Rådsmøde alm. anl. og ekst. forb. 14-15/4-03 Samlenotat
edlemmerne af Folketingets Europaudvalg
g deres
stedfortrædere
ilag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
3. april 2003
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg
11. april 2003 – dagsordenspunkt
rådsmøde (almindelig anliggender og
eksterne forbindelser) den 14.-15. april – vedlægges
Udenrigsministeriets
notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen.
2
UDENRIGSMINISTERIET EU-sekr., j.nr. 400.A.5-0-
0Nordgruppen
Den 3. april 2003
Rådsmøde (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 14.- 15. april
2003Aktuelt notat
·
Det vestlige Balkan
(side
3)
· Mellemøsten
(side
3)
· Nordkorea
(side
4)
· Europæisk sikkerheds- og
forsvarspolitik (ESDP)
(side
5)
· Wider Europe – Nye naboer
(side
5)
· (Evt.) GSP
(side
6)
·
WTO/Doha-udviklingsrunden – status for forhandlingerne
(side
7)
· Ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben
(side
8)
·
Statut for ansatte ved de europæiske institutioner
(side
8)
·
Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer
(side
9)
·
(Evt.) Fremskridt i arbejdet i Konventet om EU's fremtid
(side
9)
·
Indførelse af særlige transitdokumenter
(side
10)
3
·
Udformningen af særlige transitdokumenter
(side
12)
· Burma
(side
13)
· Libyen
(side
14)
· EU-Rusland
(side
14)
· Revision af den fælles holdning vedrørende EU-støtte til
implementering af
Lusaka-våbenhvileaftalen og fredsprocessen i Den
Demokratiske Republik
Congo
(side
14)
· Rådsbeslutning
om EU-støtte til destruktion af håndvåbenammunition i
Albanien
(side
15)
· EU's udvidelse
(side
16)
· Eventuelt
4
1. Det vestlige Balkan
Nyt notat.
Det Vestlige
Balkan generelt
Rådet ventes at tage redegørelser til efterretning for den
seneste udvikling i Det Vestlige
Balkan
fra henholdsvis den
høje repræsentant, Solana, og kommissær
Patten på basis af bl.a.
Kommissionens
årsrapport om Stabiliserings- og Associeringsprocessen (SAP), som net-
op
er udarbejdet. (En substansdrøftelse af SAP-rapporterne forventes dog først på
råds-
mødet i maj måned).
Bosnien-Herzegovina
Årsrappporten
vedr. Stabiliserings- og Associeringsprocessen foreslår udarbejdel-
se af
et feasibility-studie vedr. indgåelse af en aftale, idet Kommissionen finder,
at
Bosnien-Herzegovina nu efterlever en række af de etablerede bench-marks.
Der er
tale om en proces af overvejende teknisk karakter.
Kroatien
Coreper forventes - i overensstemmelse med praksis ved
tidligere udvidelser - den 9. april
at tage procedurebeslutning om, at
Rådet beder Kommissionen udarbejde en udtalelse
vedr. Kroatiens
medlemsskabsansøgning. En substansdrøftelse heraf
forventes først at
finde sted i Rådet, når udtalelsen
foreligger.
Serbien og Montenegro
Den politiske situation i Serbien og
Montenegro efter mordet på premierminister Zoran Djindjic
den 12.
marts 2003 og regeringens efterfølgende
forsøg på at komme særligt den
omfattende
organiserede kriminalitet til livs forventes ligeledes
berørt.
Overvejelser om nærheds- og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen senest
forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19.
marts 2003.
2. Mellemøsten
Nyt notat.
5
På rådsmødet ventes en drøftelse af, hvordan EU kan
bidrage til at bedre situatio-
nen, fremskynde den palæstinensiske
reformproces og sikre fremdrift i fredspro-
cessen.
Situationen i
Mellemøsten er fortsat alvorlig. Israel holder størstedelen af de
palæstinensiske om-
råder genbesat og der er daglige sammenstød mellem
israelere og palæstinensere. Irak-krigen har
imidlertid ikke som frygtet
ført til en markant forværring af situationen.
Præsident Bush
udtalte den 27. marts, at road map'et vil blive præsenteret for parterne og
offentliggjort, så snart det palæstinensiske parlament har godkendt den
nyudnævnte pre-
mierministers regering. Denne godkendelse ventes at ske i
den nærmeste fremtid.
Der forventes desuden en drøftelse af den
seneste udvikling i Irak-konflikten.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet rele-
vant for dette punkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet
(almindelige anliggender
og eksterne forbindelser) den 18.-19. marts 2003.
3. Nordkorea
Revideret udgave af aktuelt notat forud for rådsmøde (almindelige anliggender
og eksterne forbindelser)
den 18. – 19. marts 2003. Nye afsnit er markeret
med fed.
