Rådsmøde alm. anliggender 18. november 2002 - pressemeddelelse

Dialogen mellem EU og Afrika - Ministermøde i Ouagadougou (den 28. november 2002)

Adfærdskodeksen for våbeneksport - Fjerde årsberetning

Rådet nåede til enighed om den holdning, Fællesskabet skal indtage med henblik på en afgørelse i Associeringsrådet EU-Bulgarien om nedsættelse af et rådgivende paritetisk udvalg mellem De Europæiske Fællesskabers Regionsudvalg og Bulgariens Forbindelsesudvalg for Samarbejdet med De Europæiske Fællesskabers Regionsudvalg.

Rådet vedtog en afgørelse om Fællesskabets holdning i Associeringsrådet EU-Bulgarien om Bulgariens deltagelse i Fiscalis-programmet.

Afgørelsen, som fastsætter vilkår og betingelser for Bulgariens deltagelse i programmet, vil efterfølgende blive vedtaget af associeringsrådet ved skriftlig procedure.

Fiscalis er en fællesskabshandlingsprogram til forbedring af afgiftssystemerne i det indre marked. Det blev indført ved beslutning nr. 888/98/EF af den 30. marts 1998.

Med henblik på de næste tiltrædelseskonferencer vedtog Rådet fælles holdninger for så vidt angår følgende kapitler:

– Kapitel 14 (energi) for forhandlinger med Bulgarien;

– Kapitel 19 (telekommunikation og informationsteknologi) for Rumænien;

– Kapitel 25 (toldunionen) for Rumænien;

Rådet vedtog fælles holdninger om kapitel 7 (Landbrug) med henblik på de næste tiltrædelseskonferencer med Ungarn og Slovakiet.

Rådet godkendte ordningerne for perioden mellem den formelle afslutning af tiltrædelsesforhandlingerne og tiltrædelsestraktatens ikrafttræden (interimsperioden) på baggrund af præcedens fra de tidligere udvidelser, herunder fastlæggelse af en informations- og konsultationsprocedure efter den formelle afslutning af tiltrædelsesforhandlingerne samt en aktiv observatørstatus efter traktatens undertegnelse.

"1. I overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tammerfors skal EU's mål på lang sigt fortsat være en integreret, samlet og velafbalanceret politik, der skal takle de grundlæggende årsager til den ulovlige indvandring. På sit møde i Sevilla den 21.-22. juni 2002 fremhævede Det Europæiske Råd betydningen af, at indvandringspolitikken integreres i EU's forbindelser med tredjelande og af, at der etableres et tættere samarbejde med tredjelande om håndteringen af migration, herunder forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel. Rådet henviser til sine konklusioner af 15. oktober 2002 om hurtig gennemførelse af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Sevilla med hensyn til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel og hilser med tilfredshed det arbejde, der er iværksat og planlagt til opfølgning af Sevilla-konklusionerne med henblik på at fremme dialogen og indlede operationelle projekter med tredjelande.

2. EU har siden Det Europæiske Råd i Tammerfors - i samarbejde med de relevante tredjelande - indarbejdet en række migrationsrelaterede spørgsmål i sin langsigtede samarbejdspolitik. Migrationsspørgsmålet har med godt resultat været sat på dagsordenen for dialogen mellem EU og forskellige lande, og der er planlagt en omfattende direkte og indirekte fællesskabsbistand til støtte for tredjelandene i deres bestræbelser på at tage fat på problemet med lovlig og ulovlig migration.

3. Rådet henviser til Sevilla-konklusionerne om samarbejde med hjem- og transittredjelande
4. med henblik på fælles bekæmpelse af ulovlig indvandring og tilkendegiver, at det ønsker at intensivere EU-partnerskabssamarbejdet med særligt relevante lande og regioner. Rådet understreger, at det overordnede sigte med initiativerne er at tilbyde disse lande et tættere samarbejde på indvandringsområdet for yderligere at forbedre deres evne til at varetage deres rolle i forbindelse med de internationale tiltag, der gøres for at løse de mangefacetterede problemer, som den ulovlige indvandring forårsager.

