Svar på spm. om eksportstøtte, konkurrenceforvridning, til udenrigsministeren Kopi til fødevareministeren
Udskriftsvenlig version
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
8. maj 2003
Under henvisning til Europaudvalgets skrivelse af 24. april 2003 (Alm. del
–
bilag 891) vedlægges Fødevareministeriets besvarelse af spørgsmål nr. 69.
2
Folketingets Europaudvalg
Den 8. maj 2003
FVM
050
Folketingets Europaudvalg har med skrivelse af 24. april
2003 (alm. del - bilag 891)
udbedt sig besvarelse af følgende spørgsmål:
Spørgsmål 69
'Ministeren bedes - som lovet på
Europaudvalgsmødet fredag den 4. april 2003 -
oversende et
notat, der redegør for forskellen mellem
EU's eksportstøtte og den
amerikanske
eksportkreditordning for så vidt angår den markedsforvridende konse-
kvenser.'
Svar
Der henvises til vedlagte notat.
3
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
9.
kontor
J.nr.: 1997-660-0001
Den 6. maj 2003
Notat vedr.
EU´s eksportstøtte og den amerikanske eksportkre-
ditordning for så
vidt angår de markedsforvridende konsekven-
ser.
Formålet
med EU´s eksportstøtte på landbrugsområdet
er at udligne forskellen i
produktionsomkostningerne mellem EU og verdensmarkedet. Restitutionerne
kan
differentieres efter anvendelse eller
bestemmelsessted. Restitutioner kan også an-
vendes til at regulere markedet internt i Fællesskabet.
Ifølge EU´s
regnskabsafslutning for 2001 androg udgifterne til eksportstøtte
3.400,6
mio. €, hvilket udgør et fald på 4.401,6 mio. € i forhold til regnskabsafslut-
ningen 1995.
Eksportstøtte 1995-2001 (regnskabstal)
År
1995
1996
1997
1998
1999
2000
200
1
Eksportstøtte i mio. €
7.802,2
5.705,0
5.883,9
4.826,3
5.572,8
5.646,2
3.40
Andel af budget (søjle I)
22,9 %
15,1 %
14,6 %
12,5 %
14,1 %
14,0 %
8,1
De
amerikanske eksportkreditordninger på landbrugsområdet består af 4 forskellige
garantiordninger:
-
GSM-102 Export Credit Guarantee Program
-
GSM-103 Intermediate Credit Guarantee Program
-
Supplier
Credit Guarantee Program
-
Facility Credit Guarantee Program
GSM-102 Export Credit Guarantee program
Denne garantiordning indebærer, at
det amerikanske landbrugsministerium (USDA)
yder garantier, der
muliggør kreditgivning i importlandet til importøren, som der-
med kan
betale den amerikanske eksportør af landbrugsvarer.
4
En eksportkredit garanteret under GSM-102 programmet
dækker en kreditperiode
på op til 3 år.
Ordningen er målrettet med eksport til
lande, hvor det ellers ville
være svært at
opnå lignende kredit.
I 2001 udgjorde denne garantiordning ifølge
USDA 4,5 mia. $.
Supplier Credit Guarantee Program
Denne
garantiordning indebærer, at USDA yder
garantier direkte til amerikanske
eksportører i
forbindelse med deres kreditgivning til udenlandske importører.
Garantiordningen dækker en kreditperiode på op til 180 dage. Den væsentlige
for-
skel på denne ordning og ovennævnte GSM-102 er modtageren af USDA's
garanti.
(henholdsvis en amerikansk bank og en amerikansk eksportør).
I 2001 udgjorde denne garantiordning 466 mio. $.
GSM-103
Intermediate Export Credit Guarantee Program
Denne garantiordning
fungerer som GSM-102, idet USDA yder
en garanti, der
muliggør kreditgivning i importlandet til
importøren. GSM-103 dækker en kreditpe-
riode på op til 10 år. I 2001
udgjorde denne garantiordning 188 mio. $.
Facility Credit Guarantee Program
Under denne garantiordning tilbyder USDA
garanti til amerikanske banker, der
yder
kredit til amerikanske eksportører. Det særlige ved denne garantiordning er, at
garantierne skal omhandle eksport af amerikanske varer, der vil bidrage til
forbed-
ring af infrastrukturen i det importerende land.
Der er
for denne garantiordning ikke specificeret nogen tidsramme for kreditperio-
den. I 2001 udgjorde denne ordning 225 mio. $.
For alle de amerikanske
garantiordninger gælder, at betingelserne for de konkrete
kontrakter
suverænt aftales mellem den amerikanske eksportør og den udenlandske
importør. Kreditvilkårene er som oftest baseret
på konkurrencedygtige LIBOR
(London Inter-Bank Offered
Rate) rente-niveau.