Rådet ventes at drøfte udviklingen i Nordkorea i lyset af landets
beslutninger om først at
bede Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA)'s
inspektører om at forlade landet og
siden at melde sig ud af
ikke-spredningstraktaten (NPT). Der er tale om en eskalering af
situationen siden oktober, hvor Nordkorea over for USA anerkendte at have et
uranberi-
gelsesprogram. Et sådant program, som Nordkorea ifølge
amerikanske oplysninger havde
kørt i en årrække, er i strid med
internationale forpligtelser. Forlydender om genopstart af
produktion af
elektricitet ved det nordkoreanske atomare anlæg Yongbyon i februar 2003
har bidraget til at forværre situationen. Den del af Yongbyon-anlægget, som kan
produce-
re (oparbejde) nukleart materiale til brug for fremstilling af
atomvåben, er dog så vidt vi-
des fortsat ikke aktiveret.
I
forbindelse med Irak-krigen har Nordkorea
tilkendegivet, at man ikke er til
sinds
at give indrømmelser i den aktuelle situation, men i stedet vil styrke sit for-
svar for at kunne forsvare sig i en eventuel militær konfrontation med USA.
Fra nordkoreansk side insisteres der fortsat på bilaterale forhandlinger
med
USA om løsning af sagen. EU, USA og det øvrige internationale
samfund
finder imidlertid, at sagen bør drøftes i en multilateral ramme for
at sikre en
bred forankring af en fremtidig aftale. EU's
udenrigsministre besluttede den
6
27.-28. januar 2003 at sende en EU høj-niveau delegation
til Pyongyang for at
fremlægge EU's holdning på højeste niveau og presse
for en forhandlet løs-
ning af konflikten. Rådet ventes at drøfte
mulighederne for EU- medvirken til en løsning,
herunder forberedelsen
af høj-niveau delegationens besøg.
IAEA's bestyrelse
besluttede den 12. februar 2003 at rapportere Nordkoreas krænkelser
af sine
forpligtelser over for IAEA til FN's Sikkerhedsråd.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet rele-
vante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen senest
forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19.
marts 2003.
4. Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)
Nyt notat.
Rådet ventes at drøfte status for ESDP med særlig fokus på
igangværende og planlagte
operationer.
Drøftelsen forudses
primært at dreje sig om operationen
og situationen i Makedonien,
herunder
samarbejdet med NATO. EU har som bekendt
påbegyndt sin første militære
krisestyringsoperation den 31. marts 2003:
Operation Concordia i Makedonien. Den en-
delige beslutning om
at iværksætte den militær operation i
Makedonien blev truffet på
sidste rådsmøde
den 18.-19. marts 2003. Det skete
efter, at implementeringen af
EU/NATO-aftalen
(Berlin+) var faldet på plads, og at NATO havde vedtaget at afslutte
sin
operation i landet. Overdragelsen fra EU til NATO er foreløbig forløbet uden
pro-
blemer. Bortset fra Danmark bidrager samtlige EU-lande samt 13
ikke-EU-lande til ope-
rationen. Danmark har i
forbindelse med EU-overtagelsen af operationen
trukket sine
soldater hjem fra Makedonien i overensstemmelse
med forsvarsforbeholdet.
På rådsmødet vil der også kunne blive tale
om en drøftelse af en evt. EU-ledet mi-
litær operation i Bosnien som
afløser for NATO's operation SFOR. En evt. EU-
overtagelse af SFOR
forventes i givet fald først at finde sted primo 2004.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen senest
forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19.
marts 2003.
5. Wider Europe – Nye naboer
7
Nyt notat.
KOM(2003)104 endelig.
Der er enighed i
EU om behovet for at formulere en samlet og balanceret politik over
for
Unionens nabo-lande med særlig fokus på de nye nabolande mod øst. Formålet
med initiativet er at bidrage til, at EU's udvidelse ikke fører til nye
skillelinier i Euro-
pa, og at EU bliver omgivet af stabile nabolande.
Rådet vil fortsætte debatten om en meddelelse fra Kommissionen og et brev fra
Den høje
Repræsentant vedrørende en sådan samlet politik over for EU's
naboer. Rådet skal ud-
stikke retningslinierne for det videre arbejde.
Kommissionens meddelelse indeholder forslag
om en overordnet EU-politik over for
nabo-lande, som ikke har et aktuelt medlemskabsperspektiv, d.v.s. de nye
nabo-lande mod
øst (Ukraine, Belarus og Moldova), Rusland samt landene i
det sydlige Middelhav. Endvi-
dere foreslår Kommissionen,
at der udvikles konkrete handlingsplaner
for samarbejdet
med de enkelte lande med opstilling af klare
mål, som landene skal opfylde, hvis de vil
have et tættere samarbejde med
EU. 'Wider Europe' er betegnelsen for det samlede initi-
ativ, mens den del
af initiativet, som vedrører de nye nabo-lande mod øst, betegnes 'New
Neighbours Initiative'.