4. Under hensyntagen til Rådets konklusioner af 25.-26. april 2002 om kriterier for fastlæggelse af de tredjelande, der skal forhandles nye tilbagetagelsesaftaler med, er følgende kriterier lagt til grund for at identificere de hjem- eller transitlande, som der efter Rådets opfattelse bør indgås et tættere samarbejde med:

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"Idet Rådet erindrer om sine konklusioner af 31. maj og 8. november 2001 om opfølgningen af EF's udviklingspolitik samt om Kommissionens og Rådets erklæring fra november 2000 om Det Europæiske Fællesskabs udviklingspolitik, udtrykker det sin tilfredshed med Kommissionens årsberetning 2001 til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende EF's udviklingspolitik og gennemførelsen af bistanden til tredjelande.

Rådet betragter årsberetningen for 2001 som et betydeligt fremskridt. Både i struktur og indhold forsøger den at følge op på Rådets konklusioner fra maj og november 2001. Rådet udtrykker tilfredshed med den indsats, der er gjort for at kæde vurderingen af virkningerne af Fællesskabets bistand sammen med gennemførelsen af millenniummålsætningerne, og glæder sig over, at Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne og Komitéen for Udviklingsbistand (DAC) under OECD agter at forfølge dette aspekt i sit arbejde ved at udvikle et sæt indikatorer til overvågning af landeresultaterne. Rådet gentager sin opfordring til Kommissionen om at forelægge forslag om et sæt klare resultatindikatorer til brug for overvågning og fremtidig planlægning, således at Rådet kan vedtage dem inden udgangen af 2003.

Rådet udtrykker tilfredshed med oplysningerne om reformen af forvaltningen af den eksterne bistand og opfordrer Kommissionen til i de kommende beretninger at informere både om de fremskridt, der gøres med reformprocessen, og om virkningerne af denne proces. Det opfordrer Kommissionen til at fremlægge yderligere oplysninger om situationen med hensyn til reformen som oplæg til den årlige debat om Unionens optræden udadtil i 2003.

Årsberetningen om EF's bistand til tredjelande bør ses både som et vigtigt styringsinstrument og som det centrale offentlige dokument i Det Europæiske Fællesskabs program for udviklingssamarbejde, som øger gennemsigtigheden og kontrollerbarheden af EF's eksterne bistand. Beretningens primære funktion er at vurdere resultaterne og den samlede gennemslagskraft, effektivitet og virkning af EF's udviklingssamarbejde i den periode, den omhandler. Den skal danne grundlag for Rådets årlige vurdering af effektiviteten af gennemslagskraften i EF's politik for udviklingssamarbejde som oplæg til den årlige debat om Unionens optræden udadtil (den orienterende debat).

Rådet glæder sig over, at Kommissionens har til hensigt at forelægge årsberetningen tidligere og tidligere i det år, der følger efter beretningsperioden, og opfordrer Kommissionen til at bestræbe sig på at forelægge beretningen for 2002 i juli 2003. Beretningen bør indgå i forberedelsen af den årlige orienterende debat, handlingsprogrammet, budgetforslaget samt det flerårige strategiske program og det årlige arbejdsprogram, der er nævnt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i juni 2002 i Sevilla.

Rådet er klar over, at det er vanskeligt at finde en passende balance mellem opfyldelse af kravene om at medtage tilstrækkelige og detaljerede oplysninger og omfanget af årsberetningen, men opfordrer Kommissionen til at anvende en mere koncis og analytisk tilgang, når den vurderer de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af den politiske erklæring om udviklingspolitik fra november 2000, således at beretningen kan blive et mere effektivt styringsinstrument og derved bidrage til at udstikke strategiske retningslinjer for EF's udviklingspolitik. Dette indebærer en vurdering af merværdien ved alle horisontale budgetposter og en åben drøftelse af, hvorledes EF's udviklingspolitik gennemføres i de forskellige regioner og lande - og disse imellem.

