Grundnotat vedr. miljøkriterier for tildeling af EF-miljømærket (Blomsten) til serviceydelsen overnatning
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 539)
miljøministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt grundnotat om forslag til Kommissionens beslutning om udvikling af miljøkriterier for tildeling af EF-miljømærket (Blomsten) til serviceydelsen overnatning.
Forskriftudvalget skal behandle forslaget og foretage afstemning om vedtagelse på møde den 3. februar 2003.
MILJØstyrelsen 27. januar 2003
Internationalt kontor J.nr. M 1034-0006
MEM-471-MST
Notat til Folketingets Europaudvalg.
Forslag til "Kommissionens beslutning om udvikling af miljøkriterier for tildeling af EF-miljømærket til serviceydelsen overnatning."
Forslaget indeholder kriterier for tildeling af EU's miljømærke til serviceydelsen overnatning. Kriteriesættet er første generation for serviceydelsen overnatning. Blomsten var fra starten af 1992 alene tiltænkt at omfatte produkter, men i Rådets forordning nr. 1980/2000 af 17. juli 2000 er der åbnet mulighed for, at serviceydelser også kan tildeles miljømærket Blomsten. Miljøkriterierne fastsættes for en given gyldighedsperiode.
Definition af produktgruppen og de specifikke miljøkriterier for denne vil være gældende for en periode fra 1. marts 2003 til 28. februar 2008.
Retningslinierne vil betyde, at der skal ændres i bekendtgørelse nr. 700 af 26. juni 2002 om det europæiske og det nordiske miljømærke, da forslaget lægger op til nye, men reducerede, anvendelsesgebyrer.
Miljømærkeordningen er frivillig.
Forslaget vurderes at påvirke det danske miljøbeskyttelsesniveau i positiv retning.
Der skal træffes afgørelse om forslaget den 3. februar 2003 efter fremgangsmåden i art. 17, som er en forskriftsprocedure (III), efter høring af Det Europæiske Miljømærkenævn.
Regeringen agter at stemme for forslaget.
MILJØstyrelsen 27. januar 2002
Kontoret for renere produkter M 1034-0006
san/3//fm/6
MEM-471-MST
Grundnotat.
Forslag til Kommissionens beslutning om udvikling af miljøkriterier for tildeling af EF-miljømærket (Blomsten) til serviceydelsen overnatning.
1 Status.
Kommissionen har den 14. januar 2003 fremsendt endeligt forslag til Kommissionens beslutning om udvikling af miljøkriterier for tildeling af EF-miljømærket til serviceydelsen overnatning. Forslaget ligger som bilag: "EN Draft Commission Decision of […], establishing the ecological criteria for the award of the Community eco-label to tourist accommodation, draft 9 January 2003".
Kriterierne har oprindeligt været forelagt EF-specialudvalget den 15. november 2002 i forbindelse med forventet afstemning den 3. december. Den 22. november 2002 besluttede Kommissionen at trække kriterierne tilbage, tilsyneladende pga. intern uenighed mellem DG Miljø og DG Erhverv. Der har i mellemtiden været møde mellem DG Miljø og DG Erhverv og relevante turistministerier i medlemsstaterne, og der er nu opnået enighed om det foreliggende kriteriesæt fra 9. januar 2003.
Det er Miljøstyrelsens vurdering at der ikke er stor forskel på det tidligere kriterieforslag, og det vedlagte forslag. Ændringerne har primært karakter af sproglige ændringer og præciseringer.
Forskriftsudvalget skal behandle forslaget og foretage afstemning om vedtagelse på møde den 3. februar 2003.
Blomsten var fra starten i 1992 alene tiltænkt at omfatte produkter, men med Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1980/2000 af 17. juli 2000 om en revideret ordning for tildeling af EF-miljømærket, er der åbnet mulighed for at serviceydelser også kan få tildelt EU’s miljømærke Blomsten.
Overnatning er således den første serviceydelse i Blomsten.
Kriterier og gyldighedsperiode fastlægges i overensstemmelse med fremgangsmåden i art. 17, som er en forskriftsudvalgsprocedure, efter høring af Det Europæiske Miljømærkenævn.
