Grundnotat om beskyttelse af bløde trafikanter ved kollision
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
1. maj 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Trafikministeriets
grundnotat vedrørende EU-kommissionens direktivforslag om beskyttelse af
fodgængere og andre bløde trafikanter ved kollision med et motorkøretøj og
om ændring af direktiv 70/156/EØF, KOM(2003) 67.
2
Grundnotat vedrørende EU-kommissionens direktivforslag om be-
skyttelse af fodgængere og andre bløde trafikanter ved kollision med
et motorkøretøj og om ændring af direktiv 70/156/EØF, KOM (2003)
67.
Resumé:
Kommissionen har fremlagt et direktivforslag vedrørende fodgængervenlige
fronter på køretøjer under 2,5 tons. Direktivet har til formål at øge beskyttelsen
af fodgængere og andre traf ikanter mod skader opstået ved kollision med biler.
Direktivet er i hovedtræk en gentagelse af de krav, som industrien i 2001 ved en
aftale med Kommissionen forpligtede sig til at overholde. Kravene til bilfronter-
ne vil være fuldt gennemført for alle nye personbiler under 2,5 tons i 2015.
Færdselsstyrelsen har foretaget en hø ring af relevante organisationer og myn-
digheder. Mange høringsparter er tilfredse med, at der nu fremsættes et direktiv-
forslag. Flere ønsker dog, at direktivet gennemføres hurtigere, samt at også
større biler skal være omfattet af fors laget. Forslaget har endnu ikke været be-
handlet i Rådsregi. Det vurderes, at direktivet, når det er fuldt gennemført, vil få
en betydelig positiv indvirkning på antallet af dræbte og tilskadekomne fodgæn-
gere mm.
1. Baggrund og indhold
Direktivforslaget er fremsat under henvisning til artikel 95, og vedtages efter artikel
251 (fælles beslutningstagen med Parlamentet).
Forslaget har til formål at øge beskyttelsen af fodgængere og andre trafikanter mod
skade opstået ved kollision med personbiler og varebiler, som er baseret på person-
biler. Direktivet gælder for køretøjer med en tilladt totalvægt på højest 2,5 tons.
Kommissionen indgik i 2001 en aftale med bilindustrien med samme formål. I afta-
len forpligtede bilindustrien sig til at opnå en øget beskyttelse af fodgængere. Dette
skulle primært ske ved over en årrække at forbedre bilfronternes kollisionsegenska-
ber gennem ændret udformning, men der var også aftalt en række supplerende for-
anstaltninger (indførelse af kørelysautomatik og ABS-bremser på alle de omfattede
biler samt afskaffelse af 'kængurugitre'). Både Rådet og Parlamentet udtalte imid-
lertid betænkelighed ved at anvende aftaleformen på et så væsentligt område. På
denne baggrund har Kommissionen nu valgt at fremsætte et egentligt direktivfor-
slag. Direktivforslaget vedrører alene krav til bilfronternes kollisionsegenskaber ved
uheld med ubeskyttede trafikanter. Indførelse af kørelysautomatik afventer fælles
regler for brug af kørelys, foranstaltninger til indførelse af ABS-bremser gennemfø-
res og overvåges separat mens kommissionen lover at fremsætte direktivforslag
vedrørende safarigitre og lignende.
Dato:
1. maj 2003
J. nr.:
2003-722/1-65
3
Direktivets krav vedrørende bilernes kollisionsegenskaber ligger meget tæt op ad
indholdet i den oprindelige aftale:
-
Pr. 1. oktober 2005 skal alle nye biltyper opfylde de opstillede krav for resultatet
af en række tests, som primært vurderer påvirkningen ved kollisioner, hvor en
fodgængers ben eller hoved rammer forskellige punkter på bilernes fronter. Fra
31. december 2012 gælder kravene for alle nye biler (ved nyregistrering).
-
1. september 2010 skal alle nye biltyper opfylde yderligere skærpede krav til re-
sultatet af samme tests, som ovenfor beskrevet, samt overholde kravene til sup-
plerende tests. Pr. 1. september 2015 skal alle nye biler (ved nyregistrering) op-
fylde de skærpede krav.
Indholdet i de tekniske krav, som vil gælde fra 2010 for nye biltyper og fra 2015 for
alle nye biler, er identiske med de krav, som "European Enhanced Vehicle-Safety
Committee" (EEVC) i 1998, har opstillet som forslag til indhold i et eventuelt
kommende direktiv.
Direktivet adskiller sig i øvrigt fra de eksisterende direktiver på køretøjsområdet ved
ikke at indeholde detaljerede tekniske forskrifter om gennemførelsen af de krævede
tests. Derimod er der en bestemmelse om, at Kommissionen træffer afgørelse om
disse forskrifter.
1. Gældende dansk ret
Der er i dag ingen specifikke krav vedrørende bilers egenskaber i tilfælde af kollisi-
on med en fodgænger. I bekendtgørelse om detailforskrifter for køretøjers indret-
ning og udstyr af 3. marts 2003, er der dog i afsnit 9.01.001 en generel bestemmelse
om, at køretøjers karosseri skal være udformet uden skarpe kanter og udragende
dele. Der findes en tilsvarende bestemmelse i udstyrsbekendtgørelsen (bekendtgø-
relse nr. 154 af 20. april 1977). I EF-direktiv 74/483/EØF er der endvidere mere
specifikke regler for udragende dele på personbiler der typegodkendes.