Rådet finder, at følgende områder bør udbygges yderligere:

Beretningen bør

· indeholde et resumé;

· opstille perspektiver for de kommende år."

"Rådet

3. noterer sig med tilfredshed initiativet fra Kommissionen om at medvirke ved organiseringen af konferencen med titlen "Speaking Out: Indigenous Views of Development and the Implementation of the EU policy on Indigenous Peoples", der fandt sted den 18.-20. juni 2002, og opfordrer Kommissionen til at sørge for, at den bliver fulgt op

Rådet vedtog en afgørelse om undertegnelse og indgåelse af den internationale kakaooverenskomst 2001 på Det Europæiske Fællesskabs vegne. Denne nye overenskomst, der blev forhandlet inden for rammerne af en særlig konference, der blev nedsat af De Forenede Nationers Konference om Handel og Udvikling (UNCTAD), vil til sin tid træde i stedet for de internationale kakaooverenskomst fra 1993, som udløber den 30. september 2003.

På baggrund af den politiske situation i Côte d'Ivoire noterede Rådet sig et brev til formanden for Den Internationale Kakaoorganisation om midlertidig udsættelse af Det Internationale Kakaoråds afgørelse på samlingen i maj 2002 om at flytte organisationen fra London til Abidjan.

Rådet noterede sig opfølgningen af dets afgørelse af 24. september 2001 om undertegnelse og indgåelse på vegne af Det Europæiske Fællesskab af den internationale kaffeoverenskomst 2001, der midlertidigt trådte i kraft den 1. oktober 2001.

"RÅDET:

SOM HENVISER TIL, at Den Europæiske Union gentagne gange har givet udtryk for, at det er fast besluttet på at gå i spidsen for opfølgningsprocessen til verdenstopmødet om bæredygtig udvikling (WSSD);

SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) af 30. september og 1. oktober 2002 om verdenstopmødet om bæredygtig udvikling: Vurdering, prioriteter og opfølgning;

SER MED TILFREDSHED PÅ de konklusioner, som er blevet vedtaget af Rådet (landbrug og fiskeri) den 14.-15. oktober 2002, Rådet (miljø) den 17. oktober 2002 og Rådet (økonomi og finans) den 5. november 2002 samt på meddelelsen om, at Rådet (transport, telekommunikation og energi) den 25. november og 5. december 2002 og Rådet (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 2.-3. december 2002 vil vedtage konklusioner, hvori disse rådssammensætninger gennemgår de tilsagn, som blev givet på Johannesburg-topmødet, inden for deres respektive kompetenceområder og afklare, hvordan disse tilsagn kan omsættes til specifikke aktioner med henblik på at forberede Det Europæiske Råds forårsmøde 2003 og det videre arbejde;

SER MED TILFREDSHED PÅ, at Kommissionen i sin kommende rapport for 2003 og på grundlag af meddelelsen "Mod et globalt partnerskab for bæredygtig udvikling" samt med henblik på forberedelsen af Det Europæiske Råds forårsmøde 2003 har til hensigt at gøre status over fremskridtene og pege på centrale foranstaltninger, som effektivt kan omsætte de interne og eksterne EU-forpligtelser vedrørende bæredygtig udvikling, der er indgået som følge af Johannesburg-topmødet, til praktisk politisk handling, som tager hensyn til nationale strategier og afspejler balancen i de tre søjler i en bæredygtig udvikling samt opfølgningen af de tilsagn, EU gav på den internationale konference om udviklingsfinansiering, og andre lignende tilsagn vedrørende den eksterne dimension af bæredygtig udvikling;