Overvejelser om nærheds- og
proportionalitetsprincipperne er ikke skønnet relevant for
dette punkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen
senest forud for rådsmødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindel-
ser) den 18. – 19. marts
2003.
6. (Evt.) GSP
Nyt notat.
KOM(2003)43 og KOM(2003)45
Ifølge GSP-forordningen 2501/2001 om det generelle toldpræferencearrangement
(GSP)
skal der årligt træffes beslutning om implementering af den i
forordningen foreskrevne
graduering, dvs. fratagelse af, hhv. degraduering,
dvs. tildeling af præferentiel markedsad-
gang til EU på grundlag af
landenes generelle udviklingsstade, specialisering inden for en
given
sektor, andel af EU's import mv. Den første gradueringsbeslutning, der ifølge
for-
ordningen skulle træde i kraft den 1. januar 2003, er blevet udskudt
som følge af et ønske
8
om at friholde Argentina for graduering i landets
nuværende kritiske økonomiske situati-
on. En sådan friholdelse vil
imidlertid kræve en ændring af den nugældende forordning.
Kommissionen har
på denne baggrund sendt såvel forslag om ændring af GSP-
forordningen
(KOM(2003)43) som implementeringsforslag (KOM(2003)45) til Rådet.
Forslag om indsættelse i GSP-forordningen af en klausul vedr. friholdelse af
lande i plud-
seligt opstået, dyb økonomisk krise for graduering (dok 43)
indebærer, at GSP-lande, der
over en 12 måneders periode har oplevet et
fald i BNP på 10 procent eller derover, bliver
friholdt for graduering.
Samtidig hermed gøres det klart i GSP-forordningen, at den særli-
ge
ordning til bekæmpelse af narkotikaproduktion og –handel er omfattet af
graduerings-
bestemmelserne.
Forslag til graduering for 2003 (dok 45)
er som følge af Argentina-problematikken blevet
udskudt.
Gradueringsforslaget rummer fratagelse af
præferentiel markedsadgang for 12
lande i én eller
flere sektorer, herunder for Argentina (tre sektorer), Uruguay (én sektor)
samt Colombia og Costa Rica (i begge tilfælde indenfor sektoren omfattende
træer, plan-
ter, blomster, grøntsager og nødder). Otte lande står til
tildeling af præferentiel markeds-
adgang i én eller flere sektorer. Af
hensyn til såvel producenter i udviklingslandene som
økonomiske operatører
i Europa har der været ønske om at udskyde implementering af
graduering til
et senere tidspunkt end den i GSP-forordningen foreskrevne dato, 1. januar
2003. Ifølge kommissionsforslaget vil graduering
blive implementeret per 1. juni 2003,
mens degraduering (indførelse af nye sektorpræferencer) vil blive implementeret
med til-
bagevirkende kraft til 1. januar 2003.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i
forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke
tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.
7. WTO/Doha-udviklingsrunden –
status for forhandlingerne
Nyt notat.
Forhandlingerne i
WTO/Doha-udviklingsrunden fortsætter på baggrund
af ministerer-
klæringen vedtaget på WTO-ministerkonferencen i
Doha i november 2001.
På rådsmødet forventes der en orientering fra
Kommissionen om situationen i forhandlin-
gerne, efter at en række frister
med udløb den 31. marts 2003 udstukket i ministererklæringen
fra Doha er
blevet sprunget.
Særligt vedrørende forhandlingerne på landbrugsområdet og
tjenesteydelsesområdet har det
ikke været muligt at overholde de i
ministererklæringen fra Doha udstukne tidsfrister.
9
På landbrugsområdet drejer det sig om, at det endnu ikke
har været muligt at opnå enighed
om modaliteterne for de
videre forhandlinger. Forhandlingerne fortsætter
på baggrund af
Stuart Harbinsons udkast.
For
tjenesteydelser drejer det sig om, at præsentationerne af en række
WTO-medlemslandes
åbningstilbud er blevet forsinket.
Det gælder således også for EU's
vedkommende. EU's
åbningstilbudet var forventet fastlagt på
møde i Artikel 133-komitéen den 28. marts 2003,
men fastlæggelsen
blev på det pågældende møde udskudt
til komitéens efterfølgende
møde den 11. april 2003. Det
kan ikke udelukkes, at dette spørgsmål i sidste ende vil blive
drøftet på
rådsmødet.
