiev, Ukraine den 21.-23. maj 2003.
Forslaget om
Fællesskabets undertegnelse af protokollen har til formål at give Rådets formand
mandat
til at undertegne på Fællesskabets vegne.
Formålet med
protokollen under Espoo-konventionen er at sikre, at der gennemføres en mil-
jøvurdering af visse planer og programmer, der måtte få virkninger for
miljøet samt at sikre, at
borgerne inddrages i denne proces i
overensstemmelse med Århus-konventionens principper.
Desuden er der lagt
vægt på, at det sundhedsmæssige aspekt inddrages, og at der arbejdes for
en
bæredygtig udvikling.
Fællesskabets underteg nelse vil ikke i
sig selv have konsekvenser for Danmark. Protokol-
len indeholder overordnet
set de samme bestemmelser som EU-direktivet om vurdering af
bestemte planer
og programmers indvirkning på miljøet. Ved en evt. efterfølgende ratificering
vil implementering af protokollens bestemmelser sker således i forbindelse
med gennemførsel
af EU-direktivet i dansk lovgivning.
Resultatet
af forhandlingerne om protokollen er tilfredsstillende for Danmark såvel som
for hele EU, idet protokollen er i overensstemmelse med relevant
EU-regulering samt de
relevante regler og principper i Espoo-konventionen og
Århus-ko nventionen.
3
Regeringen støtter vedtagelsen af protokollen og agter at
støtte forslaget om Fællesskabets
undertegnelse af protokollen ved den 5.
ministerkonference i Kiev d. 21.-23. maj 2003.
Regeringen agter ligeledes at
undertegne protokollen på Danmarks vegne med forbehold for
Grønland og
Færøerne.
Landsplanafdelingen
13. maj 2003
5. kontor
J.nr.
M1034-0006
MILJØ styrelsen
MEM-492-MST
Internationalt kontor
lwk/LPA/5, lkj/MST/6
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse
på Det Europæiske Fællesskabs vegne af
UNECE protokollen om strategisk miljøvurdering (KOM (2003) 221 endelig).
1. Status
Kommissionen sendte 28. april
2003 forslag til Rådet om Fællesskabets
undertegnelse af UNECE
protokollen om strategisk
miljøvurdering. Forslaget har hjemmel i TEF artikel 175, stk. 1, og artikel
300, stk. 2, første afsnit, første punktum og skal derfor vedtages af Rådet med
kvalificeret flertal efter
proceduren om fælles beslutningstagen i artikel
251.
Forslaget er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.
Beslutningen om at udarbejde et retligt bindende instrument i form af en
protokol om strategisk mil-
jøvurdering blev taget i forbindelse med det
andet partsmøde under Espoo-konventionen d. 26. – 27.
februar 2001. Danmark
underskrev Espoo-konventionen den 26. februar 1991. Desuden har EU un-
derskrevet konventionen på Fællesskabets vegne. Danmark ratificerede
konventionen 14. marts 1997.
I alt 38 europæiske lande, Canada og EU har
ratificeret.
Rådet traf den 27. september 2001 afgørelse om
bemyndigelse af Kommissionen til at føre forhand-
linger om protokollen om
strategisk miljøvurdering på Fællesskabets vegne, for at sikre overensstem-
melse med den relevante EF-lovgivning.
4
Protokollen er på dagsordenen på et ekstraordinært
partsmøde under Espoo-
konventionen, som finder sted i tilknytning til den
5. pan-europæiske miljøminister-
konference, 'Environment for Europe', i
Kiev, Ukraine den 21.-23. maj 2003. På mødet
skal protokollen vedtages ved
en resolution, og den vil efterfølgende erklæres åben
for undertegnelse i
Kiev, og derefter i FN's hovedkvarter i New York indtil den31.
december
2003.
Protokollen er åben for undertegnelse for stater, der er medlem
af, eller har rådgivende status ved,
Den Økonomiske Kommission for Europa
(UNECE), og for regionale organisationer for økonomisk
integration
bestående af suveræne stater, der er medlemmer af FN, og som har overdraget
kompeten-
ce på de områder, der er omfattet af protokollen. Det Europæiske
Fællesskab er et eksempel på en
regional organisation, der har mulighed for
at undertegne protokollen.
2. Formål og indhold
Espoo-konventionens formål er at sikre gennemførelsen af vurderinger af
virkninger på mil-
jøet af større anlæg og projekter, hvis aktivitet må
antages at have en væsentlig skadelig virk-
ning på miljøet på tværs af
landegrænser. Formålet med protokollen under konventionen er at
sikre
et højt miljøbeskyttelsesniveau landene imellem
ved sikring af, at der gennemføres en
miljøvurdering af visse
planer og programmer, der måtte få virkninger for miljøet samt at sik-
re,
at borgerne inddrages i denne proces i overensstemmelse med Århus-konventionens
prin-
cipper. Desuden er der lagt vægt på, at det sundhedsmæssige aspekt
inddrages, og at der ar-
bejdes for en bæredygtig udvikling.
Forslaget om Fællesskabets undertegnelse af protokollen har til formål at give
Rådets formand mandat
til at undertegne på Fællesskabets vegne.
