Uønskede stoffer og produkter i foderstoffer
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere | |||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor | |
KOMITÉSAG
Til orientering for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notater om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, dokument SANCO/1014/2002 EN rev 3.
Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed – Sektion for dyreernæring – den 14.-15. maj 2003.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Den 9. maj 2003
F:\8. kontor\FVM\FVM051 forklæde 1014_02 rev. 3-dioxin.DOC
FVM 051
Notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer.
SANCO/1014/2002 EN rev 3
Kommissionen fremsendte den 11. november 2002 et udkast til forslag. Den seneste udgave (rev. 3) er modtaget den 2. maj 2003. Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed – Sektion for dyreernæring, den 14. -15. maj 2003
Forslaget behandles i en III b-procedure i Den Stående Komité for Fødekæden og Dyresundhed – Sektion for Dyreernæring. Hvis der er kvalificeret flertal, kan Kommissionen udstede direktivet. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede direktivet.
Forslaget indebærer, at Rådsdirektiv 1999/29/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer med virkning fra den 1. august 2003 erstattes af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer. Med direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer blev anvendelsesområdet udvidet til også at omfatte tilsætningsstoffer.
Ændringen består i fastsættelse af grænseværdierne for dioxin i Bilag I, punkt 27, i overensstemmelse med de i direktiv 2001/102/EF fastsatte, samt at indsætte grænseværdierne for bindemidlerne kaolinler m.v., fastsætte grænseværdier for tilsætningsstoffer hørende til gruppen sporstoffer (mikromineraler) og fastsætte grænseværdier for fodermidlet fiskeproteinhydrolysat, der fremstilles udfra hele fisk eller afskær fra fiskefiletproduktionen, hvor olien først fjernes og derefter tilsættes, så fedtindholdet bliver 24% (> 20%). Det bemærkes, at rev. 3 i forhold til tidligere udkast indeholder ændrede værdier i bindemidler, sporstoffer og fiskeproteinhydrolysater.
Fodermidlet fiskeproteinhydrolysat fremstilles ikke ud fra fiskemel og har en anvendelse, der svarer mere til brugen af fiskefoder og kæledyrsfoder. Derfor mener Kommissionen, at grænseværdien skal svare til dette (2,25 ng/kg) og ikke til fiskemel (1,25 ng/kg).
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. En vedtagelse af forslaget kan gennemføres ved bekendtgørelse. Forslaget har ikke statsfinansielle konsekvenser.
Generelt skønnes en vedtagelse af forslaget at medføre en forbedring af beskyttelsesniveauet, idet grænseværdier for dioxin også vil gælde for visse tilsætningsstoffer.
Regeringen agter på den baggrund at stemme for forslaget, idet der arbejdes for, at fiskeproteinhydrolysat fortsat får grænseværdien 1,25 ng/kg, som det oprindeligt var foreslået af Kommissionen i den tidligere udgave af forslaget.
Aktuelt notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer.
SANCO/1014/2002 EN rev 3
Resumé
Rådsdirektiv 1999/29/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer erstattes med virkning fra den 1. august 2003 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer. Med direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer blev anvendelsesområdet udvidet til også at omfatte tilsætningsstoffer.
Ændringen består i fastsættelse af grænseværdierne for dioxin i Bilag I, punkt 27, i overensstemmelse med de i direktiv 2001/102/EF fastsatte, samt at indsætte grænseværdierne for bindemidlerne kaolinler m.v., fastsætte grænseværdier for tilsætningsstoffer hørende til gruppen sporstoffer (mikromineraler) og fastsætte grænseværdier for fodermidlet fiskeproteinhydrolysat, der fremstilles udfra hele fisk eller afskær fra fiskefiletproduktionen, hvor olien først fjernes og derefter tilsættes, så fedtindholdet bliver 24% (> 20%). Det bemærkes, at rev. 3 i forhold til tidligere udkast indeholder ændrede værdier i bindemidler, sporstoffer og fiskeproteinhydrolysater.
Generelt skønnes en vedtagelse af forslaget at medføre en forbedring af beskyttelsesniveauet, idet grænseværdier for dioxin også vil gælde for visse tilsætningsstoffer.
Baggrund
Kommissionen fremsendte den 11. november 2002 et udkast til forslag om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, arbejdsdokument SANCO/1014/2002 EN. Den seneste udgave (rev. 3) er modtaget den 2. maj 2003. Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed – Sektion for dyreernæring, den 14. -15. maj 2003.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer.