På rådsmødet forventes endvidere en drøftelse af den
videre proces i forhandlingerne, her-
under i forhold til
EU's rolle i forløbet frem imod den
næste WTO-ministerkonference i
Cancun i september 2003.
Der er ikke redegjort for anvendelsen af
nærheds- og proportionalitetsprincipperne, da
der
er tale om Fællesskabets handels- og landbrugspolitik.
Grundlaget for EU's
forhandlingsposition er fortsat de rådskonklusioner, der blev
vedtaget den
26. oktober 1999.
Den 26. marts 2003 var der en forespørgselsdebat i
Folketinget om WTO-runden. Her-
udover orienterede udenrigsministeren den
25. marts 2003 Folketingets Europaudvalg og
en række andre udvalg om status
for forhandlingerne i WTO/Doha-udviklingsrunden.
Status for forhandlingerne
af WTO/Doha-udviklingsrunden har ikke tidligere i sin helhed
været forelagt
Folketingets Europaudvalg. Enkelte områder af forhandlingerne som land-
brug og tjenesteydelser har tidligere været forelagt Folketingets
Europaudvalg.
8. Ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben
Nyt notat.
Formandskabet ønsker en generel drøftelse af EU's politik vedrørende
ikke-spredning af
masseødelæggelsesvåben. Formålet er at udveksle meninger
om, hvorledes EU yderligere
kan styrke sin indsats på området.
EU har en stærk profil på ikke-spredningsområdet i multilateral sammenhæng,
herunder
ikke mindst i FN. EU har i kraft af sit brede økonomiske og
politiske samarbejde med
ikke-EU lande gode muligheder for konkret at
fremme den internationale ikke-
spredningsdagsorden, der sigter
på at overholdelse af internationale
forpligtelser om at
forhindre fremstilling og
yderligere spredning af masseødelæggelsesvåben. Udover dialog
med lande,
der i denne sammenhæng er særlig interessante, er en bred drøftelse af EU's
indsats nyttig med henblik på yderligere at uddybe den transatlantiske
dialog på området.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets
Europaudvalg
10
9. Statut for ansatte ved europæiske institutioner
Revideret udgave af aktuelt notat forud for rådsmøde (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 18. –
19. marts 2003. Nye afsnit er markeret med
fed.
Der ventes en drøftelse af Kommissionens forslag til ny
personalevedtægt for EU's ansatte på
baggrund af konklusionerne fra
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbin-
delser) den 18. –19.
marts 2003.
I Kommissionens hvidbog af marts 2000 blev vidtgående
ideer til reform af EU's budget-
planlægningsprocedurer, finanskontrol og
personalepolitik fremlagt. Forslaget til ny per-
sonalevedtægt er en del af
Kommissionens samlede reformproces på det personalepoliti-
ske område, der
blandt andet satser på at fremme en mere serviceorienteret kultur.
Forslaget til ny personalevedtægt indeholder en ny karrierestruktur, hvor
forfremmelser i højere
grad baseres på beviste kvalifikationer og
resultater og i mindre grad på anciennitet. Der lægges
større vægt på
individuel bedømmelse og evaluering af medarbejderne. Der bliver også satset på
større mobilitet og større investeringer i uddannelse og bedre ledelse. En
bedre bekæmpelse af
svig med EU's midler er en integreret del af forslaget.
Endvidere indeholder forslaget modernise-
rede bestemmelser om fleksarbejde
og forældreorlov. Forslaget lægger også op til at øge ligestil-
lingen i
forhold til registrerede partnerskaber.
Forslaget til ny personalevedtægt
blev fremlagt på rådsmødet (udenrigsministre) den 15.-
16. april
2002, hvor også tidsplanen for forslagets
behandling under spansk, dansk og
græsk
formandskab blev fastlagt. På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 18.-19. marts 2003 blev gjort status på sagen og opnået
enighed
om et sæt retningslinier for det fremtidige arbejde. Rådet ventes
at træffe en endelig
afgørelse om forslaget med kvalificeret flertal inden
1. juli 2003.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet er ikke skønnet rele-
vante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet
(udenrigsministre) den 15.-16. april 2002 samt forud for rådsmødet (almin-
delige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. marts 2003.
10.
Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer
Nyt notat.