2 Formål og indhold.
Det foreliggende beslutningsforslag indeholder forslag til kriterier for tildeling af EF-miljømærket til virksomheder, der tilbyder overnatninger. Forslaget er udarbejdet af en arbejdsgruppe under Kommissionen. Det er første generation af kriteriesættet for serviceydelsen.
Serviceydelsen omfatter ikke campingpladser, men det er meningen, at der skal udvikles kriterier for sådanne, umiddelbart efter afslutningen af arbejdet med serviceydelsen overnatning.
Definition af produktgruppen og de specifikke miljøkriterier for denne vil være gældende for en periode fra 1. marts 2003 til 28. februar 2008.
Definition af serviceydelsen overnatning
Definitionen af serviceydelsen er: Overdækket overnatningssted i passende indrettede lokaler, der mod betaling tilbyder turister og rejsende logi. Servicen skal som minimum inkludere en seng, som den primære service.
Kriterierne sigter især mod:
- en reduktion af energiforbruget
- en reduktion af vandforbruget
- en reduktion af kemikalieforbruget
- en minimering af affaldsmængden
- at fremme brugen af fornybare ressourcer, samt stoffer med mindre risiko for miljøet
- at fremme og støtte kommunikation og oplysning for et bedre miljø
Kriterierne for overnatning er opdelt i en obligatorisk og valgfri sektion.
Obligatoriske kriterier: Disse udgør basiskriterier som alle ansøgere skal opfylde.
Valgfrie kriterier: Disse er tillægskriterier med tildeling af point for hvert opfyldt kriterium. De valgfrie kriterier indeholder mulighed for at opnå point i de samme områder som skitseret under de obligatoriske kriterier. Der skal opnås minimum 16.5 point fra de valgfrie tillægskriterier, svarende til ca. 20% af det maximalt opnåelige.
Obligatoriske kriterier
De obligatoriske kriterier indeholder krav til nedenstående hovedområder:
Energi
Indeholder krav til brugen af elektricitet, opvarmning, air konditionering, vindues isolering og belysning.
Vand og vandforbrug
Indeholder krav til vandforsyning, vandforbrug fra sanitært udstyr, havevanding og spildevand.
Kemikalier
Udelukker brugen af "parfumering" af toiletter, begrænser brugen af desinfektionsmidler. Sætter krav til personalets uddannelse i brugen af vaske og rengøringsmidler.
Affald
Indeholder krav om at gæsten tilbydes affaldssortering, krav til overnatningsvirksomhedens affaldsbehandling (herunder sortering og behandling af farligt affald), begrænsning af engangsprodukter.
Andre områder
Overnatningsvirksomheden skal tilbyde ikke-ryger område i forbindelse med indtagelse af morgenmad. Der skal være lettilgængelig information til gæster og ansatte om områdets offentlige trafik og mulighed for benyttelsen heraf.
Ledelse og styring
Indeholder krav til virksomheden om vedligeholdelse af indretning og udstyr. Virksomheden skal udarbejde en "miljøhandlingsplan" som sætter mål for virksomhedens indsats på områderne energi, vand og vandforbrug, kemikalier, samt affald. Virksomheden skal udpege en ansvarlig leder for miljøområdet, og virksomheden skal inddrage kommentarer og klager fra gæster. Virksomheden skal endvidere udarbejde planer for oplæring af personalet, give information til gæsterne om virksomhedens miljøpolitik, og hvilke mål virksomheden har samt information om EU’s miljømærke Blomsten. Virksomheden skal endelig have en procedure for indsamling af data om energi-, elektricitets-, varme-, vand- og kemikalieforbrug, samt mængden af affald der produceres.
Valgfrie kriterier
De valgfrie kriterier er bygget op omkring de obligatoriske kriterier, men er strammere end disse. På den måde er det muligt for ansøgerne at vælge områder, hvorunder der kan ydes en særlig indsats. Det skal understreges at nogle af kravene overdækker hinanden, det er derfor ikke relevant eller meningen at opnå de maximale antal point.
3 Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af miljømærkeordningen.