Protokollens substansforpligtelser kan opdeles i tre områder:
For det første
er der generelle bestemmelser om bistand og vejledning til offentligheden, an-
erkendelse af og støtte til relevante foreninger, fremme af protokollens mål
internationalt, og
forpligtelse til at sørge for, at personer, der udøver
deres rettigheder i henhold til protokollen,
ikke bliver straffet eller
udsat for diskriminering på grundlag af statsborgerskab el. lign. Første
del
siger desuden, at protokollens bestemmelser ikke hindrer et land i at
introducere yderligere
tiltag end dem, der findes i protokollen.
For det
andet er der bestemmelser for miljøvurdering af visse planer og programmer.
Disse
kan opdeles på to grupper. Den ene gruppe beskæftiger sig med hvilke
emner, det er obligato-
risk at foretage miljøvurderinger
af planer og programmer for. Denne
gruppe omfatter ek-
sempelvis større installationer til
produktion af stål mv., store olie og gas pipelines, kraftvar-
meværker
med et output på 300 megawatt eller
mere og kernekraftværker. Den anden del
fastsætter, at et land kan foretage miljøvurderinger af planer og programmer på
områder, hvor
det skønnes sandsynligt, at der vil være væsentlige
virkninger.
5
For det tredje skal parterne i henhold til artikel 13
bestræbe sig på at sikre, at miljøhensyn,
herunder sundhedshensyn, iagttages
og integreres i rimeligt omfang, når de udformer politik-
ker og lovgivning,
der kan antages at have væsentlig virkning på miljøet, herunder på sundhe-
den. Artiklen er ikke bindende.
Nabolande er forpligtiget til at
underrette hinanden om planer og programmer, der
måtte have en
grænseoverskridende miljøpåvirkning. Efter Espoo-konventionen er
landene
endvidere forpligtiget til at underrette om større projekter, der kan have en
grænseoverskridende effekt. Sidstnævnte udmøntes allerede i Europa.
Protokollen indeholder elementer, der findes tilsvarende i:
-
Espoo-konventionen, Bekendtgørelse af konvention af 25. februar 1991 om
vurdering af
virkningerne på miljøet på tværs af landegrænser (nr. 71 af 4.
november 1999)
-
Århus-konventionen om adgang til
oplysninger, of fentlig deltagelse i
beslutningsprocesser samt
adgang til klage og domstolsprøvelse
på miljøområdet
-
EU-direktiv om vurdering af
bestemte planers og programmers indvirkning
på miljøet (SMV-
direktivet), 2001/42/EF
-
EU-direktiv om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning
på miljøet (VVM-
direktivet), 85/337/EØF og 97/11/EF
-
EU-direktiv
om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse
planer og
programmer på miljøområdet og om ændring af Rådets direktiv
85/337/EØF og 96/61/EF for
så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til
klage og domstolsprøvelse, 2003/../EF
-
Statsministeriets
cirkulære om bemærkninger t il lovforslag
og andre regeringsforslag og om
fremgangsmåden
ved udarbejdelse af lovforslag, redegørelser,
administrative forskrifter mv.,
(Cirkulære nr. 159 af 16.
september 1998) – indeholder lignende bestemmelser som i protokollens
artikel 13.
1. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
Der er ikke i Kommissionens forslag om undertegnelse redegjort for nærheds-
og proportionalitets-
princippet. EU har samlet undertegnet
Espoo-konventionen, som udgør rammen for denne protokol.
2. Konsekvenser for
Danmark
Danmark og Fællesskabets undertegnelse vil ikke i sig selv have
konsekvenser for Dan-
mark. I det følgende er beskrevet de konsekvenser en
evt. efterfølgende ratificering forven-
tes at have for Danmark.
Lovmæssige konsekvenser:
Protokollen indeholder overordnet set de samme
bestemmelser som EU-direktivet om vurdering af
bestemte planer og
programmers indvirkning på miljøet. Implementering af protokollens bestemmel-
ser sker således i forbindelse med gennemførsel af EU-direktivet i dansk
lovgivning, og der skal derfor
ikke udarbejdes ny lovgivning i forbindelse
med implementering af protokollen.
6
Økonomiske og administrative konsekvenser:
Da
protokollen ikke stiller yderligere krav til høring af nabostater end de, der
fremgår af EU-direktivet
om vurdering af visse offentlige og private
projekters indvirkning på miljøet, medfører protokoltek-
sten i sig selv
ingen økonomiske og administrative konsekvenser.
Beskyttelsesniveauet:
Da protokollen ikke indeholder bindende
bestemmelser udover allerede gældende bestemmelser
i
eksisterende EU-retsakter, vil en evt.
senere ratificering af protokollen ikke
påvirke beskyttelsesni-
veauet i Danmark.
3. Høring
Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget (miljø) samt i Grønland og
på Færøerne, og der er
modtaget følgende høringssvar:
Dansk Landbrug har
ingen bemærkninger til forslaget.
Specialarbejderforbundet (SID)
støtter, at Danmark tilslutter sig
Fællesskabets undertegnelse, og at
Danmark
undertegner protokollen om strategisk miljøvurdering i Kiev.
Grønlands Hjemmestyre har meddelt, at Danmark
skal undertegne protokollen med forbehold
for
Grønland, idet det ikke har været
muligt indenfor den givne tidsfrist at
belyse konsekvenserne for
Grønland.