Forslaget behandles i en III b-procedure i Den Stående Komité for Fødekæden og Dyresundhed – Sektion for Dyreernæring. Det kan ikke udelukkes, at der foretages afstemning ultimo april. Hvis der er kvalificeret flertal, kan Kommissionen udstede direktivet. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede direktivet.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Der er tale om gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.
Formål og indhold
Grænseværdier for dioxin i foderstoffer har været gældende siden den 1. juli 2002 (Rådsdirektiv 2001/102/EF af 27. november 2001).
Rådsdirektiv 1999/29/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer erstattes med virkning fra den 1. august 2003 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/32/EF af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer.
Det er af afgørende betydning for beskyttelsen af dyrs og menneskers sundhed, at grænseværdierne for dioxin i foderstoffer opretholdes. Efter forslaget fastsættes grænseværdierne for dioxin i Bilag I, punkt 27, i overensstemmelse med de i direktiv 2001/102/EF fastsatte.
Ved Kommissionsforordning 2439/1999/EF som ændret ved Kommissionsforordning 739/2000/EF blev der indført foreløbige grænseværdier for dioxin i kaoliner og andre tilsætningsstoffer tilhørende gruppen: Bindemidler, antiklumpningsmidler og koaguleringsmidler.
Med direktiv 2002/32/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer blev anvendelsesområdet udvidet til også at omfatte tilsætningsstoffer. Det er derfor hensigtsmæssigt at inkorporere ovennævnte forordning 2439/1999/EF i bilaget til direktiv 2002/32/EF.
Tilsætningsstoffer hørende til gruppen "sporstoffer" (eller mikromineraler) er blevet fundet kontaminerede med dioxin i sundhedstruende koncentrationer. Der skal derfor fastsættes grænseværdier for dioxin i disse tilsætningsstoffer. For at undgå forvirring m.h.t. sammenblanding af mineraler og mikromineraler, understreges det med forslaget, at betegnelsen "mineraler" dækker over fodermidler i den betydning, der er givet i den "ikke-udtømmende liste over de mest anvendte fodermidler", jf. del B i Bilaget til Rådets Direktiv 96/25/EF om omsætning af fodermidler.
Nedenfor i skemaet følger Kommissionens udkast til forslag til ændring af punkt 27 i Bilag I til direktiv 2002/32/EF. Ændringen består i at opdatere bilaget i henhold til gældende regler i direktiv 2001/102/EF samt indsætte grænseværdierne for bindemidlerne kaolinler m.v., fastsætte grænseværdier for tilsætningsstoffer hørende til gruppen sporstoffer (mikromineraler) og fastsætte grænseværdier for fodermidlet fiskeproteinhydrolysat, der fremstilles udfra hele fisk eller afskær fra fiskefiletproduktionen, hvor olien først fjernes og derefter tilsættes, så fedtindholdet bliver 24% (> 20%). Det bemærkes, at rev. 3 i forhold til tidligere udkast indeholder ændrede værdier i c), d) og l).
Fodermidlet fiskeproteinhydrolysat under l) fremstilles ikke ud fra fiskemel og har en anvendelse, der svarer mere til brugen af fiskefoder og kæledyrsfoder. Derfor mener Kommissionen, at grænseværdien skal svare til dette (2,25 ng/kg) og ikke til fiskemel (1,25 ng/kg).
Bilag I, pkt. 27, til direktiv 2002/32/EC er ændret som følger:
|
Uønskede stoffer |
Produkter til foderbrug |
Maksimumindhold i mg/kg (ppm) foderstof beregnet ved et vandindhold på 12% |
|
(1) |
(2) |
(3) |
|
"27. Dioxin (summen af PCDD og PCDF) udtrykt i internationale toksiske ækvivalenter.)) |
a) Alle vegetabilske fodermidler, herunder vegetabilske olier og biprodukter. |
0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ//kg (5,6) |
|
b) Mineraler c) Bindemidler (kaolinholdigt ler, calciumsulfatdihydrat, vermiculit, natrolitphonolit, syntetisk calciumaluminat og clinoptiloit af sedimentær oprindelse) d) Sporstoffer |
1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ//kg (5,6) 0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ//kg (5,6) 0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ//kg (5,6) | |
|
e) Animalsk fedt, herunder mælkefedt og ægfedt. |
2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) | |
|
f) Andre produkter fra landdyr, herunder mælk og mejeriprodukter samt æg og ægprodukter |
0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) | |
|
g) Fiskeolie |
6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) | |
|
h) Fisk, andre havdyr samt produkter og biprodukter heraf, undtagen fiskeolie og fiskeproteinhydrolysater med mere end 20 % fedt (7) |
1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) | |
|
i) Foderblandinger, undtagen foderstoffer til pelsdyr, foderstoffer til fisk og foderstoffer til selskabsdyr j) Forblandinger |
0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) | |
|
k) Foderstoffer til fisk og foderstoffer til selskabsdyr l) fiskeproteinhydrolysater med mere end 20 % fedt |
2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg (5,6) |
Fodnote nr. 5 til bilag I vil blive slettet og erstattet af følgende:
"(5) Øvre koncentrationer: De øvre koncentrationer beregnes ud fra den antagelse, at alle værdier af de forskellige kongenere, som ligger under bestemmelsesgrænsen, er lig med bestemmelsesgrænsen.