USDA anser de ovenfor beskrevne
eksportkreditordninger for at være rent kom-
mercielle. Den amerikanske holdning er, at
ordningerne ikke har eksportsubsidie-
rende karakter eller
på anden måde udgør statslig eksportstøtte.
5
USDA legitimerer
garantiordningerne med, at de bruges til at opmuntre og støtte
udviklingen
af samhandel mellem USA og resten af verdenen, og i særdeleshed den
fattigere del af verden.
6
De markedsforvridende konsekvenser af henholdsvis EU´s
eksportstøtte og
de amerikanske eksportkreditordninger.
OECD har
analyseret offentligt støttede eksportkreditordninger på landbrugsområ-
det1. I 'Agriculture, Food and Fisheries' (OECD, 2001) . vurderer
OECD, at eks-
portkreditordninger på landbrugsområdet virker
markedsforstyrrende, og i stigende
grad benyttes i samhandlen med
landbrugsvarer.
OECD´s data viser ydermere, at eksportkreditprogrammer ofte
virker som et effek-
tivt støtteelement for de enkelte lande. I 2001
udgjorde det akkumulerede garantibe-
løb for de
amerikanske eksportkreditordninger knapt 5,4 mia.
$. OECD studiet
viser, at særlig markedet for hvede
lejlighedsvis synes påvirket af brugen af eksport-
kreditter. Det påvises i
denne forbindelse, at amerikansk anvendelse af eksportkre-
ditter for hvede
lejlighedsvis har hævet prisniveauet i USA.
Ydermere sår
OECD's studie tvivl om USA's påstand,
at eksportkreditordninger
kan hjælpe lande
uden eller kun med begrænsede økonomiske
muligheder for at
købe fødevarer på
verdensmarkedet. OECD konkluderer, at for
fattige fødevare-
importerende lande er eksportkreditprogrammer
uholdbare. For det første gør disse
programmer intet for at afhjælpe det
importerende lands finansielle situation.
Tværtimod sættes landet i et
yderligere afhængighedsforhold (OECD anbefaler i de
sammenhænge i
stedet fødevarehjælp i ren gaveform i henhold til FACs retnings-
linjer2). For det andet viser
OECD's talmateriale, at halvdelen af
importlandene
udgøres af OECD-lande, og kun en meget lille andel af
eksportkreditprogrammerne
anvendes til fordel for lande, som virkelig kunne
drage nytte af fødevareimport ved
anvendelse af lave
finansieringsomkostninger i form af garanteret lav kredit i den
ene eller
anden form.
OECD studiet fastslår dog, at den relativt begrænsede
anvendelse af eksportkredit-
programmer i forhold til
størrelsen af verdensmarkedet for landbrugsvarer
ikke
ændrer den konklusion, at enhver enkeltstående transaktion, der
gøres til genstand
for offentligt støttede eksportkreditprogrammer på
vilkår, der er mere favorable
end privat finansiering er
markedsforvridende, idet sådanne tvinger konkurrenter til
at sænke
priserne eller finde alternativ afsætning.
1
Paragraf 10.2 af WTO's landbrugsaftale indebærer, at WTO's medlemmer er
forpligte-
de til søge enighed om internationale discipliner for ydelse af
eksportkreditter på landbrugsom-
rådet. I overensstemmelse hermed er der
siden Uruguayrundes afslutning gennemført studier af
eksportkreditters
virkemidler og virkninger og ført forhandlinger om fælles retningslinier i
OECD. Et udkast til retningslinier forelå i 2001, men det har ikke været muligt
at opnå enighed
herom.
2
`Food Aid Convention.
7
I forhold til eksportstøtten påpeger OECD 3,
at eksportstøtte på landbrugsområdet
primært påvirker verdensmarkedet for
mælk og mælkeprodukter samt EU´s interne
marked. OECD har også peget
på, at ændringer i verdensmarkedspriser eller valu-
takurser hurtigt kan
medføre ændringer i den effekt, som eksportstøtte har på ver-
densmarkedet for landbrugsvarer. OECD slår dog fast, at eksportsubsidier
generelt
er blandt de mest skadelige handelspolitiske virkemidler
Det
skal bemærkes, at ved WTO's ministerkonference i Doha besluttede ministre-
ne, at WTO-forhandlingerne om reduktion med henblik på udfasning af eksport-
støtte skulle omfatte alle former for eksportsubsidier. Regler for ydelse af
eksport-
kreditter på landbrugsområdet er således omfattet af de
igangværende WTO-
forhandlinger
3
OECD: “Agricultural Outlook
2002-2007', (2002) “Agriculture and Trade Liberalisation'
(2002) og
“Agricultural Policies in OECD Countries: A positive Reform Agenda' (2002).