Formandskabet ventes at give en kort status for arbejdet i Rådet generelt,
herun-
der i de øvrige rådsformationer med henblik på at give et generelt
overblik. Der vil
siden sidste rådsmøde (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) have
været afholdt en række rådsmøder, herunder rådsmøde (transport, telekommuni-
kation og energi) den 27.-28. marts 2003 samt rådsmøde (landbrug og
fiskeri) den
11
8. april 2003. Formandskabets initiativ, der er blevet
videreført fra først det belgi-
ske formandskab og senest
det danske, er en opfølgning på
Trumpf/Piris-
rapporten om effektivisering af Rådets arbejdsmetoder
og har til hensigt at med-
virke til kontinuitet i arbejdet mellem Rådets
forskellige formationer.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for råds-
mødet (generelle anliggender
og eksterne forbindelser) den 18.-19. marts 2003.
11. (Evt.) Fremskridt i
arbejdet i Konventet om EU's fremtid
Nyt notat.
I
overensstemmelse med Laeken-erklæringen om EU's fremtid skal Konventets formand
Valéry Giscard d'Estaing på hvert møde i Det Europæiske Råd aflægge
mundtlig rapport
om status for Konventets arbejde. Af Laeken-erklæringen
fremgår endvidere, at Det Ge-
nerelle Råd holder sig
orienteret om forløbet af Konventets
drøftelser. Formandskabet
forventes på den baggrund at invitere
en af de to næstformand i Konventet til at give en
redegørelse om status
for Konventets arbejde.
Konventet om EU's fremtid har i sin
afsluttende fase indledt arbejdet med udformningen
af de
konkrete artikler i forfatningstraktaten i
overensstemmelse med den struktur for
forfatningstraktaten, som blev præsenteret den 28. oktober 2002.
Der er
fremlagt udkast til traktatartikler på følgende områder:
· Definition
af Unionen og dens mål, værdier, Unionsborgerskab, grundlæggende rettigheder,
Unionens kompetencer og virke (forfatningstraktatens del I, art.
1-16).
· Unionens udøvelse af sine kompetencer (forfatningstraktatens
del I, art. 24-33).
· Protokoller om nærheds- og
proportionalitetsprincippet samt de nationale parlamenters rolle.
·
Et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed (selvstændigt afsnit i
forfatningstraktatens
del II) og Unionens finanser (forfatningstraktatens
del I, art. 38-40).
På Konventets samling den 3.-4. april 2003 vil der
blive fremlagt udkast til artikler om:
· Unionens demokratiske liv
(forfatningstraktatens del I, art. 33-36), Unionen og dens nærom-
råder
(forfatningstraktatens del I, art. 42), tilhørsforhold til Unionen
(forfatningstraktatens del
I, art. 43-46) samt afsluttende bestemmelser
(forfatningstraktatens del III).
Herudover har en ekspertgruppe fra
institutionernes juridiske tjenester præsenteret et ud-
kast til
forfatningstraktatens del II (politikdelen), hvis indhold er en teknisk
redaktion og
konsekvenstilpasning af nuværende traktatbestemmelser i lyset
af Konventets anbefalin-
ger.
12
Konventet skal forelægge resultatet af sit arbejde inden
det Europæiske Råd i juni 2003.
Folketingets Europaudvalg har
tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet
(generelle anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. marts 2003.
12. Indførelse af særlige transitdokumenter
Nyt notat.
KOM
(2003) 60 endelig.
I konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Laeken, punkt
52, erindrede Det Eu-
ropæiske Råd om, at der på topmødet i Bruxelles den
3. oktober 2001 blev fastlagt
retningslinjer for gennemførelsen
af det strategiske partnerskab mellem EU
og
Den Russiske Føderation. I den forbindelse nævnes Kaliningrads
specifikke situa-
tion, blandt andet spørgsmålene i forbindelse med
personbevægelser og person-
transit.
Kaliningrad er en del af Rusland,
der geografisk er afskåret fra resten af landet, og
som efter udvidelsen er
omgivet af EU-medlemslande. En rejse fra Kaliningrad til
den øvrige del af
Rusland skal således efter udvidelsen ske gennem EU. Rusland
har ønsket at
bevare en mulighed for russiske statsborgere til at rejse mellem Kali-
ningrad og det øvrige Rusland uden
visum. Heroverfor står Schengen-reglernes
krav
til indrejse og gennemrejse i lande,
der er medlem af Schengen. På EU-
Rusland topmødet i november 2002 blev der opnået enighed om en 'Kaliningrad-
pakke', som blandt andet indebærer en
ordning om et 'forenklet transitdoku-
ment'.
Den 5. februar 2003 fremsatte Kommissionen forslag til rådets forordning om
indførelse
af et særligt forenklet transitdokument
(FTD) og et forenklet jernbanetransitdokument
(FRTD) og om ændring af de fælles konsulære instrukser og Den Fælles
Håndbog. For-
slaget er fremsat med hjemmel i artikel 62, nr. 2, og skal
vedtages med enstemmighed ef-
ter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge
artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets
vedta-
gelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i
EF-traktaten, og ifølge pro-
tokollens artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for
eller finder anvendelse i Danmark
I det omfang Rådet har truffet afgørelse
om et forslag om eller initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne
efter bestemmelserne i afsnit IV i
EF-traktaten, træffer Danmark i
henhold til
artikel 5 i Protokollen om Danmarks
Stilling inden seks måneder afgørelse
om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning.