(6) Grænseværdierne fastsættes senest den 31. december 2004, i lyset af nye data om tilstedeværelsen af dioxiner og dioxinlignende PCB’er, specielt med det formål at inkludere dioxinlignende PCB’er i grænseværdierne, og vil blive taget op til revision inden den 31. december 2006. Målet vil være at reducere de tilladte grænseværdier.
(7) Fersk fisk, der leveres direkte og anvendes uden mellemliggende forarbejdning til fremstilling af foder til pelsdyr, er undtaget fra grænseværdien. Forarbejdede animalske proteiner fremstilet af disse pelsdyr må ikke indgå i fødevarekæden, og det er forbudt af fodre husdyr, der holdes, opfedes eller opdrættes med henblik på produktion af fødevarer, med sådanne produkter.
Disse klarificerede (tydeliggjorte) og udvidede (visse tilsætningsstoffer) grænseværdier skal træde i kraft den 1. august 2003.
Grænseværdierne skal revideres første gang inden den 31. december 2004 i lyset af de nye data, der er opnået om tilstedeværelsen af dioxiner og de dioxin-lignende PCBer i foderstoffer.
Grænseværdierne skal yderligere revideres før den 31. december 2006 med hensigt på en betydelig nedsættelse af disse.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres om forslaget.
Gældende dansk ret
Området er reguleret ved bekendtgørelse nr. 448 af 25. juni 1998 om foderstoffer, som senest er ændret ved bekendtgørelse nr. 115 af 24. februar 2003.
Konsekvenser
Forslagene har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. En vedtagelse af forslaget kan gennemføres ved bekendtgørelse. Forslaget har ikke statsfinansielle konsekvenser.
Generelt skønnes en vedtagelse af forslaget at medføre en forbedring af beskyttelsesniveauet, idet grænseværdier for dioxin også vil gælde for visse tilsætningsstoffer.
Høring
§2-udvalget (landbrug), §5 (fiskeri) og Det Rådgivende Fødevareudvalg er blevet hørt om forslaget.
De samvirkende Købmænd (DSK), Danmarks Fiskeindustri- og Eksportforening (DFE) og Coop Danmark A/S har ingen bemærkninger til forslaget.
, og har ingen bemærkninger til forslaget.FødevareIndustrien er enighed i vigtigheden af at opretholde en høj fødevaresikkerhed og sundhed hos husdyrene, men ønsker samtidig at under-strege betydningen af ikke unødigt at eliminere nogle potentielle kilder/ressourcer af sporstoffer (mikromineraler).
er enighed i vigtigheden af at opretholde en høj fødevaresikkerhed og sundhed hos husdyrene, men ønsker samtidig at under-strege betydningen af ikke unødigt at eliminere nogle potentielle kilder/ressourcer af sporstoffer (mikromineraler).Derfor finder FI, at grænseværdien for sporstoffer (0.75 ng) er for lav og for så vidt ikke findes at være velbegrundet. Begrundelsen er, at de i tilsætningsstofdirektivet/-forordningsforslaget angivne maksimalt tilladte koncentrationer af respektive sporstoffer måles i ppm (og rummer herunder også foderstoffernes baggrundsniveau), og derved udgør en ubetydelig del af dyrenes foder. Når der samtidig fastholdes en grænse på 0.75 ng for forblandinger, vil dette af indlysende grunde sikre at en eventuel "forurening af et mikromineral" ikke vil medføre en kontaminering over 0.75 ng af noget foder til produktionsdyr.
Ved den kommende tilsætningsstofforordning, hvor der muligvis for nogle helt specifikke tilsætningsstoffer vil blive tilladt direkte opblanding i f.eks. dyrenes drikkevand, kan man i givet fald håndhæve grænsen for forblandinger (0.75 ng) for sådanne tilsætningsstoffer. FI finder, at denne betragtning burde være generelt gældende mht. til maksimalt tilladte indhold af alle uønskede stoffer i tilsætningsstoffer.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Udkast til forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 14. april 2003.