4 Forslagets konsekvenser for Danmark.
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Miljømærkeordningen har hjemmel i en forordning, der fastsætter de overordnede rammer og indeholder hjemmel til at udstede udfyldende regler i form af Kommissionsbeslutninger. Forordningen giver hjemmel til, at man i konkrete produktgrupper kan fravige de generelle regler om gebyr, der er vedtaget som en Kommissionsbeslutning.
Efter de generelle regler i Kommissionsbeslutningen skal et:
- ansøgningsgebyr være på mellem 300 og 1300 Euro
- anvendelsesgebyr udgøre 0,15% af omsætningen, minimum € 500 og maksimum € 25.000
Efter de generelle regler er der mulighed for rabat for små og mellemstore virksomheder, for virksomheder med EU’s Environmental Management and Audit Scheme (EMAS) eller det globale ISO14001 miljøledelsessystem samt virksomheder i udviklingslande.
For serviceydelsen overnatning har arbejdsgruppen og Kommissionen foreslået at man fraviger de generelle gebyrsatser og erstatter dem med følgende gebyrer (kursiv angiver ændringer):
- ansøgningsgebyr på minimum € 300, (som reduceres med 75% til minimum € 75 for mikrovirksomheder, dvs. virksomheder med færre end 10 ansatte)
- anvendelsesgebyr på 0,075%, minimum € 100, og maksimum € 25.000.
Et anvendelsesbebyr på 100 € modsvarer en omsætning på ca. € 133.000, svarende til ca. 1 million kr.
Den danske bekendtgørelse, nr. 700 af 26. juni 2001 om det europæiske og det nordiske miljømærke har for Blomsten fastlagt anvendelsesgebyret til ca. € 450, og et anvendelsesgebyr til minimum € 500 (med mulighed for reduktion, som beskrevet ovenfor).
Det foreliggende forslag til serviceydelsen overnatning vil derfor kræve en ændring af ovenstående bekendtgørelse. Miljøstyrelsen er i gang med at ændre bekendtgørelsen, og ovennævnte forhold vil i givet fald blive inddraget i dette arbejde.
Økonomiske konsekvenser
Erhvervelse af miljømærket indebærer, som ovenfor anført, udgifter for ansøgeren, men disse udgifter forventes opvejet af de konkurrencemæssige fordele ved erhvervelse af miljømærket. Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser.
Miljømæssige konsekvenser
Det konkrete forslag til miljømærkning af overnatning indebærer en række initiativer, som samlet set vurderes at kunne påvirke det danske miljøbeskyttelsesniveau i positiv retning, hvis Blomsten på området overnatning får udbredelse i Danmark, respektive Europa.
- Kriterierne for overnatning er til en vis grad opbygget som styringsredskab for overnatningsvirksomheden. På den måde vil arbejdet med miljømærkning af overnatningsvirksomheden, udover de konkrete tiltag, også give en indsigt i miljørigtig ledelse af den pågældende virksomhed.
- En udbredelse af Blomsten i overnatningssektoren på europæisk plan kan øge forståelsen af miljørigtig handlemåde.
5 Høring.
Forslaget har været i høring i Specialudvalget (miljø) den 15. november 2002.
Dansk Vand- og Spildevandsforening, DANVA, finder det glædeligt, at der i forslaget tilskyndes til vandbesparelser vedrørende installationer og daglig drift. Foreningen er dog bekymret over, at der tilskyndes til en ikke miljømæssig begrundet anvendelse af regnvand og gråt spildevand, da erfaringer med eksisterende regn- og gråvandsanlæg viser, at parallelle vandforsyningsinstallationer kan påføre de tænkte brugere og øvrige vandforsyningskunder en unødvendig risiko. Dette på grund af, at installationerne enten er udført/ændret i strid med eksisterende regler eller er for dårligt vedligeholdt, og derfor udgør en risiko for, at der sker en forurening af rentvandsnettet eller det fælles vandforsyningsnet. En miljømæssig udnyttelse af regnvand bør derfor begrænses til havevanding og nedsivning. Foreningen opfordrer derfor til, at der kun gives point for anvendelse af regnvand og gråt spildevand i regioner, hvor der er alvorlig mangel på vand.
6 Tidligere forelæggelse
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.