HENSTILLER til Kommissionen, at den med henblik på sin forårsrapport til forberedelse af Det Europæiske Råds forårsmøde 2003 følger de relevante rådssammensætninger forslag til indikatorer, for at de økonomiske, sociale og miljømæssige dimensioner af bæredygtig udvikling kan afspejles på en afbalanceret måde. I den forbindelse ERINDRER Rådet OM, at det vil vedtage hele sættet af indikatorer på sin samling i december;

FREMHÆVER den vigtige rolle, som Kommissionen spiller for tilvejebringelse af en regelmæssig og omfattende evaluering og analyse af samt politikforslag vedrørende bæredygtig udvikling som grundlag for Rådets fremtidige overvejelser;

BESLUTTER på grundlag af de konklusioner, Rådet har vedtaget i alle relevante sammensætninger, og på grundlag af de forslag fra Kommissionen, der skal indgå i dens forårsrapport, at behandle dette spørgsmål på sin samling i februar 2003 med henblik på forberedelsen af Det Europæiske Råds revision i foråret 2003 af den overordnede strategi for bæredygtig udvikling med fokus på en praktisk udmøntning af resultatet af verdenstopmødet om bæredygtig udvikling, som besluttet af Det Europæiske Råd i Barcelona samt på Monterrey-konferencen om udviklingsfinansiering, bl.a. ved at fastsætte hvilke aktioner Rådet i alle relevante sammensætninger skal iværksætte gennem en ajourføring af køreplanen for opfølgningen af Det Europæiske Råd i Göteborg om EU's strategi for bæredygtig udvikling omfattende såvel de interne som de eksterne dimensioner."

Rådet vedtog en afgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere eller tiltræde den internationale konvention af 1996 om ansvar og erstatning for skader opstået i forbindelse med søtransport af farlige og skadelige stoffer (HNS-konventionen).

HNS-konventionen er af ganske særlig betydning, idet den gør det muligt at forbedre beskyttelsen af skadelidte i de internationale forskrifter om erstatningsansvar i forbindelse med havforurening helt i tråd med FN's havretskonvention af 1982.

"Rådet har under henvisning til artikel 183 i Rådets forordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget,

under henvisning til udkastet til Kommissionens forordning om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget og under henvisning til Kommissionens anmodning om udtalelse ved skrivelse af 26. juli 2002 afgivet følgende udtalelse om dette udkast:

2. Med hensyn til fremførsler foreslår Rådet at bevare status quo, når der er tale om fremførsel af personaleudgiftsbevillinger.

3. Med hensyn til artikel 6 i udkastet foreslår Rådet at tilføje følgende nye stykke: "Kommissionen underretter inden den 15. april budgetmyndigheden om bevillinger, der er annulleret i overensstemmelse med stk. 3.".

4. Med hensyn til artikel 22 i udkastet foreslår Rådet følgende affattelse: "Snarest muligt forud for den officielle offentliggørelse, men senest fire uger efter den dato, hvor det fastslås, at budgettet er endeligt vedtaget, offentliggøres på Kommissionens initiativ en oversigt over budgettallene på institutionernes Internetsted.".

5. Med hensyn til artikel 23 i udkastet finder Rådet, at litra b), nr. ii), bør affattes således: "en begrundelse for forskelle i bevillingerne fra det ene regnskabsår til det andet".

6. Med hensyn til artikel 26 i udkastet finder Rådet, at stk. 2 bør affattes således: "Kommissionens administrationsudgifter, hvis art er fælles for alle afsnit, opføres ligeledes i en separat oversigt, klassificeret efter art.".

7. Med hensyn til artikel 28 i udkastet bør henvisningen til artiklen i finansforordningen affattes således: "Finansforordningens artikel 46, stk. 1, nr. 1, litra g".

8. Rådet opfordrer med hensyn til artikel 36, stk. 2, i udkastet Kommissionen til at bringe teksten i overensstemmelse med artikel 54, stk. 2, litra c), i finansforordningen, dvs. slette "fortrinsvis i form af en offentlig garanti".