Hvis Dan-
13
mark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en
folkeretlig forpligtelse mellem Danmark
og de øvrige medlemsstater.
Det
fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale om en forordning til
udbyg-
ning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (almindelige anliggender
og eksterne forbindelser) den 14. – 15. april 2003
forventes forslaget til
forordning at blive vedtaget uden drøftelse.
Forslaget om indførelse af
særlige transitdokumenter indeholder bestemmelser, der defi-
nerer
betegnelsen 'forenklet transit'. Det fremgår af forslaget, at et særligt
forenklet tran-
sitdokument (FTD) og et forenklet jernbanetransitdokument
(FRTD) svarer til transitvisa
og er territorialt gyldige
for den udstedende medlemsstat og andre
medlemsstater, der
passeres i transit. I
forslaget defineres endvidere det geografiske anvendelsesområde og
gyldighedsperioden for transitdokumenterne. Endelig
opregnes betingelserne for udste-
delse af særlige
transitdokumenter samt procedurerne for ansøgningens indgivelse.
Herudover indeholder forslaget i bilag I og II udkast til et ansøgningsskema om
et særligt
forenklet transitdokument (FTD) og udkast til personligt
datablad med henblik på et for-
enklet jernbanetransitdokument (FRTD).
Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssam-
arbejdet (SPAIS).
Forslaget er sendt i høring i
Europa-Parlamentet, der forventes at afgive udtalelse den 7.
april 2003.
Kommissionen har ved fremsættelse af forslaget anført, at forslaget
åbner mulighed for
forenklet transit via en eller flere medlemsstater og
sikrer samtidig, at de nødvendige sik-
kerhedskrav vedrørende området uden
kontrol ved de indre grænser tilgodeses. Dette kan
kun ske ved
et fælles tiltag, idet nationale
foranstaltninger ikke ville have den
ønskede
virkning, nemlig at der fastlægges regler, som berører alle
Schengen-staterne.
Forslaget vurderes på denne baggrund at være i
overensstemmelse med nærhedsprincip-
pet.
Forslaget til direktiv har
hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser,
da Danmark
efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
En
tilknytning til rådsafgørelsen på mellemstatsligt grundlag skønnes hverken at
have lov-
givningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
14
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets
Udvalg for Udlændinge- og Inte-
grationspolitik eller for Folketingets
Europaudvalg.
13. Udformningen af særlige transitdokumenter
Nyt notat.
I konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Laeken, punkt 52, erindrede Det
Europæiske
Råd om, at der på topmødet i Bruxelles den 3. oktober 2001 blev
fastlagt retningslinjer for
gennemførelsen af det strategiske partnerskab
mellem EU og Den Russiske Føderation. I
den forbindelse nævnes
Kaliningrads specifikke situation, blandt andet
spørgsmålene i
forbindelse med personbevægelser og
persontransit.
Kaliningrad er en del af Rusland, der geografisk er afskåret
fra resten af landet, og
som efter udvidelsen er omgivet af
EU-medlemslande. En rejse fra Kaliningrad til
den øvrige del af Rusland
skal således efter udvidelsen ske gennem EU. Rusland
har ønsket at bevare
en mulighed for russiske statsborgere til at rejse mellem Kali-
ningrad
og det øvrige Rusland uden visum.
Heroverfor står Schengen-reglernes
krav til
indrejse og gennemrejse i lande, der
er medlem af Schengen. På EU-
Rusland
topmødet i november 2002 blev der opnået enighed om en 'Kaliningrad-
pakke', som blandt andet indebærer en
ordning om et 'forenklet transitdoku-
ment'.
Den 5. februar 2003 fremsatte Kommissionen forslag til rådets forordning om
ensartet
udformning af forenklede transitdokumenter (FTD) og forenklede
jernbanetransitdoku-
menter (FRTD). Forslaget er
fremsat med hjemmel i artikel 62, nr. 2, og
skal vedtages
med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i
Rådets vedta-
gelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit
IV i EF-traktaten, og ifølge pro-
tokollens artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for
eller finder anvendelse i Danmark
I det omfang Rådet har truffet afgørelse
om et forslag om eller initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne
efter bestemmelserne i afsnit IV i
EF-traktaten, træffer Danmark i
henhold til
artikel 5 i Protokollen om Danmarks
Stilling inden seks måneder afgørelse
om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning.