Mht. hårde safarigitre har Færdselsstyrelsen i øvrigt indført et national forbud mod
disse med ikrafttræden 1. april 2002. Forslaget er notificeret til Kommissionen, som
har accepteret det danske skridt.
2. Høring
Færdselsstyrelsen har foretaget en høring af berørte myndigheder og organisationer:
AUTIG (Automobilbranchens Handels- og Industriforening); Danmarks Automo-
bilforhandler Forening (DAF); Danmarks Transportforskning (DTF); Dansk Cyk-
list Forbund; De Danske Bilimportører; Forbrugerrådet; Forenede Danske Motore-
jere; Forsikring og Pension; NOAH-Trafik; Rådet for Større Færdselssikkerhed
samt Teknologisk Institut.
Følgende myndigheder og organisationer har bemærkninger til forslaget:
Danmarks Transportforskning henviser til sit svar på høringen om aftalen om det
samme emne. Man finder således, at direktivets tidsfrister for indførelse af krave
burde forkortes. Endvidere henviser man til 'European Transport Safety Council'
(ETSC), som DTF er medlem af. Man ønsker, at ETSC's synspunkter medinddra-
ges. ETSC kritiserer i en pressemeddelelse primært, at kravene indføres i to tempi.
Man mener således, at kravene i 1. fase giver 70% dårligere beskyttelse, end man vil
opnå med den fuldstændige gennemførelse. Man mener således ikke, at der er
grund til at udskyde den fuldstændige gennemførelse af EEVC's testprogram, som
har været brugt siden 1996 i uafhængige tests.
4
De Danske Bilimportører støtter forslaget, som de finder er den mest effektive
måde at forbedre sikkerheden for fodgængere og andre ubeskyttede trafikanter.
Forenede Danske Motorejere (FDM) støtter at aftalens indhold nu gøres til lovgiv-
ning. På to væsentlige punkter vurderes forslaget dog at være for svagt:
- Direktivet omfatter kun biler op til 2.500 kg hvilket indebærer, at de store
aggressive person- og varebiler friholdes for kravene.
- Man kritiserer at visse af testene kun tjener overvågningsformål [dette gæl-
der to af de tests, som indføres i 2005. For de test som indføres i 2010, og
som vil gælde for alle nye biler fra 2015, skal samtlige testkrav være over-
holdt]. Man vurderer at testene har væ sentlig betydning for bilernes aggres-
sivitet.
FDM anmoder i øvrigt om, at Danmark fastholder sit nationale forbud mod safari-
gitre, indtil EU's lovgivning er på mindst samme niveau.
Forsikring & Pension hilser forslagt velkommen, og har i øvrigt ikke kommentarer.
Rådet for Større Færdselssikkerhed støtter i princippet vedtagelsen af et direktiv,
men er af den opfattelse, at forslaget ikke er vidtgående nok i forhold til at beskytte
fodgængere m.m. Man henviser i sit svar til udtalelserne fra European Transport
Safety Council (se høringssvaret fra DTF), som rådet er medlem af.
1. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Direktivet vil ikke umiddelbart give anledning til ændrin g af dansk lovgiv-
ning, idet direktivet alene vedrører EU-standardtypegodkendelse af køretø-
jer. Direktivet vil dog gøre det muligt at stramme de nationale regler på
området. Disse regler anvendes, når der registreres biler, som ikke er EU-
typegodkendt.
Direktivet skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Dan-
mark.
2. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Direktivet må forventes at få en betydelig positiv indvirkning på antallet af dræbte
og tilskadekomne ubeskyttede trafikanter. Når den samlede bilpark opfylder de
opstillede krav, er det vurderet af ETSC (European Transport Safety Council), at
der vil være sket en årlig reduktion på 20% af disse skader. I Danmark kommer ca.
1200 fodgængere til skade om året (1999) i uheld med personbiler og små varebiler.
Hertil kommer et betydeligt antal tilskadekomne fodgængere, som ikke registreres i
statistikken. Yderligere sker der i Danmark et tilsvarende antal uheld mellem biler
og cyklister. Det må antages, at de forbedrede bilfronter også vil komme cyklisterne
til gavn – men omfanget er ukendt. Der vil således være en årlig samfundsøkono-
misk gevinst på sparede skader i forbindelse med fodgængeruheld. Denne situation
vil indtræde gradvist, efterhånden som bilparken udskiftes. Det må vurderes, at det
først vil være omkring år 2030, at hovedparten af den del af den danske bilpark,
som er omfattet af direktivet, opfylde kravene fuldt ud. Dette skyldes, at kravene
først gælder for alle nye biler i 2015. Herefter vil der gå en årrække, før de biler,
som ikke opfylder kravene, er blevet udskiftet.
Det er ikke muligt at vurdere, hvorvidt de skærpede krav vil øge bilernes fremstil-
lingspris.
5
3. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
Kommissionen nævner ikke direkte nærhed s- eller proportionalitetsprincippet. Man
skriver dog, at de tekniske krav på området bør harmoniseres for at sikre, at det
indre marked fungerer hensigtsmæssigt.
Regeringen finder, at den allerede eksisterende ordning vedrørende totalharmonise-
ring for personbiler i EU fordrer, at en indførelse af de foreslåede regler nødven-
digvis må finde sted på fællesskabsplan.
4. Tidligere forelæggelse i Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.