9. Rådet anbefaler med hensyn til artikel 37, stk. 1, i udkastet Kommissionen følgende affattelse: "De nationale, offentligretlige organer eller privatretlige enheder, der tildeles en offentlig forvaltningsopgave, henhører under lovgivningen i den medlemsstat eller i det land, de er undergivet.".

10. Med hensyn til artikel 39, stk. 2, i udkastet opfordrer Rådet Kommissionen til at affatte litra b) således: "de nærmere betingelser for opgavernes gennemførelse, herunder relevante bestemmelser med henblik på at afgrænse ansvarsområderne og etablere kontrolordninger".

11. Med hensyn til artikel 51 i udkastet finder Rådet, at tredje punktum ikke har hjemmel i finansforordningen, og at det under alle omstændigheder bør affattes således: "Institutionen fremsender en rapport til budgetmyndigheden.".

12. Med hensyn til artikel 88, stk. 1, i udkastet finder Rådet, at andet afsnit bør affattes således: "Finansieringsaftaler i forbindelse med makrofinansiel bistand og budgetbistand, der er retlige enkeltforpligtelser, kan give anledning til betalinger.".

13. Rådet foreslår at holde fast ved den nuværende praksis med hensyn til forskud i henhold til tjenestemandsvedtægten og ansættelsesvilkårene for øvrige ansatte (AØAF).

14. Med hensyn til artikel 103 i udkastet foreslår Rådet, at indledningen til stk. 2, andet afsnit, affattes således: "Medmindre betalingsfristen er udtrykkeligt fastsat i kontrakter, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/35/EF af 29. juni 2000 om bekæmpelse af forsinket betaling i handelstransaktioner, kan fristen for godkendelse ikke overstige:".

15. Rådet opfordrer med hensyn til kapitel 8 i del I i udkastet, der vedrører den interne revisor (artikel 106-113), Kommissionen til at affatte artikel 109, stk. 1, i udkastet således: "Den interne revisor vedtager sit arbejdsprogram og sender det til institutionen.".

Rådet finder desuden, at hver institution bør vedtage de nødvendige supplerende interne bestemmelser for at sikre den interne revisors uafhængighed, især for så vidt angår den pågældendes vedtægtsmæssige eller funktionsmæssige stilling og de ressourcer, der stilles til rådighed.

16. Med hensyn til afsnit V i del I i udkastet om indgåelse af offentlige aftaler (artikel 114-157) opfordrer Rådet Kommissionen til at tilføje følgende i betragtning 25: "Kommissionen tager artiklerne i gennemførelsesbestemmelserne om indgåelse af offentlige aftaler op til revision, når det nye konsoliderede direktiv er vedtaget.".

Rådet opfordrer desuden Kommissionen til:

*

* *

Afslutningsvis skal Rådet anmode Kommissionen om at tage behørigt hensyn til bemærkningerne og forslagene i denne udtalelse."

"Rådet:

(Offentligheden kunne overvære vedtagelsen af dette punkt)

Rådet vedtog en fælles holdning om udkastet til direktiv om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer til transport. Teksten fremsendes til Europa-Parlamentet til andenbehandling i overensstemmelse med proceduren med fælles beslutningstagning.

Forslagets formål er at bidrage til at sikre, at de forpligtelser, der blev indgået i Kyoto-protokollen om klimaændringer, overholdes, og at EU's afhængighed af energi fra tredjelande nedsættes.

I den fælles holdning fastsættes der vejledende mål for anvendelsen af biobrændstoffer - i stedet for de obligatoriske mål, der oprindelig blev foreslået af Kommissionen - og en revisionsklausul, der kan føre til, at disse mål tilpasses i 2007 eller senere. Målene er som følger:

· senest den 31. december 2005 skal biobrændstoffer udgøre mindst 2% af alle brændstoffer, der markedsføres til transport, beregnet på grundlag af energiindhold,

· senest den 31. december 2010 øges denne andel efter en skala til mindst 5,75 %.

________________________