Hvis Dan-
mark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark
og de øvrige medlemsstater.
Det fremgår af
forordningsforslagets præambel, at der er tale om en forordning til udbyg-
ning af Schengen-reglerne.
15
På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 14. – 15. april 2003
forventes forslaget til forordning
at blive vedtaget uden drøftelse.
Forslaget om ensartet
udformning af de forenklede transitdokumenter
og forenklede
jernbanetransitdokumenter indeholder regler om,
at de forenklede transitdokumenter skal
udformes som en ensartet,
selvklæbende mærkat i overensstemmelse med særlige specifi-
kationer
vedtaget af et særligt udvalg nedsat under Kommissionen i medfør af artikel 6,
stk. 2 i forordning (EF) nr. 1683/95.
Sagen har været i skriftlig
høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssam-
arbejdet
(SPAIS).
Forslaget er sendt i høring i Europa-Parlamentet, der forventes at
afgive svar den 7. april
2003.
Kommissionen har anført, at
formålet med forslaget er at gøre FTD- og FRTD-stickeren
sikrere og lettere
at tilpasse til nye omstændigheder, når der opstår mistanke om efterlig-
ning eller forfalskning af dokumenterne. Dokumenterne bør derfor være ens i
hele EU,
hvilket kun sikres gennem en fælles retsakt.
Det kan ligeledes
anføres, at arbejdet ved grænsekontrolstederne lettes og gøres mere ef-
fektivt, når der anvendes ensartede stickere, hvilket kun kan ske via en
fælles retsakt.
Forslaget vurderes på denne baggrund at være i
overensstemmelse med nærhedsprincip-
pet.
Forslaget til direktiv har
hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser,
da Danmark
efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
En
tilknytning til forordningen på mellemstatsligt grundlag skønnes hverken at
have lov-
givningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Sagen
har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Inte-
grationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
14.
Burma
Nyt notat.
16
Rådet ventes at vedtage en forlængelse af EU's Fælles
Holdning vedrørende Burma. Lige-
ledes ventes Rådet at
udtrykke sin vurdering af den politiske og humanitære
situation i
landet, som er blevet forværret, siden EU sidst forlængede sin
Fælles Holdning vedrøren-
de Burma i oktober 2002.
Fra dansk side arbejdes derfor for en Fælles Holdning, som
bl.a. fordømmer det burmesiske militærregime og styrker de målrettede
sanktioner mod
dette med mindst mulig skadevirkning for den almindelige
burmesiske befolkning.
Samtidig arbejder Danmark for at øge den
humanitære hjælp til Burma, først og fremmest
gennem
FN-organisationerne i landet. En forudsætning for forøgelsen af den humanitære
bistand er, at den ydes med accept fra den demokratiske opposition,
herunder Aung San
Suu Kyi. Videre er det en forudsætning, at der
tilvejebringes de fornødne overvågnings-
mekanismer for at sikre, at
hjælpen når frem til de rette modtagere.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke
skønnet rele-
vante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest
forud for
rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den
21. – 22. oktober 2002.
15. Libyen
Nyt notat.
Italien har
foreslået lempelse af EU's embargo for våbeneksport til Libyen med henblik
på at muliggøre eksport til Libyen af udstyr med dobbelt anvendelse (bl.a.
patruljefartø-
jer), egnet til bekæmpelse af den betydelige illegale
migration, der transiterer gennem Li-
byen med EU – og især Italien – som
destination.
Forslaget er under drøftelse i relevante arbejdsgrupper
under Rådet. Sagen er sat på Rå-
dets dagsorden på foranledning af Italien,
der ønsker at fremskynde behandlingen heraf.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet rele-
vant for dette punkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen.
16. EU-Rusland
Genoptryk af
aktuelt notat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 18.
– 19. marts 2003.
Der ventes en generel debat om
EU's forhold til Rusland på grundlag af evalue-
ringer fra Kommissionen og
Rådssekretariatet om de hidtidige resultater af sam-
17
arbejdet. Debatten vil også tage sigte på at forberede
det næste topmøde mellem
EU og Rusland i maj.
Overvejelser om
nærheds- og proportionalitetsprincipperne er ikke skønnet relevante for
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen forud for råds-
mødet (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 24.-25. februar 2003 og den
18. – 19. marts
2003.
17. Revision af den fælles holdning
vedrørende EU-støtte til implementering af
Lusaka-våbenhvileaftalen og fredsprocessen i Den Demokratiske Republik Congo
Nyt notat.
På rådsmødet ventes den fælles holdning vedrørende EU-støtte
til implementering
af Lusaka-våbenhvileaftalen og
fredsprocessen i Den Demokratiske Republik
Congo vedtaget.
Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med
traktatens bestemmelser for
anvendelsen af nærheds- og
proportionalitetsprincipperne.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om den fæl-
les holdning vedrørende
EU-støtte til iværksættelse af
Lusaka-aftalen og
fredsprocessen i Den Demokratiske Republik
Congo senest forud for råds-
mødet (udenrigsministre) den 28.-29. januar
2002.
18. Rådsbeslutning om EU-støtte til
destruktion af håndvåbenammunition i Al-
banien
Nyt notat.
På rådsmødet forventes en drøftelse af spørgsmålet
om et finansielt bidrag fra EU
til et projekt vedr. destruktion af
håndvåbenammunition i Albanien. Beslutningen
vil være et led i
gennemførelsen af EU's fælles aktion om bekæmpelse af den de-
stabiliserende ophobning og spredning af håndvåben. Bidraget ventes
finansieret
over budgettet for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
18
19. EU's udvidelse
Nyt notat.
-
Tiltrædelsestraktaten
Efter afslutningen af udvidelsesforhandlingerne på Det
europæiske Råds møde i
København er forberedelserne til de nye landes
tiltrædelse pr. 1. maj 2004 forløbet
som planlagt. Rådet ventes formelt at
godkende udvidelsen, jfr. EU-traktatens ar-
tikel 49. Det bemærkes, at
status for de øvrige formelle krav i artikel 49 er som føl-
ger:
Kommissionen anbefalede udvidelsen den 14. februar og Europa-Parlamentet
ventes at afgive sin samstemmende udtalelse den 9. april.
Tiltrædelsestraktaten ventes underskrevet den 16. april i Athen.
- Revision
af tiltrædelsespartnerskaber
Rådet ventes at træffe afgørelse om en
revision af de individuelle tiltrædelsespartnerskaber
for Bulgarien,
Rumænien og Tyrkiet i overensstemmelse med konklusionerne fra
DER/København. For Bulgarien og Rumænien blev tiltrædelsespartnerskaberne
vedtaget
i forbindelse med DER/Luxembourg i
1997 og er efterfølgende revideret i
december
1999 og januar 2002. For
Tyrkiet blev tiltrædelsespartnerskabet vedtaget i
forbindelse
med rådsmødet (generelle anliggender) i februar 2001.
Tiltrædelsespartnerskaberne giver
en detaljeret oversigt over de
prioriteter, som landene skal følge i forbindelse med tilnær-
melsen til
EU. Det gælder i relation til de politiske og økonomiske Københavnskriterier
samt gennemførelse af EU's regelsæt. Prioriteterne er desuden en vejledning
for anven-
delsen af EU's førtiltrædelsesbistand. Partnerskabets
prioriteter fastlægges ensidigt af EU
efter en uformel konsultation af
kandidatlandet.
For Bulgarien og Rumænien fremhæves som prioriteter behovet
for administrative refor-
mer, domstolsreformer, korruptionsbekæmpelse,
beskyttelse af Roma-befolkningen, bør-
nehjemsbørn (Rumænien) og psykisk
syge (Bulgarien). For Bulgarien nævnes endvidere, at
de seneste års
makroøkonomiske stabilitet bør opretholdes samt at gennemførelse af re-
formprogrammet bør fortsætte. Rumænien bør bl.a. sikre en fortsat reduktion
af inflatio-
nen samt få kontrol over lønstigningerne i den offentlige
sektor. Endelig er der for hvert
af de to lande en
detaljeret gennemgang af de områder af EU's acquis, hvor yderligere
implementering er nødvendig.
Med udgangspunkt i
Kommissionens fremskridtsrapport fra oktober 2002
fremhæver
tiltrædelsespartnerskabet, at Tyrkiet på en række områder
har gjort gode fremskridt hen i
mod opfyldelsen af det politiske
Københavnskriterium. Samtidig understreges vigtigheden
af
implementering af allerede vedtagne reformer
samt behovet for yderligere reformer
med
henblik på styrkelse af bl.a. forsamlings-, religions-, og ytringsfriheden.
Hvad angår
det økonomiske kriterium peges bl.a. på behovet for styrkelse af
implementeringen af de
strukturreformprogrammer, som er aftalt med IMF og
Verdensbanken, og fortsættelse af
landbrugs- og privatiseringsprogrammerne.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forbindelse med denne rådsdrøftelse.
19
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelle notater om
sagen senest forud
for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 27.-28. januar 2003
(udvidelsen generelt), den 10.-11.
december 2001 (tiltrædelsespartnerskaber Bulgarien og
Rumænien) samt
20.-21. november 2000 (tiltrædelsespartnerskab Tyrkiet).